一、政策依据

（一）《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24 号）；

（二）《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号）；

（三）《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6 号）。

二、主要内容

《意见》包括总体目标、主要任务、工作要求等三部分内容。

（一）总体目标。切实增强粮食综合生产能力，稳步提高复种指数，确保耕地总量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食功能区内每年至少种植一季粮食作物，全市粮食综合生产能力、播种面积、总产量分别稳定在 33.4 亿斤、223.3 万亩、19.5 亿斤以上。

（二）主要任务。包括九方面内容：

一是全面做好耕地“非农化”“非粮化”摸底调查。以第三次土地调查数据为基础，以耕地、永久基本农田、粮食生产功能区为底图，开展耕地“非农化”“非粮化”全面排查，摸清现状底数。

二是坚决遏制新增问题。加强项目立项、财政资金安排、方案设计审查、用地审批等各环节管理，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，落实管控措施，强化监管核查，加强源头控制。

三是强化分类分步、依法有序整治存量问题。对现有耕地“非农化”“非粮化”问题，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政策措施，分类稳妥制定处置方案，维护社会稳定。

四是加强耕地抛荒治理。建立到村、到户、到主体的抛荒耕地台账清册和数据库，特别要把永久基本农田、粮食生产功能区的抛荒底数调查清楚。因地制宜研究制定抛荒耕地恢复利用方案，加大复种力度，有力推进耕地抛荒整治。

五是全方位构建耕地监管网络。强化数字化管理，实行网格化精细化监管。完善耕地保护补偿机制，增强保护耕地的持续动力。理顺各级管理体系，创新监管手段，有效开展常态化监管。鼓励公众参与监督，对破坏耕地事件进行举报。全面加强和落实粮食生产功能区管护责任。

六是合理调整产业布局规划。加强高能级农业产业平台规划，高标准修编农业经济开发区核心区规划，科学布局研发、生产、加工、流通、服务等功能区块。将特色优势主导产业发展规划与粮食生产功能区规划有效衔接，合理有序安排农业生产力布局，明确耕地利用优先顺序，促进产业高质量发展。

七是严格粮食生产功能区保护利用。明确粮食生产功能区整治方案、调整修编、验收程序、整治节点、动态监管等具体要求。

八是加强耕地质量建设与管理遥。大力推进全域土地综合整治和生态修复工程建设，实施耕地质量保护与提升工程，扎实推进高标准农田建设，加强耕地质量监测保护。

九是稳定发展粮食生产。着力稳定和提高粮食播种面积、总产量和自给率，维护粮食生产功能区种粮属性，发挥种粮主平台作用，稳定和提高粮食复种指数。加强粮食生产政策扶持，调动农民种粮积极性，鼓励多种粮、种好粮。

（三）工作要求。一是加强领导，强化组织保障。二是制定方案，稳步推进整治。三是压实责任，强化执纪监督。

三、施行时间

《意见》自公布之日起 30 日后施行。

四、解读机关、解读人及联系电话

（一）解读机关：嘉兴市农业农村局。

（二）解读人：葛永元（市农业农村局局长）。

（三）联系电话：0573-82872563。