各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市审计局关于《嘉兴市2013年度审计项目计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市人民政府办公室

2013年4月19日

嘉兴市2013年度审计项目计划

市审计局

二○一三年四月

2013年，全市审计工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的宗旨，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“稳增长、促转型，强平台、重统筹，惠民生、优服务”的要求，全面履行审计监督职责，以依法行政、科学审计为主线，关注转型升级、关注民生福祉、关注发展环境、关注权力运行、关注资金绩效，当好公共财政“卫士”，充分发挥审计在政府治理中的“免疫系统”作用，努力推进“三城一市”和“两富”现代化建设。

根据上述总体思路，2013年市审计局初步安排35个审计项目（不包括政府投资建设项目竣工决算审计），其中审计署、省审计厅统一组织项目12个。

一、深入实施全部政府性资金审计，促进财政管理体制改革

进一步推进政府性资金审计全覆盖，围绕促进财政管理体制改革，积极构建财政审计大格局，当好公共财政卫士。一是开展市财政局（地税局）具体组织执行2012年度市本级财政预算和其他财政收支审计（包括全部政府性资金专项审计调查），揭示预算执行和全部政府性资金管理中存在的问题，进一步推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”改革，规范预决算行为，促进提高预算编制准确性，关注财政风险，积极推进财政存量资金和政府债务的有效统筹；二是开展市级省财政转移支付管理情况专项审计调查，重点关注转移支付资金分配、管理、使用中存在的问题，为进一步完善资金分配和管理提供依据，促进转移支付资金使用更加科学合理；三是开展2012年度市级部门预算执行情况及关联单位财务收支情况专项审计调查，继续关注预算资金使用绩效，对部门预算特别是项目经费支出预算的执行情况进行重点分析，查找市级部门预算单位与下属单位之间在监督管理、资金和业务往来中存在的问题，促进下属单位建立和完善监督管理机制；四是开展市社保事务局、市住房公积金管理中心2012年度部门预算执行情况审计，配合市人大常委会开展预算审查工作，对2012年预算上会的两个重点部门的预算执行情况开展审计监督，评价预算编制的科学性，维护部门预算执行的严肃性；五是开展嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区部门预算执行情况专项审计调查，关注部门预算管理和资金使用等方面存在的问题，从体制机制等方面提出审计意见和建议，促进部门预算管理更加规范；六是开展嘉善县政府2012年度财政决算审计，通过对财政收支决算的真实性、合法性和效益性的审计，进一步规范嘉善县政府财政预算行为和财政分配秩序，强化税收征收管理，提高财政管理水平。

二、实施政策跟踪审计，提高宏观调控措施的实施效果

重点关注相关政策措施的贯彻落实情况，分析经济社会发展走势，深入揭示政策措施不衔接、不配套、不适应、不利于甚至阻碍经济社会科学发展等问题，促进政策措施的落实和完善。一是开展嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区投入产出绩效情况专项审计调查，重点分析其投入的各类资源、实施的优惠政策是否形成经济增量、产业集聚、科技创新、税收增长以及对生态环境的影响，揭示存在的突出问题和运行风险，为促进开发区科学发展和转型升级服务；二是组织开展嘉兴市战略性新兴产业发展专项资金专项审计调查，摸清各地、各部门贯彻落实培育发展战略性新兴产业重大决策所采取的措施和取得的成效，揭示存在的问题和情况，促进提高财政资金管理水平和使用绩效，推动战略性新兴产业发展；三是开展南湖区芽芽小额贷款有限公司和秀洲区天丰小额贷款有限公司2012年度经营风险专项审计调查，落实《浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法》要求，防范地方金融风险，促进小额贷款公司健康发展；四是组织开展全市退低进高工业用地绩效台账专项审计调查，重点关注土地、税收、能耗、排放“四本台账”的真实性、准确性，评价地方政府对社会资源配置的科学性、绩效和能力水平，提高工业用地绩效调查工作质量，推动全市退低进高工作的开展；五是开展市区城市有机更新实施情况跟踪审计，重点关注市区城市有机更新相关政策制度的建立健全，以及征收补偿政策和程序的执行、资金拨付等情况，揭示在体制、机制和管理上存在的主要问题和情况，促进市区城市有机更新工作规范、扎实、高效推进。

三、实施民生资金审计，推进社会主义和谐社会建设

加大对重点民生资金和民生项目的审计力度，结合社会建设及相关领域改革，继续加强社会保障、医疗、环境保护、供水等民生项目的审计力度。一是开展市本级2012年社会保障资金审计重点资金跟踪审计，全面检查2012年审计发现问题的整改和审计建议的采纳情况，重点跟踪审计医疗保险资金、最低生活保障资金、残疾人就业保障金、社会保险基金预算管理等方面存在问题的整改落实情况，促进社会保障政策制度的执行和完善；二是开展市级公立医院综合改革情况专项审计调查，重点关注相关改革试点政策措施实施的效果以及存在的问题，为政府决策提供数据支撑，促进市级公立医院综合改革政策的完善；三是开展市本级城乡供水一体化工程专项审计调查，重点关注城乡供水一体化工程实施情况，揭示在工程实施过程和后续管理中存在的问题，推进城乡供水“同网同质同价同服务”；四是开展海宁市、海盐县杭州湾海洋环境保护专项资金审计调查，摸清杭州湾海洋环境保护的现状和存在的问题，完善综合执法机制，强化陆海一体化防治及海洋环境保护和海洋资源合理利用；五是开展平湖市2011至2012年农田水利资金投入使用情况审计调查，揭示水利资金管理和水利项目建设管理等方面存在的问题，客观评价水利资金使用绩效。

四、实施政府重大项目绩效审计，促进调整优化投资结构

围绕促进调整优化投资结构，深入实施政府重大项目和管理绩效审计。一是继续加强政府投资项目造价审核组织工作，改进组织方式，加强对中介机构再监督，揭示投资领域典型性、普遍性、制度性问题，完善投资领域管理制度；二是组织开展全市支持新疆发展资金和项目跟踪审计，对全部援疆资金、项目及工作经费进行审计，重点跟踪全额投资类项目，确保援疆工作的顺利实施；三是开展市本级保障性安居工程跟踪审计，全面反映保障性安居工程所取得的成效和存在的问题，客观评价资金使用绩效和政策执行情况，提出完善住房保障制度和加强保障性住房管理的建议；四是开展市级政府投资项目施工现场管理情况专项审计调查，发现政府投资项目建设中现场执业人员到位、现场管理、主管部门监管等施工现场管理方面存在的问题，完善政府投资项目管理制度建设，提高政府投资项目建设管理水平；五是开展2012年度市级国资运营公司运行管理情况、嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区部分国资公司财务收支情况专项审计调查，关注各项财务收支的真实性、完整性、合法性和会计核算的准确性，关注国资公司对外投资中存在的问题，规范政府投资项目管理，促进国有资产监督管理。

五、实施领导干部经济责任审计，建立健全问效问责机制

按照党的十八大报告提出的建立健全权力运行制约和监督体系的精神，全面贯彻落实中央、省、市有关经济责任审计的规定和办法，稳步推进领导干部经济责任审计工作。一是深入实施领导干部经济责任审计。对嘉通集团等8个部门和单位开展领导干部经济责任审计，组织开展对4名县（市、区）公安（分）局主要领导干部经济责任审计，开展县（市、区）长（书记）经济责任审计，并将落实中央关于改进工作作风密切联系群众“八项规定”相关情况作为经济责任审计的重要内容。二是推进经济责任审计“全覆盖”，以离任交接和重点审计为主导，继续完善“任前告知、年度报告、离任交接、重点审计”的经济责任审计体系，以经济责任审计对象分类管理制度、经济责任任前告知制度、离任经济事项交接制度等三种形式，构建“任期全过程、对象全覆盖”的经济责任审计全覆盖模式，建立完善有利于科学发展的干部考核办法和奖惩机制。

附件：市审计局2013年度审计项目计划表