各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为进一步改善农村居民住房条件，优化农村人居环境，推进美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定，经市政府同意，现就加强农村居民建房用地保障提出如下实施意见。

一、总体目标

通过组织开展农村居民建房专项调查，全面摸清农村居民住房现状和建房需求，按照“安排增量保障一批、实施改造集聚一批、解危帮困解决一批、从严把握压缩一批”的方式，统筹用好增量、存量、流量土地，分类分时序做好农村居民建房用地保障工作。力争到2020年，全市“农村无房户、危房户、困难户”的建房问题得到妥善解决，有效改善农村居民住房条件。

二、基本原则

（一）坚持多规合一，严格依法依规用地。充分发挥规划的引领管控作用，按照先规划后建设要求，引导农村居民按规划建房，切实做到依法依规用地。

（二）坚持疏堵结合，营造规范建房秩序。把解决刚性需求作为加强农村居民建房用地保障的重点，既挖掘土地供应的潜力，又强化建房的审批和监管，做到有保有控，疏堵并举，营造规范、公平、有序的建房环境。

（三）坚持因地制宜，建立多元保障机制。综合考虑土地供应、农村居民意愿、经济条件、房屋状况等多种因素，灵活采用公寓房安置、土地整治迁建、城乡一体新社区建设、原地翻建等多种形式，实现农村居民住房保障多元化。

三、工作措施

（一）用足用好现有空间，安排增量保障一批。按照做大新市镇社区（以下简称“1”）、用足城乡一体新社区（以下简称“X”）、调优传统自然村落（以下简称“Y”）的总体思路，加强农房用地保障。

1．做大“1”。各地要充分利用空间布局相对充裕的有利条件，结合“城中村改造”“三改一拆”“城镇品质提升”等工作，以拆违促拆迁、拆改结合，有计划分时序地对城镇规划区内的城中村进行拆迁改造，优先使用城中村拆后存量土地，统一建造多层或高层公寓房安置城镇规划区内的农村居民。同时，在充分尊重农村居民意愿的基础上，积极引导和鼓励城镇规划区外的农村居民向“1”点集聚，用腾退宅基地置换“1”点公寓房，提高“1”点容纳能力。

2．用足“X”。各地要对照土地利用总体规划和村庄布点规划（以下简称“两规”），加强“两规”衔接融合，充分发挥“X”点规划保障作用。对符合“两规”的“X”点区块，要加大土地计划指标和资金支持力度，按照轻重缓急分批有序保障农村居民建房；对不符合“两规”的“X”点区块，要根据实际情况，按照简易、方便、有利原则，加快调整村庄布点规划或土地利用总体规划，最大程度地达到“两规”一致，确保用足用好“X”点规划，努力提高“X”点开建率和利用率。“X”点农村居民建房应以多联排方式为主，鼓励建造多层公寓房，禁止建造独立式住宅。同时，要加快推进道路、给排水、垃圾收集等基础设施建设，完善周边公共服务配套，增强农村居民搬迁集聚意愿。

3．调优“Y”。在尊重农村居民意愿的前提下，结合美丽乡村建设和特色自然村落保护，允许调整优化“Y”点布设。对基础设施配套较好、农村居民建房需求量较大、具备一定拓展空间的村庄，可适度增加“Y”点，幅度比例原则上增加不超过20%。调整和增加“Y”点的条件和数量，由各地结合实际自行确定。经批准调整或增加的“Y”点，应先启动村庄布点规划修编和土地利用总体规划调整，安排规划预留新增建设用地指标落实用地空间，确保农村居民建房合规性。对利用“Y”点内部空闲地、存量建设用地建房的，允许原地翻建，鼓励以多联排方式建造，涉及农转用的，要优先安排用地计划指标。在满足点内农村居民建房需求前提下，有序引导点外本村农村居民向“Y”点集聚。

（二）用好土地整治政策，实施改造集聚一批。各地要因地制宜地全力推进土地综合整治，以土地综合整治推动农村居民住房条件持续改善。

1．积极实施全域土地综合整治。对基础条件较好的行政村，按照“生态优先、保护优先、集约优先”的原则，积极实施全域土地综合整治，用好全域土地综合整治“带空间、带指标、带耕地占补平衡”的政策红利，优化土地布局和利用结构，满足农村居民建房、基础设施和公共设施等建设项目用地需求。因实施全域土地综合整治，农房搬迁安置用地无法避让永久基本农田的，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，可通过编制项目区范围内永久基本农田布局优化方案，并报省自然资源厅、省农业农村厅审核同意的方式实施。

2．积极推进农村存量建设用地整治。对不具备开展全域土地综合整治的区域，要以节约集约高效利用土地为导向，充分运用城乡建设用地指标增减挂钩政策，加快推进农村低散乱存量建设用地整治，大力实施建设用地复垦，获取城乡建设用地增减挂钩指标，统筹安排农房建设、公建配套、基础设施、产业发展等用地，有效解决零星农房搬迁和无房户、危房户等农户建房用地需求。

（三）突出重点，严格把关，解危帮困解决一批。各地要高度关注无房户、危房户、困难户等特殊群体建房需求，精准有效地解决特殊群体住房问题。

1．保障无房户建房。各地要以镇（街道）政府（办事处）为单位落实主体责任，全面摸清无房户现状和实际需求，按照“一户一宅”规定面积，优先安排在“X”点或“Y”点内建房，全力满足无房户建房用地需求。

2．解决危房户建房。各地要按照《浙江省农村危旧房结构安全排查技术导则》，对农村房屋深入排查，科学鉴定房屋危险等级。农村居民住房经法定鉴定机构检测属于D级危房的，应优先安排进入村庄布点规划内建房，鼓励有意愿的农村居民腾退宅基地进入“1”点置换公寓房；对城镇规划区范围内因长期控批导致的危旧房，鼓励采用多种方式进行安置；对因“X”点、“Y”点或“1”点无法保障建房需求且所在区域两年内又不实施村庄撤并的危房户，可通过安排过渡房等途径予以保障，具体办法由各地自行制订。

3．帮扶困难户建房。对持证困难家庭，由各地民政部门核实确认后，根据贫困程度、房屋状况等实际情况，由当地财政给予资金补助，帮助困难户改善住房条件。积极落实安居扶贫政策，有条件的地方要配套建设一定比例的廉租房、公益房，保障困难户住房需求。

（四）加强监管，严格执法，从严把握压缩一批。各地应严格落实“一户一宅”规定，加强监管巡查，规范农村居民建房管理。

1．严格资格认定管理。严格按照“一户一宅”和“农村宅基地只能分配给本集体经济成员”的要求，严格审查申请建房农户和家庭人员资格，并建立公示制度，确保宅基地资格权合法性，从源头上制止“变相分户”“假离婚”和不具有农村集体经济组织资格的人员获取宅基地的行为，重点防止“以权谋房”行为的发生。

2．严格执行面积标准。按照节约集约用地的原则，农村村民申请的宅基地面积，必须控制在当地政府规定的标准内，对移位建房、超面积建房、超高度建房、未经批准以危房名义翻建住房等行为，一经发现，严格依法查处。

3．严格农村居民建房监管。严格落实建房管理“四公开”制度，做到“建房用地指标公开、建房审批程序公开、建房申请条件公开、建房审批结果公开”。建立健全建房管理“四到场”制度，确保“建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场”。充分发挥建房管理信息系统作用，市建设局、市自然资源和规划局要抓紧制订配套制度，明确信息系统应用要求，实现建房动态监管和农房基础信息动态更新。

4．探索宅基地有偿退出机制。鼓励有条件的地区开展宅基地有偿退出试点，允许以农村居民自愿为前提，在满足特定条件的基础上，经镇（街道）政府（办事处）同意，通过有偿调剂、有偿收回等方式，引导宅基地有序规范退出。

5．完善巡查管理制度。扎实推进“三改一拆”专项行动和“一户多宅”整治工作，完善农村宅基地管理动态巡查制度，通过卫片遥感检查、群众信访举报、媒体舆论监督等途径，及时发现并依法处置违法建房和违规交易行为。

四、组织保障

（一）落实工作责任。各地政府作为加强农村居民建房用地保障工作第一责任主体，对本辖区工作负总责，要加强组织领导，建立领导机构，明确工作目标，细化配套政策，落实责任措施，有序做好农村居民建房用地保障工作。镇（街道）政府（办事处）负责具体实施，统筹抓好落实。

（二）强化土地要素保障。各地要抓紧启动国土空间规划编制工作，从源头上加大保障农村居民建房用地空间力度。除省下达农村居民建房专项计划指标外，各地在获取的各类计划用地指标中,要再安排不少于6%的建设用地计划指标用于农村居民建房。对土地整治项目获取的增减挂钩和复垦指标，应首先足额保障项目区域内农村居民搬迁安置和乡村发展用地，尚有节余的，方可使用到其他项目上。同时要统筹用好批而未供土地、存量建设用地。

（三）强化财政资金支持。各地要整合美丽乡村建设、“五水共治”等各类涉农财政专项资金，以及土地综合整治项目节余指标所获收益，加大资金支持力度，有效保障农房改造和农村基础设施建设资金需求。

（四）实行部门联动。各级各部门要提高政治站位，形成工作合力，共同做好加强农村居民建房用地保障的指导督促工作。农业农村部门要完善统筹城乡发展政策，做好承包地流转管理、村集体经济组织成员资格认定、农村宅基地改革和管理等工作；公安部门要配合做好建房农村居民户籍信息核查工作；民政部门要做好持证困难家庭认定工作；财政部门要加强资金统筹指导，监督各类涉农资金专款专用；自然资源和规划部门要做好空间规划编制、土地要素保障、不动产确权登记发证等工作；建设部门要做好农村住房建设的综合监督管理和指导服务工作；综合执法部门要加强执法巡查，查处农村居民建房违法用地行为。

（五）注重宣传引导。要充分发挥主流媒体导向作用，加强宣传报道，及时做好政策解读工作，引导农村居民转变传统建房观念。积极回应群众呼声，对群众反映的疑惑、提出的问题要认真对待，耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。在宅基地安排、使用和管理等过程中，要充分尊重群众意愿，鼓励农村居民全程参与、全程监督，切实保障其知情权、参与权和监督权。

嘉兴市人民政府办公室

2019年5月15日