您在市政协九届一次会议上提出的关于《长三角一体化背景下嘉兴飞地建设的意见建议》的提案收悉，现答复如下：

一、及时开展调研

围绕您提出的在沪飞地相关功能、飞地产业定位以及规范化统筹推进飞地建设和发展等问题，市长三角发展办（市政府驻沪联络处）及时启动有关工作，实地走访了嘉兴五县二区在沪飞地情况。调研主要从在沪飞地基本情况（投资主体、名称、业务主管部门、所在区域、项目创立时间、面积）、功能定位、建设运营、主导产业、取得成效等几个方面展开。目前我市在沪飞地基本情况如下：

1.从飞地分布区域看，我市在沪飞地主要集中在闵行区和青浦区，闵行区和青浦区是虹桥国际商务区的主要组成部分，从吸引高端要素资源的流动来分析，其交通便利性和地理毗邻性是重要考虑因素，人才往返沪嘉两地比较方便。

2.从省内横向比较看，全省11个地市在上海都拥有飞地，我市在沪飞地位居前列。从2018年10月我市第一家在沪科创飞地（海宁）落地，到目前已经达到9家（其中1家停止后在上海物色其他地方准备设立飞地）。据了解我省其他地市，台州6家，丽水5家，宁波4家，温州4家，金华4家，舟山4家，绍兴2家，杭州1家，湖州1家，衢州1家。

3.从成效看，我市各地飞地配套支持政策日益完善，相当数量飞地都出台了管理考评政策和扶持政策，成效较好。7个投入运营的飞地共举办线上线下投资环境推介、项目和人才招引等各类推介招引140余场，各飞地共入驻企业实体69家，引入各类人才59人，回流我市项目47个。

二、我市在沪飞地建设的发展趋势

1.打造各地城市形象的展示地。据调研，除2家还处于装修外，7家已经投入运营的在沪飞地功能多样化，已逐渐成为各地在上海的会客厅、展示厅、推介厅、中转厅和科创前厅。飞地内既有本地城市形象展示、乡贤名人介绍、商事服务，又举办项目路演、各类会议、人才客商接待等活动，同时部分飞地兼具导入本地高新技术企业在沪设立研发窗口的功能。

2.打造战略新兴产业的承载地。各地在沪飞地根据本地发展主导产业，主要定位在不同的战略性新兴产业。南湖区定位：智能制造、生物医药、高端装备等。嘉善县定位：高端装备制造、新一代信息技术、医疗健康、节能环保。平湖经济技术开发区定位：信息技术、人工智能等数字经济产业。平湖新仓镇定位：数字经济、智能制造、康养产业。平湖张江长三角科技城定位：电子信息、装备制造。海盐县定位：新型显示、核电关联、G5通讯、装备制造、新材料。海宁市定位：生物医药、半导体。桐乡市定位：数字经济、先进智能制造、新材料。

3.打造高新企业培育的孵化地。随着上海科创中心和金融中心建设的加速，上海科技、人才要素集中，溢出效应明显，飞地的就地办公、子女教育、科创配套等优势更加明显。各地科创飞地中吸引的高端人才数量贡献占比将进一步提高，人才优势叠加上海金融优势将助力更多的高新技术企业创新发展。

4.打造产业转型升级的前沿地。各地飞地配套政策逐渐从单一的产业扶持转向科技金融、人才扶持并重。从趋势看，创新券互认、设置天使基金等各类基金、高层次人才补助等政策日益完善，高端科创要素进一步向飞地集聚。“孵化培育在上海，产业转化在嘉兴”的国际化协同创新模式，助推服务我市经济结构调整和产业转型升级，飞地将成为我市产业升级的重要前沿战略支点。

三、我市域外孵化器建设概况

“十三五”以来，为实施更加积极、更加开放、更加有效的科技人才政策，市科技局积极探索域外孵化器建设，布局建设市级域外孵化器24家，创建省海外创新孵化中心8家，有效推动我市在域外进行项目孵化、人才培育、项目招引等。一是实施规范化管理。出台《嘉兴市域外孵化器建设管理办法（试行）》（嘉科人〔2019〕62），明确我市域外孵化器功能定位，基本要求，工作要求，奖励支持等，推动全市域外孵化器规范化管理。二是进行战略化布局。根据我市产业特点和城市能级，在全球、全国创新策源地布点建设，先后在国外的美国硅谷、德国柏林、英国伦敦、日本东京等布点建设了10家，国内的北京、上海、杭州等地布点建设了14家。三是注重实效化发展。以域外孵化器每年孵化移植我市高端人才项目作为核心指标，鼓励社会各界参与域外孵化器建设。目前在1000多个在孵项目中，硕博人才近1000人。

四、下一步工作

1.市长三角发展办（市政府驻沪联络处）作为我市长三角一体化工作牵头、统筹单位，根据单位职能，按照实市委市政府关于实施长三角一体化发展国家战略的决策部署，进一步加强与其他市级部门的沟通联系，及时将有关问题反馈到相关业务部门，推动在沪飞地建设。

2.强化与上海高端资源要素对接。紧抓虹桥国际开放枢纽建设战略机遇，通过举办上海·嘉兴城市推介大会等大型活动为载体，开展城市推介，引进优质资源，助力飞地招商引资、招才引智。

3.推进沪嘉联动，走一体化共赢之路。飞地是深入推进沪嘉产业协同、人才科技资源共享的一个重要窗口和平台。推进各地要进一步做好与飞地所属政府主管部门的日常联系沟通，夯实友好关系，实现沪嘉联动一体化共赢。

                  嘉兴市长三角一体化发展办公室

2022年8月15日