各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市域公交一体化工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市人民政府办公室

2021年5月11日

嘉兴市域公交一体化工作实施方案

为建设高水平现代交通强市，推进嘉兴市域交通网络一体化，加快城乡融合发展示范区建设，建立健全市域公交一体化发展体制机制，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“重要窗口”中最精彩板块的目标要求，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键，发挥市域一体化交通“先行官”作用，加快公共交通供给侧结构性改革，统筹全市域公交资源配置，强化以中心城区为核心的公交服务辐射体系，构建安全、便捷、高效、绿色、舒适的市域一体化公共交通系统。

（二）基本原则。

——服务大局、以人为本。坚持以人民为中心的发展理念，以满足人民群众多样化出行需求为导向，着力提升公交出行品质，增强人民群众的获得感、幸福感。

——统筹发展、有序推进。坚持市区与县（市）统筹协调发展，提升资源配置效率，积极稳妥有序推进，实现全市域公共交通一体化、快捷化、通勤化。

——多方联动、共建共享。坚持部门联动、市县协同，注重顶层设计，健全工作机制，完善政策体系，充分凝聚政府、企业、社会公众等各方力量，共同推进市域公交一体化发展。

——绿色集约、融合发展。坚持生态绿色发展理念，打造绿色出行服务体系，大力推广绿色清洁能源交通工具，促进全市域公共交通体系可持续发展。

（三）发展目标。

至2021年4月底，完成嘉善、平湖、海盐三个县（市）的市域公交一体化试点工作，打造先行样板区。至6月底，完成服务标准、票价政策、支付方式、车身标识“四个统一”，城际公交全面划入公交运营体系，纳入地方政府购买服务或财政补助范畴；基本实现全市域公交一体化，初步构建城市、城乡、城际“三网融合”的公交一体化格局，基本形成市中心城区至各县（市）1小时公交出行圈，实现市县边界区域公交无缝衔接。

至2021年底，城市、城乡、城际公交深度融合，全市公交行业实现运营标准、票价体系、场站建设、信息系统、服务评价“五个规范”，公交品牌化、标准化、均等化、绿色化服务水平显著提升，城际公交保障政策和激励机制更加完善，市中心城区向心力和集聚度进一步增强，在全省率先形成布局完善、结构合理、智慧高效、绿色安全的“全域公交”体系，实现公交分担率和群众满意度双提升，市域公交一体化水平走在全省前列。

二、主要任务

（一）统筹规划线网布局，构建“三网融合”快捷线网体系。

1. 加强线网规划设计。研究分析市区与县（市）主要客流走廊，强化交通枢纽站点布局，编制并实施嘉兴市域公交线网优化方案。统筹优化公交资源配置，着重解决功能同质、覆盖不足等问题，提升公交运行效率，构建城际、城市、城乡公交“三网融合”的一体化线网体系，形成不同线网优势互补、协同发展的格局。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市自然资源和规划局、嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

2. 开通城际公交快线。对城际公交线网开展全面体检，减少线路绕行和换乘次数，匹配服务对象出行时间，通过设置大站快线等方式，主要停靠沿线中心集镇（村）、交通枢纽、大型医院、学校、商业中心、风景名胜点等客流集中的公交站点。市中心城区至各县（市）、嘉兴港区至少开通（提升改造）1条城际公交快线，实现市中心城区至各县（市）1小时公交通达。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

3. 延伸市域毗邻公交。打破行政区划限制，通过线路互相延伸等方式，打通行政区域边界地区公交衔接“最后一公里”，织密跨区域线网，使边界地区群众出行更便捷。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

4. 探索城际旅游公交。积极推动游运联动新模式，串联市域内4A级以上景区、省级以上旅游度假区和主要交通枢纽，方便游客出行，以全域公交助力全域旅游。（牵头单位：市文化广电旅游局、市交通运输局，责任单位：市农业农村局、嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

（二）降低群众出行成本，出台“惠民利民”普惠票价政策。

5. 实行城际公交普惠票价。推进市域公交票价融合，执行统一的城市、城乡、城际公交票价政策，实现公共交通服务均等化。（牵头单位：市发展改革委、市财政局，责任单位：市交通运输局、嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

6. 执行统一的特殊人群乘坐公交优惠政策。60～69周岁人群享受优惠折扣，残疾人、现役军人、残疾军人、“三属”、消防救援人员、持有《浙江省无偿献血荣誉证》人员、嘉兴市见义勇为人员、70周岁及以上老年人等特殊人群刷卡或持证免费乘车。方便老年人公交出行，保留使用现金、证件等乘车的方式。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市政务数据办、嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

（三）创建出行服务品牌，建设“标准规范”运营服务体系。

7. 加大车辆更新力度。以创建绿色出行城市为契机，鼓励企业更新和新增新能源公交车型，新增和更新的城际公交新能源车辆比例达到100%。通过零污染、低地板、高档次车辆的更新投放，提高乘坐舒适度，提升服务品质。统一城际公交快线车身服务品牌标识。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发展改革委、市财政局、嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

8. 制订运营规范。研究出台嘉兴市域公交运营管理规范地方标准。指导企业完善《公交运营服务与安全管理规范》《驾驶员岗位服务操作规范》等制度。开展驾驶员操作技能、文明礼仪、安全防范等专项培训，增强驾驶员文明和安全服务意识。开展服务质量第三方测评，切实提高行业服务水平。（牵头单位：市交通运输局、市市场监管局，责任单位：嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

（四）消除支付区域阻隔，打造“一码通行”便捷支付平台。

9. 搭建市域公交移动支付平台。以交通运输部二维码技术规范为标准，推行“嘉兴公交乘车码”全市域一码通行，为实现“长三角一码通”打下坚实基础。（牵头单位：嘉通集团，责任单位：市交通运输局、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

10. 建立“清分结算”机制。使用“嘉兴公交乘车码”后，涉及不同运营主体间的资金结算，由公交移动支付系统运营方以“日清隔日结”的方式进行结算，保障各运营主体的资金周转效率。（牵头单位：嘉通集团，责任单位：各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

（五）实施政府购买服务，建立“奖补结合”财政扶持机制。

11. 实施城际公交财政保障政策。城际公共交通运营服务，按照车籍地原则由属地政府购买服务或财政补助；城际公交运营主体车辆购置、公交场站建设及信息化发展等费用，由属地政府进行财政补贴。保障资金纳入各地年度财政预算。（牵头单位：市财政局，责任单位：市交通运输局、各县〔市、区〕政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会）

12. 建立健全考核激励机制。由属地行业管理部门对各公交运营主体服务质量、安全运营等事项进行年度考核。考核结果与购买服务或财政补助资金挂钩，有效激励运营主体提升服务水平。（牵头单位：市交通运输局、市财政局，责任单位：各县〔市、区〕政府、嘉兴经济技术开发区〔国际商务区〕管委会、嘉兴港区管委会）

（六）加强站点共建共享，建设“智慧集约”场站保障体系。

13. 探索场站建设管养新模式。完善场站建设管养机制，明确落实场站规划、建设、管理、养护的主体责任。将公交枢纽站、首末站、停保场建设规划与国土空间规划衔接适应。加强机制创新，试行建立场站集中管养新模式，探索场站综合开发利用。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市自然资源和规划局、市建设局、市国资委、嘉通集团、各县〔市、区〕政府、嘉兴经济技术开发区〔国际商务区〕管委会、嘉兴港区管委会）

14. 加快公交站点智慧化升级。按照市区智慧公交站点模式，加快城际公交站点智慧化改造，建设现代化候车亭和电子站牌，提升城际公交站点的功能形象和智能化程度。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：嘉通集团、各县〔市、区〕政府、嘉兴经济技术开发区〔国际商务区〕管委会、嘉兴港区管委会）

（七）整合公交信息数据，打造“实时精准”公交出行系统。

15. 整合公交信息数据。加快数字公交建设，加强城际公交动态和静态运营数据质量管理，统一接入市级公交数据中心。利用“互联网+公交”模式，以大数据、云计算分析助推城际公交精细化管理，提升乘客出行体验。加强部门间数据共享，解决老年人等特殊人群的“数字鸿沟”问题。（牵头单位：市交通运输局、市政务数据办，责任单位：嘉通集团、各县〔市〕政府、嘉兴港区管委会）

16. 构建便捷的公交出行信息查询系统。通过城际公交信息数据的开放共享，以手机APP和公交电子站牌等形式为市民提供车辆实时位置和到站信息查询，帮助市民合理规划安排出行时间。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：嘉通集团、各县〔市、区〕政府、嘉兴港区管委会）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年12月～2021年3月）。完成全市城际公交调研摸底工作，制定嘉兴市域公交一体化工作实施方案。成立领导小组和工作专班，召开动员部署会议，形成工作合力。梳理任务清单，明确总体目标、工作重点、实施步骤，统筹推进市域公交一体化高质量发展。

（二）先行试点阶段（2021年3月～2021年4月）。在嘉善、平湖、海盐三个县（市）先行启动市域公交一体化试点工作，各开通1条至市中心城区城际公交快线，开展“嘉兴快BUS”服务品牌创建工作，统一快线车身品牌标识，执行统一的普惠票价，实现移动支付“一码通行”，打造市域公交一体化先行样板区。

（三）基本实现阶段（2021年5月～2021年6月）。开展全市域线网优化提升工作，打造城际公交骨干快线网络。新增和更新新能源车辆，推行全市域公交惠普票价政策，树立鲜明的“嘉兴快BUS”服务品牌，全面实现“四个统一”。完成城际公交信息数据整合，实现信息开放共享。初步建立财政保障机制，基本实现市域公交一体化。

（四）全面提升阶段（2021年7月～2021年12月）。构建全市域公交一体化线网体系，加快公交站点形象提升和智慧化改造，推进全市域公交场站共建共享，完善公交财政保障扶持机制。全面实现公交行业“五个规范”，市域公交一体化步入高质量发展阶段。

（五）总结巩固阶段（2022年1月～2022年3月）。对市域公交一体化建设进行全面系统总结，从体制机制、标准规范、运行模式等方面形成一整套发展经验成果，打造全省乃至全国市域公交一体化示范区，并进行广泛宣传。持续巩固提升市域公交一体化水平，推进与铁路、轨道、航空等多种交通方式无缝衔接，为全面实现长三角区域交通一体化打下坚实基础。

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立由分管副市长为组长，分管副秘书长为副组长，市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市国资委、市市场监管局、市政务数据办、嘉通集团、各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会负责人为成员的市域公交一体化工作领导小组，协调指挥和统筹安排相关工作。

（二）加强要素保障。强化公交建设用地供给和资金保障，将公共交通设施建设用地纳入国土空间规划中统筹考虑，完善社会资本参与公共交通建设机制，加大财政扶持力度。

（三）加强督查考核。强化考核的指挥棒作用，将市域公交一体化纳入对各县（市、区）年度目标责任制考核。完善统计监测、绩效评估、动态调整机制，加大监督检查力度，跟踪各项工作落实，及时协调解决实施过程中的困难和问题。

（四）加强规范实施。在实施过程中，运营企业要切实承担主体责任，做好人员、车辆、资产的优化配置。相关部门要加强监管，防止国有资产流失，确保市域公交一体化顺利推进。适时开展绩效评价工作。

（五）加强宣传引导。营造良好舆论氛围，争取社会各界支持，引导广大市民优先选择公交出行。做好工作总结，宣传和推广市域公交一体化工作成效和经验。

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