各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《人行嘉兴市中心支行、市金融办、嘉兴银监分局关于金融服务实体经济提质增效的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

嘉兴市人民政府办公室

2016年3月8日

关于金融服务实体经济提质增效的实施意见

（人行嘉兴市中心支行、市金融办、嘉兴银监分局）

为深入贯彻中央、省经济工作会议关于金融服务实体经济的决策部署，持续改进和强化金融服务实体经济能力，推动经济转型升级和结构调整，保障嘉兴“十三五”发展开好头、起好步，现就做好金融服务实体经济提质增效工作提出如下意见。

一、总体思路和目标

（一）总体思路。

深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神和市委市政府决策部署，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持金融服务实体经济本质要求，增强机遇意识、责任意识和创新意识，保持融资总量平稳增长，改善金融供给结构，深化区域金融改革，加快金融制度、产品、工具和服务模式创新，缓解实体经济尤其是制造业企业的融资难题，实现金融业与实体经济共生发展、互利共赢。

（二）工作目标。

推动金融服务实体经济提质增效，扩大社会融资规模，推进金融改革创新，重点加大对小微企业和制造业的支持力度，更好地发挥金融对经济社会发展的核心作用。到2016年末，力争实现“252”工作目标。

1.融资总量力争“2个500亿”，即实际新增本外币各项贷款500亿元，新增直接融资500亿元；

2.信贷结构力争“5个不低于”，即实际新增制造业贷款占全部贷款新增比重不低于50%，制造业贷款余额占全部贷款余额比重不低于40%，小微企业金融服务实现在有效提高贷款增量的基础上，小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，贷款户数不低于上年同期户数，申贷获得率不低于上年同期水平；

3.金融环境力争“2个全省最优”，即全年累计处置不良贷款60亿元，其中核销20亿元，信贷资产质量继续保持全省最优，融资成本力争实现全省最优惠。

二、重点工作

（一）加大信贷有效投入。各金融机构要进一步提升响应力，认真执行稳健的货币政策，积极培育挖掘新的信贷增长点，规范发展表外融资业务，注重用好增量、盘活存量，推动全市贷款总量平稳增长。全国性金融机构要继续发挥好主力军作用，积极向上争取政策支持和资金倾斜，保持信贷增长的持续性和稳定性。地方法人金融机构要在符合宏观审慎管理要求的前提下加大“支农支小”力度。全市人民银行系统要灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具引导金融机构扩大重点领域和薄弱环节的信贷投放，降低社会融资成本，力争新增各项贷款500亿元。

加快发展直接融资。进一步落实直接融资奖励政策，加强对拟上市企业的跟踪服务，推动各类企业在境内外多层次资本市场上市和挂牌融资。深化金融、财政、经信等部门合作，指导金融机构加大对银行间市场债务融资工具的宣传、推介和承销力度，争取在债券发行规模、产品和地域上实现新突破。提升利用金融市场服务实体经济的能力，支持地方法人机构发行专项金融债和二级资本债等，补充服务实体经济资金来源。积极鼓励创业投资和股权投资发展，运用政府产业基金，吸引社会资本和金融资本，设立各类专业子基金，推进重点行业转型升级。全年力争通过发行非金融企业债券融资工具、上市、资本市场定向发行等渠道融资同比增长15%以上，新增直接融资总额突破500亿元。

（三）充分发挥保险投融资功能。畅通保险资金进入我市实体经济渠道，吸引保险机构以债权、股权、不动产投资等多种方式支持重点项目建设和产业发展。推行“银行+政府+保险+企业”合作模式，合理确定风险分担比例，推动小额保证保险贷款增量扩面。完善出口信用保险的财政政策，优化对小微企业出口信保的财政补助资金结构，鼓励符合条件的保险公司积极参与出口信保业务。加快设立科技保险、光伏发电保险、互联网保险等新型保险机构，丰富保险市场体系。

（四）保障重点领域资金需求。各金融机构要围绕省市重点项目、“615”重大投资计划、“两化”融合、“四换三名”、光伏发电、信息经济等重点领域，加强政银企合作对接力度，加大对重点基础设施、公共服务项目和重点产业项目的资金支持。要加大对装备制造业、战略性新兴产业、电子商务、养老、医疗等转型升级领域的支持力度，促进构建现代产业体系。要创新信贷评审和金融服务方式，积极为政府和社会资本合作项目（PPP）提供融资支持。

（五）加大对科技创新的金融支持。各金融机构要围绕“大众创业、万众创新”和培育发展“互联网+”，加大对“泛孵化器”计划等科技创新领域的支持力度。完善科技信贷管理机制，继续推进科技专营支行建设，探索科技金融（准）事业部制改革。创新适应不同发展阶段科技企业需求的金融产品，加强与创业投资、风险投资、天使投资等机构的合作。探索投贷联动、股债结合等多元化融资方式，充分利用各类科技企业银企对接平台，重点支持初创期科技企业创业创新。

（六）深入发展绿色金融。各金融机构要积极发展绿色信贷，创新节能环保融资方式，探索发行绿色债券，积极支持我市“五水共治”、“五气共治”等环境保护项目建设。进一步推广排污权抵押贷款等创新产品，加强对清洁生产企业、绿色企业和分布式光伏发电项目的金融支持，力争节能减排贷款同比增长10%以上，排污权抵押贷款余额突破2亿元。

大力发展普惠金融。各金融机构要围绕我市农业现代化建设和“小微企业三年成长计划”，以普惠金融三年行动为抓手，以“金融助理团”为载体，做深做实支农支小“主办行”制度。要大力开展余值再抵押、应收账款、商标权、订单融资等担保方式创新。深化农村金融创新，支持海盐、嘉善开展农村承包土地经营权抵押贷款国家试点，力争农村“三权”抵押贷款同比增长50%以上，金额突破3亿元。整合团委、妇联、劳动保障等部门创业扶持政策，充分发挥财政杠杆作用，推动创业担保贷款增量扩面。重点支持“光伏扶贫”、经济薄弱村转化、助学贷款等民生领域，加大金融精准扶贫力度。

积极发展互联网金融。出台支持互联网金融发展的政策措施，切实解决互联网金融企业发展中的融资难题。积极为第三方支付机构、网络贷款平台提供配套服务，打造嘉兴互联网金融产业链。积极支持传统金融机构依托互联网技术开发新产品和新服务，满足实体经济日益多元化、个性化的金融需求。各金融机构要发挥世界互联网大会平台优势，积极向上争取政策倾斜，全力支持乌镇互联网应用高新技术产业园区等创新平台建设。要大力推广应用电子支付业务和移动金融服务，创新“电商贷”、“订单贷”等金融产品，支持全市电商产业发展。

推进外汇管理改革创新。各金融机构要充分运用外贸供应链融资、内保外贷、信用证等方式，加大对外贸企业信贷支持力度，对出口形势较为严峻的光伏、电子、纺织服装等行业要给予重点支持，帮助企业扩市场，抓订单。外汇管理部门要进一步加大外汇管理简政放权和改革创新力度，重点支持跨国企业开展本外币资金集中运营管理。积极向上争取额度，继续推动外债宏观审慎管理试点，帮助企业用好中资企业借用外债等政策，拓宽融资渠道。发挥信息资源和政策优势，全力支持海宁皮革城市场采购试点，推动跨境电商业务发展。

（十）推动金融服务机制创新。各金融机构要加大“嘉兴市中小企业融资服务微信平台”宣传推介力度，全天候为小微企业提供信息对接、咨询辅导、融资方案设计等点对点服务。建立深化“金融指导员创新金融服务机制”，积极组织客户经理和营销人员跑客户、访企业，变“坐等客户”为“下沉一线”，深入了解企业情况，理性推介金融产品，充分挖掘有效信贷需求。鼓励银行业金融机构加强与保险、证券、融资（金融）租赁公司等机构合作，创新交叉性金融产品和服务，满足实体经济综合化融资需求。

（十一）降低实体企业融资成本。各金融机构要根据客户敏感度、产业特征、市场竞争等实施精细化定价，实行最优惠利率，主动让利企业。要大力推进还款方式创新，对于有续贷需求且符合条件的小微企业，原则上都应采用还款方式创新产品，缓解企业转贷压力。大力推进“阳光信贷”工程，建立融资服务性收费“明白卡”，实行“一站式”阳光操作，严禁金融机构在提供服务时附加不合理条件，坚决取缔不合理收费项目。严格落实不准以贷转存、不准存贷挂钩等“七不准”、“四公开”要求，不得以借款人非自愿申请的承兑汇票代替贷款发放。

（十二）增强担保机构担保能力。落实补偿补助政策，引导银行业金融机构和担保机构建立合理的风险分担机制，提高担保放大倍数。鼓励各级财政参股或增资融资性担保机构，增强政府性担保机构资本金实力，力争年内实现政府性担保机构县域全覆盖。鼓励通过兼并重组、增资扩股、股权投资等方式加快培育一批具有较强担保能力和专业管理能力的融资性担保机构。加强对政府性担保公司的绩效考核和评估，引导担保机构加大对小微企业和涉农主体的支持。                                                                                                                                                                                                                                                                                

（十三）提升政府续贷过桥基金使用效率。积极推动各县（市、区）组建政府续贷过桥基金，为本地范围内依法合规经营的小微企业转贷提供短期过桥资金。按照“专款专用、封闭运行”原则，合理确定服务对象、申请条件、资金额度、期限、费率，科学设置审核程度和资金划转流程，方便企业申请办理。建立科学的绩效评价机制，按季度通报基金运用情况，督促各地提高资金使用效率，确保年度资金周转率达到5次以上。

大力推进信用体系建设。整合市场主体注册登记、纳税缴费、劳动用工、用水用电、法律诉讼等信息资源，搭建嘉兴小微企业综合信息共享平台，解决银企信息不对称问题。深入推进农村和小微企业信用体系建设，组织开展信用户、信用村和信用乡镇（街道）“三信”创建活动，积极引导实体企业改善经营管理，健全财务制度，增强信用意识。

营造良好金融生态环境。开展信贷资产质量真实性评估和检查。加大不良资产处置力度，对符合条件的不良贷款做到“应核尽核”、“能核尽核”，确保我市信贷资产质量继续全省领先，全年累计处置不良贷款60亿元,核销20亿元。全面加强风险监测、防范和化解的能力，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为和恶意逃废债行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全市成立由人行嘉兴市中心支行、市金融办、嘉兴银监分局主要负责人任组长，各金融机构负责人为副组长的市金融服务实体经济提质增效领导小组。领导小组下设办公室，设在人行嘉兴市中心支行。领导小组办公室具体负责各项金融服务工作方案收集、信息汇总和督查协调工作，着力帮助解决金融机构服务实体经济面临的障碍，疏通政策梗阻。

（二）加强制度建设。各金融机构要按照本意见和金融服务实体经济提质增效目标任务，制订具体实施方案，切实做好政策传导和落实，并于每季后10日内向领导小组办公室报送工作落实进展情况。各监管部门要建立评估督查制度，进一步完善科技金融贷款、制造业贷款等专项统计监测制度，对各金融机构工作落实情况进行专项督查和评估。

（三）加强宣传保障。要统筹利用各种载体，发挥各类媒体作用，及时总结报道金融服务实体经济发展中的成果和经验，营造良好的舆论氛围。在宣传中，既要推广好的案例，及时落实激励政策，也要抓一些差的典型，尤其对实施组织不力、进展缓慢的责任单位要坚决曝光，限期整改。

附件：1. 金融服务实体经济提质增效目标任务分解表（分机构）；

              2. 金融服务实体经济提质增效目标任务分解表（分地区）