各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《贯彻落实〈市人大常委会关于加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议〉工作方案》已经八届市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

2018年9月10日

贯彻落实市人大常委会关于加强

国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力

决议的工作方案

为认真贯彻落实市人大常委会《关于加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议》（嘉人大常〔2018〕7号），根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）等精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，加快落实市委、市政府关于全面深化改革的决策部署，围绕稳中求进工作总基调，坚持党的领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，转变国有资产监管职能，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为我市建设具有国际化品质的现代化网络型田园城市贡献更大力量。

二、主要目标

到2020年，市属国资国企发展基础进一步夯实，功能定位进一步明确，经营活力进一步激发，关键领域改革取得重大突破，防范化解风险能力不断增强，国有资本布局结构不断优化，国资监管体制机制更加完善，服务我市经济社会能力水平明显提升。

三、基本原则

（一）坚持党的领导。贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，深入开展党风廉政建设，为市属国企改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

（二）坚持市场方向。切实推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，加快推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，促使市属国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

（三）坚持问题导向。以推进“深化分类改革、完善体制机制、提高企业效益”为突破口，以整改市属国有资产若干问题为主抓手，聚焦重点热点，敢于先行先试，勇于开拓创新，以整改促发展、以发展破难题，加快完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。  

（四）坚持统筹兼顾。正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革、发展、稳定关系，紧紧围绕工作目标，准确把握工作尺度，坚持依法依规、分类推进，确保改革稳步实施。

（五）坚持主体责任。发挥主管部门和国资集团公司在深化改革和若干问题整改中的主体作用，强化思想认识、加强组织领导，制定工作方案，梳理存在问题，落实任务措施。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2018年9月初）。

成立嘉兴市属国企深化改革工作领导小组，制定工作方案，明确工作职责，分解落实任务。

（二）启动实施阶段（2018年9月～12月）。

相关行政主管部门和各市属国资企业成立工作专班，制定本系统工作方案，明确责任主体、完成时间及需要协调解决的问题，及时报送领导小组办公室。三个工作小组梳理相关政策，研究制定政策支持方案等，全面启动深化国企改革和若干问题整改工作。全面完成未入账资产的登记管理，组建国有资本投资运营公司，建立健全资产管理制度、市属国企投资负面清单制度、问题清单机制、问题整改跟踪机制，开展公房出租稽查、市属国企债务调查，落实“凤凰行动”计划，推动市属国企分类改革，推进资产权证补办、低效资产盘活等阶段目标任务落实。

（三）深化推进阶段（2019年1月～2020年6月）。

相关行政主管部门和各市属国资企业根据本系统工作方案，全力推进深化国企改革和若干问题整改工作，每季度向领导小组办公室报送推进情况；领导小组办公室不定期召开会议和开展现场调研，加强对相关工作情况督查，并及时向领导小组汇报；三个工作小组定期召开专项工作会议，具体指导相关工作，并及时向领导小组办公室报送推进情况。

（四）验收总结阶段（2020年7月～12月）。

相关行政主管部门和各市属国企对照目标任务，查漏补缺，做好深化国企改革和若干问题整改工作总结。领导小组办公室组织开展专项验收工作，将问题整改工作列入国家审计范畴，实行跟踪审计，对整改不力的单位进行通报。

五、主要任务

（一）加强和改进党对国企的领导。

1．充分发挥党组织的领导作用。落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用和政治核心作用，确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行。

2．加强国企人才队伍建设。坚持党管干部原则，根据企业改革发展需要，规范选人用人标准和程序，创新选人用人方式，加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略，加强专业人才的培养引进，试点市场化选聘经营管理者和职业经理人制度，推进经理层任期制和契约化管理，建立健全国有企业吸引人才的体制机制。

3．落实国企反腐倡廉责任。健全完善党风廉政建设和反腐败工作领导体制机制，强化对权力运行的监督和制约，推进“清廉国资”建设和国资国企信息公开工作。加强企业领导人员履职行为监督管理，严格执行领导干部个人事项报告制度，严肃查处违纪违法行为，严厉整治腐败问题，努力营造国资系统风清气正干事创业的良好氛围。

（二）全面夯实国有资产发展基础。

1．完善资产管理制度体系。提高资产管理意识，健全资产管理制度，建立国有资产数据库和国有资产管理信息系统，提升资产管理信息化水平，综合运用多种手段解决资产纠纷问题。

2．加强国有资产规范管理。定期开展清产核资，统一资产账证表实，全面掌握资产状况。加快资产排摸梳理，及时将未入账资产（不限于房产、土地）分类入账，对暂不具备入账条件的实行台账登记管理。严格按照规定规范资产出租管理，对无偿出借资产开展清理。

3．建立资产权证办理机制。全面梳理资产权证拥有情况，开展权证补办专项行动，构建权证补办协调机制，强化权证补办工作力度，及时办理资产权证。

（三）改革完善国资管理体制机制。

1．改革国有资本授权经营体制。加快组建国有资本投资运营公司，实现政企分开、政资分开和所有权与经营权分离，推进国有资本市场化运作和专业化发展，发挥整合重组牵引作用和优化国有资本布局引导作用，不断提升投融资、增信担保和风险防控能力。

2．完善国有企业现代企业制度。深化市属国企人事制度改革，依法落实党委会、董事会职权，推动董事会规范建设，不断推进市属国企高管退休待遇整改，加大市属国企高管轮岗力度。健全完善考核激励约束机制，量化考核关键绩效指标，将资产监督管理结果纳入考核评价体系，将绩效管理与薪资待遇和职务晋升直接挂钩。

3．建立国企改革发展协调机制。健全协调机构，规范工作程序，研究分析相关问题，制定相关政策措施，加大支持力度，推进国企改革发展协调工作规范化、制度化、常态化。

（四）推动国有资本布局结构优化。

1．推进国企整合重组。加大战略重组力度，推进横向联合、纵向整合和专业化重组，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，做强做优做大优势产业，加快国企转型升级。

2．推动国企分类改革。加快明晰企业定位，将市属国企分为公益类、功能类和竞争类，实现分类发展、分类监管和分类考核。采取关、停、并、转等方式，加快清理“僵尸企业”，压缩企业管理层级，促进企业瘦身健体。

3．落实“凤凰行动”计划。以企业上市为目标，对市属国资企业进行科学分析，积极引导有条件的企业引进战略投资者，鼓励基本符合条件的企业申报上市，分类推进对接多层次资本市场，提升国有资产证券化水平。

（五）加快健全国有资产监管体系。

1．优化国资监管方式。整合各类监管资源，构建“三位一体”多层次的监管体系，层层落实监管责任，推进依法监管、对标监管，实现国资监管全覆盖。加强国资企业内控体系建设，增强国资企业自我管理能力。

2．强化追责问责力度。严格执行《嘉兴市属国有企业资产损失责任追究暂行办法》，实行重大决策终身责任追究制度，构建依规追责、权责清晰、约束有效的责任追究体系。

3．推动经营性资产统一监管。加快研究制定行政事业单位经营性资产集中统一监管工作方案，梳理制定脱钩改制政策，明确职责、任务和纪律，按照“划转一批、委托管理一批、改制一批、注销一批”的原则，合力推进统一监管工作。

（六）提高国企竞争力抗风险能力。

1．提升国企经营效益。以市场化为导向，培育企业核心竞争力，提高企业科技创新能力，开展降本节能行动。积极清理无效资产和不良资产，制定低效资产盘活方案，分类分批盘活国企资产。加快城市有机更新步伐，实施整体规划、连片开发，完善进度管理，加强考核督查。

2．防范化解重大风险。建立市属国企重大事项管理负面清单，明确监督管理底线，划定国企行为红线。开展市属国企债务专项调查，制定防范化解债务风险指导意见，合理控制债务规模，降低融资成本，拓宽融资方式，积极降低资产负债率。

3．加快遗留问题处置。科学分析历史遗留问题成因，研究制定处置方案，分门别类、分步处置、稳妥落实，确保社会稳定。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市政府主要领导任组长，相关副市长任副组长的嘉兴市属国企深化改革工作领导小组，主要负责总体部署、统筹推进市属国企改革发展工作。领导小组下设办公室，领导小组办公室下设三个工作小组，具体负责市属国企深化改革和市属国有资产若干问题整改工作。

（二）加强统筹推进。围绕深化国企改革和若干问题整改主要任务，相关行政主管部门和各集团公司按照分工各负其责，根据本方案的任务要求，制定具体方案，主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成集中领导、分工协作、上下联动、齐抓共管的工作格局，积极稳妥有序地推进各项工作。

（三）完善工作机制。一是建立沟通协调机制。各有关单位要定期召开专项工作会议，分析存在问题，研究解决措施。二是建立督查汇报机制。领导小组办公室不定期对工作进展情况进行督查，跟踪工作进度，通报工作进展，并适时向领导小组进行汇报。三是建立考核问责机制。落实相关单位主体责任，将工作落实情况列入有关部门和市属国企的年度考核内容中，对整改不力的单位进行责任追究。四是建立问题清单机制。各市属国企要分类梳理自身存在的问题，实行“清单”式管理，明确责任单位和整改责任、时限、目标、结果，形成整改销号清单责任体系。

（四）严肃工作纪律。各有关单位和市属国企要充分认识国企深化改革和若干问题整改的重要意义，讲政治、顾大局，严肃工作纪律，杜绝敷衍塞责、推诿扯皮等行为。凡拟脱钩改制的企业，不得弄虚作假、瞒报漏报，不得随意变更、毁坏财会账目和凭证，不得擅自改变资产用途，不得以转移、转卖、转借、私分等方式擅自处理公款公物；原则上冻结干部人事调整，严禁突击提拔、突击进人，确因工作需要调整干部和人员的，必须履行报批程序；要加强资料保管，涉及国家秘密、企业商业秘密、特殊行业要求等事项的，应认真做好保密工作。对于发现存在违规违纪的，将按照有关规定严肃追究相关责任人的责任。

点击下载附件