各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市“证照分离”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

2018年4月10日

嘉兴市“证照分离”改革实施方案

为加快政府职能转变，提高行政效能，推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步激发市场主体创新创业活力，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）等精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。认真落实省第十四次党代会确定的改革强省工作导向，深化“最多跑一次”改革，进一步厘清政府与市场关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

（二）实施范围。在嘉兴经济技术开发区、嘉兴秀洲高新技术产业开发区、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区等4个国家级开发区，根据浙江省推进“证照分离”改革试点方案要求，对98项行政许可等事项进行改革。改革期为自本方案公布之日起至2018年12月21日。

（三）基本原则。

──坚持于法有据。在打破传统思维定势、积极主动进行制度创新的同时，加强与相关法律法规衔接，运用法治思维和法治方式，进一步完善改革相关规章制度。

──坚持问题导向。以“先照后证”解决市场主体办证难、办证时间长等问题为导向，聚焦市场主体改革诉求强烈的重点领域、关键环节进行政策攻坚，切实增强市场主体获得感。

──坚持积极稳妥。对“证照分离”改革的行政许可项目加强调研、充分论证、准确分类，建立“证照分离”改革检查评估机制，做到“成熟一项、推出一项、成功一项”。

──坚持宽进严管。强化政府管理由事前审批向事中事后监管转变的理念，探索建立适应发展要求的综合性监管体系和执法体系，确保改革方向不偏离。

二、改革重点

（一）清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据嘉兴市实际采用以下管理方式：一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。四是提高透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。五是由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。

（二）加强事中事后监管。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，落实监管责任，完善监管措施。一是进一步发挥市场约束机制的作用。落实市场主体首负责任制，督促引导企业加强自我约束、自我监督。探索业界自治，建立健全行业管理规范和自律框架，建立政府与行业协会信用信息互联共享机制。发挥第三方专业机构监督作用，完善政府向社会力量购买服务机制和公众参与监督机制，拓宽社会监督渠道。二是厘清监管职责。围绕审批、监管、执法适度分离，健全政府监管制度，厘清部门间监管职责边界，杜绝监管盲区和真空。及时调整完善权力清单和责任清单，明确“证照分离”改革后职能部门的监管责任和监管边界。建立跨部门“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，实现市场监管、行政审批、行业主管以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动。三是创新监管方式。推动“双随机、一公开”监管和综合执法改革，提高监管效率，严格规范公正文明执法，营造公平竞争的市场环境。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用评价制度、企业经营异常名录制度和严重失信企业名单制度。

（三）加快推进信息共享。按照“一窗受理、集成服务”要求，加快推进“最多跑一次”事项的数据共享。一是突出全面整合优化权力运行业务流和信息流，按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程的统一要求，继续做好办事事项的规范化工作，并在此基础上，不断推进减材料、减环节、减时间工作。二是加快系统整合，切实解决“数据烟囱”“信息孤岛”问题；加快建设数据共享技术体系，以“基础先行、急用先上”为原则，加快推进“1253”公共数据共享技术体系建设，完成信用信息库和电子证照建设任务；加快推进“互联网+政务服务”，开通网上申报、网上审核、快递送达的“零跑腿”办事渠道，让数据和信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。三是强化部门协同联动，突出市场监管、行政审批、行业主管等部门间协同联动，建立“证照分离”事项告知制度，特别是相关部门之间注册登记、许可审批信息抄告反馈制度，构建跨部门、跨领域、跨层级联动响应机制。

（四）积极提升准营便利。深化“最多跑一次”改革，进一步简政放权，改善营商环境。一是建立“一窗受理、集成服务”的“单一窗口”服务机制，以“互联网+政务服务”为手段，加快推进服务事项网上办理，实现“全城通办”“一网通办”。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，做到成熟一批、整合一批，实行“多证合一、一照一码”。三是推进“最多跑一次”改革向基层延伸,推动镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设,建立“镇（街道）、村（社区）前台综合受理,县级后台分类办理,镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务流程,进一步提高为民服务的能力。

三、组织实施

（一）市级有关部门（单位）要根据嘉兴市“证照分离”改革具体事项及任务分工表（详见附件），牵头做好改革前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接，逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、规范自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法，逐项明确审批事项的相关管理制度和事中事后监管措施，厘清每个事项的监管责任并落到实处。

（二）市级有关部门（单位）要对照国家和省已出台的“放管服”改革措施和法律法规修改的相关决定，加快推进“最多跑一次”改革各项任务的落实，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度和工作体系支持，确保“证照分离”改革在法治轨道上扎实推进。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市编委办、市市场监管局、市政府法制办负责全市推进“证照分离”改革工作的牵头协调，市级有关部门（单位）和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区所在地政府（管委会）负责“证照分离”改革的组织实施。秀洲区、嘉善县、平湖市和市级有关部门（单位）要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强组织领导和统筹协调，将改革工作列入重要议事日程，抓紧细化任务举措，倒排工作时间，明确职责分工，统筹推进“证照分离”改革与“最多跑一次”改革同时进行，确保改革工作落地见效。

（二）注重宣传引导。要利用各种形式向社会广泛宣传，提高公众对“证照分离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围。同时，充分利用各类宣传载体，及时向社会公告改革配套措施。

（三）强化督查考核。建立严格督查考核机制，在改革实施过程中，对落实到位、积极作为的先进典型要给予鼓励；对遇到的问题困难和社会意见要广泛听取、指导帮助；对敷衍塞责、工作不力的责任单位要追究责任、严肃问责，强化公开透明的监督约束力度，树立良好的廉政公信形象。

（四）建立评估机制。建立“证照分离”改革评估机制，委托第三方机构对照改革预期目标进行评估，全面分析总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效以及存在问题。同时，及时总结可复制可推广的经验做法，尤其是落实事中事后监管责任的做法，结合第三方评估结果，探索全面推开“证照分离”改革的成熟做法。

附件：嘉兴市“证照分离”改革具体事项及任务分工表

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