各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《2013年度嘉兴市服务业工作要点及责任分解》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2013年4月10日

2013年度嘉兴市服务业工作要点及责任分解

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。按照“稳增长、促转型、强平台、重统筹、惠民生、优服务”的总体要求，根据全市国民经济和社会发展的总体安排，结合服务业倍增计划和服务业发展形势，制定2013年全市服务业发展工作要点及责任分解。

一、工作思路

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把优先发展服务业作为结构优化和产业升级的战略举措，进一步落实服务业倍增计划，突出重点行业、重点载体、重点区域、重点举措“四重联动”，努力实现服务业增速与比重“双提高”、服务业有效投入与管理水平“双提升”，使服务业成为加快“三城一市”和“两富”现代化建设步伐的重要引擎，实施转型升级提速、民生福祉增进、发展环境优化“三大行动”的重要抓手。

二、主要目标

2013年，全市服务业增加值突破1200亿元，增长9.5%以上，服务业增加值占GDP的比重比上年提高1.2个百分点左右。服务业投资增长15%，力争突破1000亿元。

三、主要任务及责任分解

（一）进一步突出服务业重点行业发展。

1．现代物流。

（1）加强物流平台建设。加快推进嘉兴现代物流园、嘉兴综合物流园、平湖独山港区物流园等物流园区建设，开展嘉兴空港物流园规划设计，着力打响物流园品牌，支持引进或培育形成一批大型现代物流企业，全年争取引进5家以上国内外知名物流企业。

责任单位：市发展改革委、市交通运输局

（2）加快物流项目建设。积极推进浙江川山甲物资供应链嘉兴基地、农产品交易中心市场专用码头、安博（嘉兴）仓储有限公司二期、世达物流中心、嘉兴市高速物流基地等项目建设。

责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市滨海办

（3）积极发展海河联运。加快推进杭平申线平湖塘延伸拓浚等基础设施建设，做精嘉兴—宁波集装箱航线，做大嘉兴—上海集装箱航线，力争嘉兴港集装箱吞吐量突破100万标箱。嘉兴内河集装箱码头争取设立入境木材加工区和保税物流仓库，力争集装箱吞吐量突破15万标箱。

责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市滨海办

2．文化创意。

（1）大力发展工业设计。组织举办首届“嘉兴市工业设计大赛”，表彰奖励一批“红船杯”工业设计奖。制订实施“嘉兴市级工业设计基地创建方案（三年行动计划）”，培育建设一批市级工业设计基地、示范企业和设计中心。

责任单位：市经信委、市发展改革委

（2）培育发展影视传媒产业和文化创意园区。推进海宁中国国际影视产业国际合作试验区、南北湖影视基地、乌镇西游影城等建设，努力打造全国领先的影视拍摄基地，带动影视相关文化业态的发展。加快推进嘉兴国际文化创意产业园、江南传媒文化创意产业园和中华两岸文化创意产业园等园区建设。

责任单位：市发展改革委、市文产办

（3）积极举办会展节事活动。加强节庆活动与撤地建市30周年纪念活动的整合，办好2013中国·嘉兴端午民俗文化节、“红船旅游节”、第三届嘉兴网货交易会、2013年国际艺厨（嘉兴）争霸赛暨嘉兴餐饮食品博览会、2013年长三角（嘉兴）婚庆文化产业博览会等节庆和会展活动。

责任部门：市发展改革委、市商务局

3．服务外包和电子商务。

（1）逐步壮大服务外包产业。积极推进服务外包园区实质性运作，大力引进一批国内外知名服务外包企业和项目，加大政策扶持，鼓励企业做大做强。全面推开浙江省服务外包人才培训综合考试。

责任部门：市商务局、市人力社保局

（2）支持第三方电子商务与交易服务平台建设，打造海宁皮革、濮院洪合羊毛衫、平湖箱包等网络嘉兴名牌。

责任部门：市商务局、市经信委

（3）深化电子商务应用，支持大型骨干企业以供应链协同为重点发展电子商务，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。

责任部门：市商务局

4．现代金融。

（1）积极推进金融创新，扩大社会融资总量，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，力争小额贷款公司注册资本总额达到50亿元。深入研究对接保险资金运用新政策，力争保险资金直接投资突破50亿元。

责任部门：市金融办、市国资委、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局

（2）加快发展股权投资业，深入推进南湖区金融创新示范区建设，“基金小镇”建设初具形象。

责任部门：市金融办、南湖区政府

（3）拓宽企业融资渠道，引导企业充分利用沪深交易所、新三板、省股权交易中心等多层次资本市场融资，力争全市新增上市公司5家。扩大政府平台、企业直接债务融资业务，力争各类发债规模突破100亿元。银行贷款主渠道适度增加，力争新增贷款500亿元。

责任部门：市金融办、市发展改革委、市国资委、人行嘉兴市中心支行

5．特色旅游。

（1）做强特色旅游品牌，整合全市资源，着力打造南湖红色游、乌镇—西塘古镇旅游、九龙山—钱江百里长廊滨海游和大云—温泉新城温泉游，力争全市接待境内外游客4530万人次，增长8.5%。

责任部门：市旅游局

（2）打造旅游业完整产业链。把推动旅游商品、纪念品研发和市场开发相结合，打造旅游商品标志性购物中心，开发地方特色餐饮和小吃，大力发展农家乐，打造一批主题街区，开展夜游项目，着力发展二日游或多日游。力争2013年全市旅游总收入达到480亿元，增长14%。

责任部门：市旅游局

（3）加强旅游设施建设。完善城市旅游服务中心、旅游交通指示系统功能，加快提升完善“ITRAVELS嘉兴”智能导游软件开发建设、“嘉兴旅游官方资讯”微博和“嘉兴旅游网”等信息平台。

责任部门：市旅游局

6．现代商贸。

（1）科学、合理、适度推进商贸业发展，进一步完善全市商业布局规划。强化商贸业特色发展，对梅湾街、月河街、华庭街、中港城等特色街区进行发展定位研究，鼓励错位发展，通过积极引入新型模式提升特色街区品位和档次。

责任部门：市发展改革委、市商务局

（2）引进培育骨干商贸企业。努力引进国内外大型商业企业集团和品牌，培育和形成商贸集聚效应。加大商贸自主品牌建设和“老字号”保护传承力度，组织开展“中华老字号”和“浙江省老字号”培育工作。

责任部门：市商务局

（3）重点培育海宁中国皮革城、海宁中国家纺装饰城、中国茧丝绸交易市场、桐乡濮院羊毛衫市场、嘉兴水果市场等面向国际、全国的龙头市场。着重扶持嘉兴市汽车商贸园、嘉兴建材陶瓷市场、嘉兴蔬菜批发交易市场、嘉兴国际电气城、嘉兴毛衫城、桐乡崇福皮毛市场、平湖中国服装城、嘉善商城、嘉善华东建材市场、海盐国际紧固件五金城、嘉兴杭州湾钢材城、嘉兴长三角国际石材城等。全市市场商品交易额超过1200亿元

责任部门：市工商局

7．社会服务。

（1）积极发展教育培训。继续推进嘉职院高技能人才实训中心、同济大学一期、二期等项目建设，力争嘉兴南洋职业技术学院迁建工程（一期）、湘家荡康复医学院等项目开工建设，启动嘉兴市商贸职业技术学校（暂名）筹建工作。

责任部门：市教育局

（2）着力提升发展卫生服务业，集聚医疗资源，积极推进嘉兴荣军医院迁建工程完工，力争嘉兴市妇幼保健院二期工程、市中医院扩建项目、湘家荡康复医院开工建设。做好市第一医院与上海市第一人民医院、海宁市人民医院委托上海长海医院托管、海宁市三院与省人民医院合作等项目，提升医疗机构的医疗水平和管理能力。

责任部门：市卫生局

（3）加快发展养老业，推进公办和民办养老服务组织机构建设，着力推进西塘安平老年健康生活社区、平安养生综合服务社区、海宁琳轩养生村等重点项目建设，制订养老服务队伍三年培训计划，居家养老服务照料中心（站）工作人员培训率达到100%。

责任部门：市民政局

（二）进一步加强服务业重点载体建设。

1．推进一批服务业重大项目。

（1）制订实施全市服务业“百项百亿”投资计划，力争投资总额突破300亿元，积极争列省服务业重点项目25个，加快推进全市“十二五”服务业项目储备库的项目进度。

责任部门：市发展改革委

（2）实行重大项目领导联挂制度、重大项目推进联席会议制度、重大项目督察督办制度。

责任部门：市发展改革委

2．建设一批服务业重点平台。

（1）以嘉兴现代服务业集聚区和省、市级服务业集聚示范区为重点，组织实施《嘉兴市服务业集聚区发展规划》，提升示范引领作用。力争争创省级服务业集聚示范区力3个，认定第二批市级服务业集聚区示范区10个。

责任部门：市发展改革委

（2）加强对服务业集聚示范区发展的指导和统计监测，组织开展省、市级服务业集聚区评估和集聚区发展规划评审工作，力争服务业集聚区评估工作排在全省前列。

责任部门：市发展改革委

3．培育一批服务业重点企业。

（1）制订出台《嘉兴市服务业重点企业培育和扶持政策》，重点培育100家左右主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业。建立服务业企业梯度培育机制，选择100个成长企业、100个小微企业作为监测扶持对象，以点带面，推进服务业企业健康快速发展。

责任部门：市发展改革委

（2）提升服务业企业质量管理水平。全市取得质量管理认证的服务业企业达到85家以上，实施各级服务业标准化试点项目10个以上，加快推进服务业品牌建设，争创省级名牌3家，市级名牌10家。

责任部门：市发展改革委、市质监局

（3）进一步引导企业分离发展服务业，建立健全推进企业分离发展服务业工作的长效机制。

责任部门：市地税局

（4）鼓励引导具有一定条件的个体工商户向现代企业方向发展，全年完成“个转企”3000家，限额以下服务业企业转限额以上服务业企业300家。

责任部门：市工商局、市发展改革委

（5）研究制订嘉兴市服务业模式创新评选办法，开展全市服务业模式创新评选和宣传工作。

责任部门：市发展改革委

（三）进一步统筹服务业重点区域发展。

1．加快推进城市有机更新。

研究制订城市有机更新专项资金管理办法，完成城市有机更新的总体规划和子城广场片区、南湖湖滨片区的详细规划。启动子城广场片区第一医院地块的开发建设工作。基本完成南湖湖滨片区的房屋征收工作。启动火车站片区、东栅片区和三塔路片区的房屋征收工作。

责任部门：市建委、嘉城集团

2．全力打造新兴增长极。

系统推进国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区域开发，加快建成城市特色功能区。

（1）国际商务区进一步主攻高铁核心区基础设施建设，着力推进阿里巴巴传云物联网项目、台升国际广场等重大项目。

责任部门：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

（2）湘家荡组织开展2013年省级服务业集聚示范区申报工作。积极推动休闲旅游和健康养生产业的发展。

责任部门：湘家荡度假区

（3）温泉新城抓紧完成高标准整体规划。加快高质量产业链招商，年内力争有一家高品质温泉酒店落户温泉新城。

责任部门：嘉通集团

（四）进一步强化服务业重点举措。

1．抓目标分解落实。

（1）修改完善服务业考核办法，把抓“十二五”服务业重点行业任务完成进度情况作为年度考评的重要内容。

责任部门：市发展改革委

（2）按照“条块结合”的原则，分解落实年度发展目标和重点工作任务，定期组织开展对各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区和市级部门的督查和考核。

责任部门：市发展改革委

2．抓组织协调管理。

（1）发挥好市服务业发展局综合协调管理职能，强化部门合力。加大对重大政策、规划和项目的研究协调，建立经常化的信息沟通渠道。

责任部门：市服务业发展领导小组成员单位

（2）组织重点服务业行业建立健全行业协会，筹备建立嘉兴市服务业联合会，充分发挥其在政策宣传、人才培训等方面的作用，推动部分政府职能逐步向联合会及行业协会转移。

责任部门：市发展改革委、市工商联

3．抓行业政策制订。

（1）全面落实省、市服务业发展政策，定期对县（市、区）政策、专项引导资金落实等情况开展督查，推动县（市、区）和行业牵头部门将发展政策落实到位。

责任部门：市发展改革委、市财政局

（2）围绕《进一步促进服务业发展的若干政策意见》，实施《关于促进旅游业发展的若干意见》，制订《关于促进嘉兴市餐饮业发展的实施意见》、《关于促进嘉兴市物流业发展的若干意见》等扶持政策。

责任部门：市发展改革委、市财政局、市旅游局、市交通运输局、市建委

（3）修改完善全市服务业发展资金操作细则，发挥资金的引导作用，避免和减少政策兑现过程中出现的问题。

责任部门：市发展改革委、市财政局

4．抓发展要素保障。

（1）落实和安排好市服务业发展引导资金，积极争取中国硅谷嘉善园区孵化中心、中国进口食品城等项目国家服务业引导资金和省级服务业资金支持。

责任部门：市发展改革委、市财政局

（2）深化政银企合作，搭建服务业企业融资信息平台，加大对金融创新和企业直接融资的政策扶持力度。

责任部门：市财政局、市金融办、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局

（3）积极实施“退二进三”工作，2013年力争“退二进三”项目达到100个，完成“退二进三”土地3000亩，积极争取国土资源部城镇低效用地再开发试点政策。

责任部门：市发展改革委、市国土资源局

（4）加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则、通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。

责任部门：市人力社保局

5．抓项目招商引资。

（1）举办浙商创业创新洽谈会暨服务业重点项目（北京、上海）推介会、浙商回归·服务业发展推介会等活动，突出现代物流、文化创意、休闲旅游、金融服务、现代商贸等重点领域的项目推介。

责任部门：市发展改革委、市委宣传部、市商务局、市合作交流办、市金融办

（2）创新招商方式方法，以各类服务业集聚区为载体，大力开展集群招商、区域招商和对口招商，加大与央企和国内外知名企业的对接力度，努力引进一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的服务业重大项目。在引进资金的同时，更加注重引进先进的运作方式和管理经验。

责任部门：市发展改革委

（3）落实加快总部经济发展的各项政策措施，对新引进的服务业大企业大集团或其他地区总部和行业龙头企业进行奖励，鼓励和支持省外浙商回乡设立企业总部或区域性总部。

责任部门：市发展改革委

6．抓统计监测分析。

（1）完善服务业统计制度和服务业重点行业监测方案，修订完善月度《服务业统计资料》，定期公布“嘉兴服务业统计监测评价体系”。

责任部门：市统计局、市发展改革委

（2）编制2012年嘉兴市服务业发展报告蓝皮书。

责任部门：市发展改革委、市统计局

（3）利用开展第三次经济普查工作的有利时机，摸清全市服务业家底。

责任部门：市统计局

7．抓服务优化提升。

（1）加大服务业引导扶持力度，举办面向企业和基层工作人员的服务业政策培训班。

责任部门：市发展改革委

（2）利用报刊、网站等渠道扩大政策宣传面，为企业更好地了解政策、使用政策提供良好环境。

责任部门：市发展改革委

（3）简化行政审批程序，加强环境审批管理服务，推进模拟审批、代办制、集中定点审批和同步审批，缩短审批时限，提高行政审批效率。

责任部门：市行政服务中心、相关审批职能部门

8．抓氛围宣传营造。

（1）协助做好撤地建市30周年有关服务业方面的宣传工作，全面回顾总结全市服务业发展30年以来取得的成就，评选一批推进和带动服务业发展的优秀企业和企业家。

责任部门：市发展改革委、市委宣传部

（2）召开全市服务业工作大会，进一步调动全市上下发展服务业的积极性。

责任部门：市发展改革委

（3）借助市委中心组学习的平台，举办红船论坛，邀请高层专家或领导作现代服务业发展专题辅导。

责任部门：市发展改革委