各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市人民政府2016年立法工作计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

嘉兴市人民政府办公室

2016年3月7日

嘉兴市人民政府2016年立法工作

计划实施方案

为进一步提高对立法工作的认识，明确立法工作责任，切实推动立法工作进程，及时推进有关城市管理、生态环境保护、政府规章制定程序等方面的立法项目，特制定如下方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及市委七届十一次全会的部署，紧紧围绕加快“两富”“两美”嘉兴建设，全力打造现代化网络型田园城市的任务，坚持从全市改革发展稳定大局出发，积极推进科学立法、民主立法，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，推进法治嘉兴建设。

二、进度安排

（一）2016年一类立法计划项目（2件）

1.《嘉兴市人民政府规章制定程序办法》。该项目为年内提请市政府常务会议审定的规章项目，提请主体和负责起草单位为市政府法制办，提请时间预定为2016年5月。

2.《嘉兴市南湖保护条例》。该项目为年内提请市人大常委会审议的法规项目，由市建委负责起草并于6月15日前将立法送审稿、说明材料等报市政府法制办，市政府法制办对送审稿审查后，于8月31日前报市政府常务会议审定，并提请市人大常委会审议。市人大城建环资委负责初审，市人大常委会第一次审议的时间初定于10月下旬。提请审议议案和法规草案文本及说明的报送时间为9月1日前。

（二）2016年立法预备项目（1件）

《嘉兴市市容和环境卫生管理条例》，该项目为条件成熟时可以年内提请市人大常委会审议的法规项目，对于预备项目，起草部门市综合执法局要积极开展调研起草，争取年内提请市政府审定后提交市人大常委会审议。

（三）需要进一步调研、论证，待条件成熟后提出的二类立法计划项目（8件）

1.条例类（6件）。该6件项目均为调研项目，要求于10月份前完成调研报告。个别项目如经调研论证条件成熟，并已形成法规草案文本，可以优先列入2017年立法计划一类项目。《嘉兴市住宅小区物业管理条例》、《嘉兴市规划控制线管理办法》均由市建委负责牵头调研。《嘉兴市水污染防治条例》由市环保局负责牵头调研。《嘉兴市客运出租汽车管理办法》由市交通运输局负责牵头调研。《嘉兴市城市停车管理条例》由市综合执法局负责牵头调研。以上5件项目均由市人大城建环资委负责联系跟进。《嘉兴市历史文化名城保护条例》由市文化局负责牵头调研，市人大教科文卫委负责联系跟进。

2.规章类（2件）。《嘉兴市犬类管理办法》由市综合执法局负责牵头调研。《嘉兴市电梯安全管理条例》由市质监局负责牵头调研。

对该类立法计划项目，牵头单位应认真调研，积极做好立法的前期准备工作。

三、工作要求

（一）加强领导，落实工作责任。

各立法责任主体要高度重视立法工作，加强领导，精心组织，把立法工作列入本部门（单位）重要议事日程，按照立法计划项目，分解落实工作责任，切实做好法规草案调研起草、提请审议等工作。有法规调研起草任务的，要成立专门的工作小组，实行立法工作目标责任制，明确负责人和联系人，落实立法经费，确保按时限、高质量完成。

（二）把握立法原则，体现地方特色。

要切实把握和遵循“不抵触、有特色、可操作”的基本原则，确保立法工作不偏差、见实效。要严格依照立法权限范围，不得与上位法相抵触、相违背，切实维护好国家法制的统一。要坚持从地方实际出发，体现地方特色，解决现实问题，提高地方性法规的生命力，切实体现经济社会发展的内在要求。

（三）坚持立法为民，广泛汇聚民意。

要加强立法调研，深入基层、深入群众，了解真实情况，研究解决实际问题。要加强立法论证，把立法论证贯穿于法规立项、起草、审议的全过程，从源头上把好质量关。对重大问题的分歧意见，要在起草阶段进行有效协调，努力把问题解决在法规草案提请之前。要拓展公民有序参与立法的渠道，广泛听取各方意见，积极回应社会关切，增强立法工作的透明度和公众参与度。