各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市文化产业发展“十二五”规划》已经六届市政府第72次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

二○一二年四月十六日

嘉兴市文化产业发展“十二五”规划

为加快发展文化产业，不断满足人民群众的精神文化需求，努力推动文化大发展大繁荣，切实增强文化软实力和影响力，实现文化兴市战略目标，根据《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》、《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神大力推进文化强省建设的决定》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—2012）〉的通知》、《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》和《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，编制《嘉兴市文化产业发展“十二五”规划》。

本规划文化产业范围的确定主要依据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、国务院《文化产业振兴规划》、国家统计局《文化及相关产业统计体系》的有关界定，以及我市的实际，主要包含新闻服务业，印刷出版发行和版权服务业，广播、电视、电影服务业，文化艺术服务业，网络文化服务业，文化休闲娱乐服务业，其他文化服务业（文化艺术商务代理、文化产品出租与拍卖服务、广告和会展文化服务），文化用品、设备及相关文化产品的生产以及销售产业。

一、嘉兴文化产业发展的现状与背景

（一）现实基础

近年来，我市文化建设取得了长足进步，社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系不断完善，城乡一体的文化设施阵地网络建设、公共图书馆总分馆服务体系建设以及文化信息资源共享工程、新华书店“农村小连锁”工程的实施工作均走在全国前列，已成功创建成为全国文明城市、国家历史文化名城，是全国文化体制改革工作先进地区。同时，嘉兴深厚的文化底蕴、优越的区位优势、丰富的科教资源、安定的社会环境，也为“十二五”期间大力推进文化产业发展创造了良好的条件。

1．资源要素优势明显。我市具有临沪接杭的区位优势，公、铁、水路四通八达，京杭运河穿境而过，沪杭铁路、沪杭高铁、320国道、沪杭高速公路、乍嘉苏高速公路、杭浦高速公路、申嘉湖高速公路等贯通境内，杭州湾跨海大桥的建成通车，实现了到周边文化产业发达地区沪杭苏甬等城市1小时的交通圈。我市已拥有世界非物质文化遗产2项、国家级非物质文化遗产13项，红色文化、水乡文化、吴越文化、名人文化、端午文化、人类遗址文化、农耕文化等历史文化资源丰富，孕育了蓝印花布、木雕印花糕模、民间灶画、刺绣、剪纸、农民画、皮影、硖石灯彩等一大批传统特色文化。我市是浙江省区域创新体系副中心、全国科技进步示范市、国家创新型试点城市，近年来引进了包括浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、同济大学浙江学院、乌克兰国家科学院国际技术转移中心、上海交大嘉兴南洋职业技术学院、浙江财经学院东方学院、浙江传媒学院管理学院等一大批大院名校，共建各类科技创新载体近百家，国家级科技企业孵化器4家，为文化产业发展提供了充足的科技资源和人才储备。

2．文化产业基础扎实。“十一五”期间，全市文化产业快速发展，文化产业增加值占GDP的比重逐年稳步增长，2010年实现文化产业增加值81.93亿元，占GDP比重3.56%，高于全国平均水平。“十一五”期间，全市文化产业增加值实现年均增长17.71%，高于同期GDP增速3.36个百分点。

3．文化产业体制机制初步建立。“十一五”期间，全市上下十分重视文化产业发展，加强对文化产业发展的管理，2009年成立嘉兴市文化产业发展领导小组，2011年成立嘉兴市文化建设领导小组，各县（市、区）均已成立文化建设领导小组，全市文化产业的管理体系初步形成。2008年出台《关于推动文化大发展大繁荣的若干政策意见》，连续八年制定《嘉兴市文化大市建设行动纲领》（2010年改为〈嘉兴市推动文化大发展大繁荣2010年行动计划〉），文化产业的政策措施得到加强。

4．文化产业体系初步形成。全市按照“做强核心层、做大外围层、拓展相关层”的要求，加快发展文化产业，基本形成了以新闻服务业、演艺娱乐业、印刷业、广播影视业、文化旅游业、艺术品经营业、文化中介服务业等行业为主体的文化产业体系。文化产业聚集水平不断提高，市本级嘉兴国际创意文化产业园、嘉兴现代文化创意产业园、创意创新（软件）园等文化产业园区，已列入浙江省集聚发展文化创意产业园区规划。全市培育发展了一批具有一定影响力的文化产业龙头企业，嘉报集团、嘉广集团、嘉兴市电影公司、铁哥们钢雕机构、浙江海利集团、浙江鸿翔集团、浙江世纪风采、嘉兴麦宝科技、浙江雅莹服装等骨干文化企业取得了明显业绩。

（二）存在问题

一是文化产业增加值有待提高。我市文化产业尽管发展较快，增长速度高于同期GDP的增长，增加值占GDP比重也高于全国平均水平，但总量仍然偏小，与文化产业大发展大繁荣的要求仍有差距。二是文化产业相关政策措施有待完善。我市已出台了《关于推动文化大发展大繁荣的若干政策意见》，初步明确了培育扶持文化产业发展的政策措施，但系统性、操作性还有待提高，对培育文化产业发展的有关扶持政策、奖励措施有待进一步细化，特别是对文化产业市场准入、规费减免、土地供应、企业融资、知识产权保护和拓展中小型文化企业融资渠道等方面还需探索一揽子扶持政策和措施；扶持力度有待加大，市级文化产业发展专项资金每年仅300万元，按项目投资额5%-10%对文化产业项目进行补助，最高不超过30万元，额度有限，杠杆效应不强。三是文化产业的管理有待加强。我市文化产业领域内的人才总量不足，专业与分布构成不尽合理，专业化的文化产业经营管理人才短缺，文化企业从业人员总体素质偏低。文化产业主管部门管理人员偏少，对产业管理的力度偏弱。

（三）发展趋势

1．文化产业地位显著提升。2009年国务院出台《文化产业振兴规划》，从国家层面将文化产业提升为战略性、先导性产业。党的十七届六中全会又明确提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，并提出了文化大发展大繁荣的具体要求。我市正处于人均GDP 跨越10000美元的阶段，经济基础、产业结构与日本、韩国、新加坡等国文化产业崛起时的条件基本类似，文化消费需求快速增长，文化产业与其他产业的关联性迅速增强，文化产业的成长性与可持续性明显增强，文化产业将成为经济转型升级的新引擎。

2．文化产业结构呈现重大调整。根据文化产业发展的要求，文化产业将形成公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业将继续发展壮大，文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业将加快发展。跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组将成为常态。文化产业与其他产业的结合日益紧密，新兴业态不断涌现。文化因素对其他产业的渗透程度将成为其他产业核心竞争力的重要组成部分。

3．高新技术对文化产业发展产生重大影响。信息技术的突破和运用，催生了各类以网络为载体、以数字内容为特征的新兴文化业态，加速了文化产业与科技的融合。文化企业将更加注重发展科技含量高、附加值高的新兴文化业态，这将有力地带动传统文化产业与制造业、流通业等行业的融合发展，必将有力地促进经济结构的调整和发展方式的转变。

二、嘉兴文化产业发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届六中全会和省委十二届十次全会精神，以推动文化产业增加总量、优化结构为主线，以改革创新为动力，以发展特色文化产业群、建设文化产业示范基地、推进重大文化产业项目、培育优势文化企业、扶持文化会展活动为重点，全面提升文化产业综合实力和市场竞争力，增强文化产业对其他产业的渗透提升和带动能力，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，最终成为我市国民经济的新兴支柱产业和满足人民群众日益增长精神文化需求的重要支撑。

（二）基本原则

1．社会效益和经济效益相结合。坚持社会主义先进文化前进方向，正确处理“两种属性”，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，弘扬主旋律、提倡多样化，统筹发展公益性文化事业与经营性文化产业。

2．深化改革和科技创新相结合。坚持以体制改革和科技创新为动力，促进文化产业在生产、传播、流通、消费方式等环节的创新，通过文化产业与高新技术结合，提高文化产品的科技含量和品牌效应。坚持以结构调整为主线，加快文化产业转型升级，大力提升文化服务业的比重，增强文化产业对其他产业的渗透提升和带动能力。

3．发扬特色与多元开放相结合。坚持特色文化引领，注重发挥全市各县（市、区）优势，深度挖掘具有地方特色的文化资源，开发生产相应的文化产品，建设相应的文化产业基地和项目，增强其根植性和生命力，努力将嘉兴的地域文化优势转化为产业优势。积极开展对外文化交流与合作，通过借鉴国内外先进经验，提升我市文化产业影响力。

4．政府引导和市场推动相结合。坚持市场化的产业发展方向，正确处理加快发展与加强管理的关系，充分发挥市场在文化产业资源配置中的基础性作用，壮大国有或国有控股的文化企业，在国家政策法规允许的范围内，最大限度地降低准入门槛，不断开放文化市场，引导和鼓励民营资本进入文化产业。强化政府在产业引导、政策调节、公共服务等方面的作用，重点推进、完善文化产业发展体系。

（三）发展目标

总体目标：到“十二五”末，文化产业增加值在地区生产总值中的比重明显提高，文化产业与其他产业进一步融合，成为我市国民经济的新兴支柱产业。文化产业综合实力和市场竞争力显著增强，在全省的地位得到较大提升。文化产业发展体系更为完善，体制机制更富有活力，企业创新能力显著增强。

具体目标：

1．总量和比重进一步提高。文化产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在地区生产总值中的比重进一步提高。到“十二五”末，文化产业增加值力争达到185亿元，占本地GDP的5%，成为我市新兴支柱产业。

2．对其他产业带动能力显著增强。到“十二五”末，文化产业带动经济增长超过84亿元，其中带动第三产业增长超过51亿元，成为嘉兴经济发展的重要推动因素。

3．产业优势进一步增强。以现有文化产业集群为基础，集中力量建设布局合理、产业关联度大、产业集聚效应高、辐射带动能力强的基地和区域性特色文化产业群，重点打造一批产业园区，培育文化产业龙头企业，打造文化产业战略投资者，助推2家文化企业上市。

4．市场体系进一步优化。发挥市场在文化资源配置中的基础作用，推动文化产业资源要素合理流动，文化消费市场进一步发展，文化会展活动带动能力进一步增强，现代流通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量，文化对国民经济各领域的带动作用显著提高。

5．体制机制进一步完善。文化体制改革得到深化，民营文化企业加快发展，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局基本形成。文化产业扶持政策更加完善，体制机制创新更显活跃，文化产业发展活力明显增强。

三、嘉兴文化产业发展的总体布局

按照浙江省文化产业发展总体布局中关于“嘉兴打造特色性文化产业集聚中心，构筑浙北文化产业发展带”的要求，结合我市文化产业发展的实际，嘉兴文化产业的总体布局是：以推动市本级文化产业率先发展，充分发掘各县（市、区）文化产业资源，构筑浙北文化产业发展带重要增长点，构建“一中心三板块”的文化产业空间格局。

（一）“一中心”引领

“一中心”即市本级文化产业核心，以南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区、湘家荡区域的文化产业发展为核心，巩固市本级在全市文化产业发展中的中心城市地位，发挥引领和带动作用。

南湖区：以南湖景区、南湖革命纪念馆、嘉兴大剧院和拟建的嘉兴演艺中心等为重点，大力发展红色文化旅游产业。嘉兴国际文化创意产业园、一九二一南湖创意园重点发展艺术品经营、旅游产品开发、设计服务业、网络与计算机服务业等产业。

秀洲区：以嘉兴现代文化创意产业园区为基础，发展以文化消费为核心的功能性文化创意产业。以江南传媒文化创意产业园为基础，发展影视动漫为核心的数字内容产业，打造原创影视剧制作基地。建设文化产品展示交易中心论坛及高端展示会址。发展文化产业教育培训，以王江泾、莲泗荡、新塍等地资源发展民俗文化旅游、湿地旅游。

嘉兴经济技术开发区：以创意创新（软件）园为基础，重点发展软件开发、网络设计、服务外包、动漫游戏、工业设计等产业。依托国际商务区、国际会展中心，重点发展会展业，打造区域性会展城市。

湘家荡开发区：以湘家荡和七星旅游小镇为建设重点，大力发展高级会议、休闲度假、现代观光农业、乡村田园旅游为主的文化休闲旅游业。

（二）“三板块”支撑

“三板块”即临沪文化产业板块、沿杭州湾北岸文化产业板块和临杭文化产业板块，结合各县（市）区域内主要产业优势，培育战略新兴产业，以文化内涵提升原有产业竞争力，成为全市文化产业发展的重要支撑和补充。

临沪文化产业板块：以嘉善为核心，以嘉善浙北动漫基地建设为依托，建设在全国具有一定知名度的数字内容与动漫产业发展集聚区。以承接上海文化产业转移，或文化产业部分要素转移为目标，重点承接以互联网信息服务、软件开发为核心的文化信息产业、文化创意产业。依托大云温泉区、西塘古镇资源，承接、发展文化娱乐餐饮、民俗文化旅游、演艺娱乐、文化会展等，打造民俗工艺品、服装等展示交易中心。

临杭文化产业板块：以桐乡、海宁为核心，充分发挥临杭区位优势和比较优势，承接文化产业转移，或文化产业部分要素转移，实时关注杭州文化产业政策及产业发展最新动态，及时调整、更新产业政策，做到无缝对接。依托乌镇、盐官等资源，结合传统民俗，发展文化娱乐餐饮、民俗旅游、古镇旅游、演艺娱乐、文化会展等，打造民俗工艺品、毛衫等展示交易中心，吸引文化休闲旅游消费。依托名人故里，以海宁皮革城与华策影视合作、金庸题材、动漫、武打等项目为突破，建设影视动漫基地。依托服装、箱包、皮革、经编和家纺产业，发展工业设计及配套产业，承接杭州工业设计产业转移，以文化内涵提升原有制造业。

沿杭州湾北岸文化产业板块：以平湖、海盐为核心，依托九龙山景区、南北湖、秦山核电站等沿杭州湾北岸风光资源，发展高端文化休闲旅游地产、文化娱乐餐饮、民俗旅游、影视产业、文化中介服务、文化演艺、体育服务业，打造影视拍摄和旅游基地。依托服装、箱包产业，发展工业设计。依托现有龙头企业，建设玩具产业工业设计中心。依托现有印刷业基础，发展印刷设计、包装彩印业。以跨海大桥建成为机遇，利用连接沪、甬的区位优势，把会议论坛、重大赛事、文化活动与展览展示有机结合为一个整体资源，深层次、综合性开发利用。推进大型专业市场提升，加大文化内涵在制造业产品中的影响与体现。高度重视本地传统特色商品市场，提升平湖服装城等传统市场文化创意水平，增加展示、发布等文化功能，将实体会展交易与电子商务等展示交易有机结合，构筑集供应、设计、展示、生产、销售、物流为一体的信息文化服务平台，拓展专业市场服务贸易内涵，逐步建成长三角综合性文化市场集散中心。

四、嘉兴文化产业的发展重点

“十二五”期间，我市以社会主义核心价值体系为引导，依据浙江省建设“嘉兴江南文化创意特色中心，重点引导文化创意、文化会展、艺术创作等行业”的要求，重点发展工业设计行业、文化产品会展交易行业、影视传媒演艺行业等三大行业，带动设计服务业、印刷出版发行业、数字内容业、文体休闲娱乐业、文化中介服务业、文化会展业、现代传媒业、文化产品制造业等八大门类全面发展（专栏1）。

（一）发展导向

设计服务业：主要包括工业设计、建筑与环境设计、视觉传达设计等。立足服务传统优势产业，大力发展服装设计、包装设计、家居用品设计、装备制造设计为重点的工业设计和以建筑设计、园艺设计为重点的建筑（内、外）景观设计及广告设计等。搭建设计对接服务平台，通过买卖方式推动设计投资，吸引企业采购设计服务。促进本地设计企业与外地的交流与合作，积极参与各类联盟、协会，组织、参与各类文化设计评选活动，扩大我市设计产业的影响力。

印刷出版发行业：主要包括新闻业、书报刊、工业包装等印刷发行业、音像及电子出版物出版印刷复制发行业、网络出版和数字出版业，以及与新闻出版相关的版权服务业。引导印刷出版发行企业大力发展网络出版、数字出版、手机出版等非纸介质现代新型出版业态，推动新闻出版业转型升级。积极促进传统优势行业印刷复制业转型发展，积极发展数码印刷、特色印刷、绿色印刷。

数字内容业：主要包括动漫业、网络游戏业、互联网信息服务业和无线网络服务业。充分利用3G时代与三网融合的技术趋势，以现有各园区为基础，发挥我市临近沪、杭的区位优势，联合周边高校、科研机构、企业等科技资源，加强基础科研力量，全面推进数字内容业发展。

文体休闲娱乐业：主要包括生态文化业、文化旅游业、演出业、体育服务业和文化娱乐业。生态文化业要充分挖掘我市生态资源优势，按照建设生态文明的要求，积极发展水乡文化、农耕文化、海洋文化、古镇文化等多种领域，实现文化与区域生态、休闲旅游的融合发展。文化旅游业要做优民俗文化、水乡古镇、海洋文化等文化旅游区块，积极开发美食、民俗、购物、影视、工业遗产、现代科技等特色文化旅游，积极举办具有丰富文化内涵的文化旅游活动。演出业要切实丰富演出产品、拓展演出服务，不断完善演出市场网络体系。体育服务业以运动休闲、健身服务和体育竞赛表演为发展重点，打造特色运动休闲基地，积极培育大型体育产业集团。文化娱乐业要以红色文化为引领，发展水乡文化、端午文化等品牌，拓宽文化娱乐范围。

文化中介服务业：主要包括文化选题、策划、组织、联络等服务行业。积极培育竞技体育策划公司、宣传广告代理公司、文化传播公司、版权代理公司等市场主体。大力规范市场规则，建设一批了解文化行业、了解专业领域规则的专业中介企业，并使之成为独立的市场主体，沟通政府、文化企事业单位、消费者和市场，逐步降低文化产业对接市场的风险。重点发展文化金融中介服务业，搭建文化产业投融资平台，构建文化创意产业经营服务中心等多种载体，加强文化企业与金融机构的沟通，支持金融机构开展文化金融产品创新，为文化企业提供增值增信等专业服务。

文化会展业：主要包括文化会展服务、文化艺术体育商务代理服务等行业。加快会展业专业化、市场化进程，加快培养和引进会展业专门人才，完善会展中介机构体系，培育会展市场主体。在已有的文化用品、轻纺产品、玩具制品、皮革制品等传统市场基础上，发展专业会展功能，成为浙江省重要的会展城市。加快推进展示工程资质认定、展览品牌与会展活动评优、会展统计等工作，扶持文化艺术体育商务代理企业。

现代传媒业：主要包括应用互联网技术、移动技术的报纸、广播、电影、电视、博客、户外广告、电视屏墙等新媒体行业。发展以互联网、移动媒体等为代表的新媒体，促进现代传媒业进行跨媒介、跨产业融合。加大创新力度，适应多层次的社会需求，扩大有效覆盖，牢固占领传媒市场。传媒企业要尽快建立和完善与现代企业制度相匹配、与法人治理结构相协调的市场化运作的体制机制，加快转型、推动跨越，从根本上解决企业的战略、资金、人才、运营问题，实质性拓展媒体市场，真正走产业化发展道路。

文化产品制造业：主要包括文体用品生产、文体设备生产、演艺设备制造、工艺美术品制造、包装装潢印刷品和其他印刷品等行业。加快文体用品、玩具、休闲用品等领域的转型升级，推动工艺美术品等领域的高端化发展，大力提高文化产品档次和技术含量，培育若干个区域品牌，不断提高产业高新技术含量和产品附加值，提升产品竞争力。利用我市制造业传统优势，推动其他制造业向文化产品制造业转变，增加大众产品的文化内涵。

（二）发展载体

按照《浙江省文化产业发展规划（2010—2015）》提出的坚持集聚集约原则，发挥现有文化产业集聚区及相关场馆设施的作用，以建设文化产业平台为发展载体，全面带动八大产业门类发展。

发展载体一：建设以影视文化创意产业为核心功能的影视演艺产业聚集地。

按照浙江省加快推进嘉兴国际影视与文化创意制作基地项目建设要求，以嘉兴现代文化创意产业园、江南传媒文化创意产业园为核心，各演艺场馆、文化旅游景区为支撑，建设以影视文化创意产业为核心功能的影视演艺产业聚集地。

利用区位、交通和成本优势，吸引传媒、影视、动漫创作、演艺、演出、娱乐项目入驻；建设以演艺为主体，包含传媒、娱乐等全产业链的影视文化创意产业功能园区，创造出独具特色的演艺产品，培育孵化演艺企业，打造演艺平台，完善演艺产业链，努力打造演艺产业聚集地，最终带动现代传媒业、印刷出版发行业、数字内容业、文体休闲娱乐业、文化中介服务业协同发展（专栏2）。

发展载体二：建设以文化产品会展交易为核心功能的长三角文化产品会展交易中心。

按照浙江省“加快构建以杭州、宁波为中心，以嘉兴、绍兴、义乌等特色会展城市联动发展的会展业体系”要求，以市本级现有会展中心和特色文化产业街区等为核心，以各县（市、区）展示中心、大型专业市场为支撑，建设以文化产品会展交易为核心功能的长三角文化产品会展交易中心。

建设一批高档次、多功能的现代化会展场馆，在以上海为中心的长三角会展业体系中发挥重要功能。发展包括文化会展服务、文化中介服务等行业的文化产品会展产业，促进传统专业市场向文化产品会展、交易场所转型，打造国内知名会展目的地、浙江省会展分中心及会展强市。

积极推进文化产品流通业现代化改造，加速文化产业电子商务体系开发，构建行业性、综合性、多领域的电子商务模式，推动文化产业流通渠道创新，并促进传统制造业向文化产品制造业转型，最终带动设计服务业、印刷出版发行业、文化会展业、文化中介服务业共同发展（专栏3）。

发展载体三：建设以工业设计为核心功能的省级创意文化产业中心。

按照浙江省“建设嘉兴、台州、义乌三大专业化水平较高并具有地域经济文化特点的特色化创意城市”要求，以嘉兴国际创意文化产业园、创意创新（软件）园为主体，桐乡濮院320创意广场、海宁中国皮革城品牌风尚中心等工业设计集聚区为支撑，建设以工业设计为核心功能的省级创意文化产业中心。

面向长三角制造业企业，抓住产业升级有利时机，联合外部教育资源，重点发展具有国际水准、中国特色、民族风格、地方特点的创意产业，积极推动各种工业设计业态发展。举办高水准的工业设计大赛和国际性论坛，将我市建设成为立足长三角，在国内有较强影响的工业设计中心，最终带动现代传媒业、设计服务业、文化会展业、文化产品制造业的整体发展（专栏4）。

五、嘉兴文化产业发展的保障措施

（一）落实六大措施

1．鼓励产业技术创新。采用政府牵头、企业界和学术界广泛参与的方式，积极开展共性技术的预测和开发计划的制定。对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入力度，同时引导相关的大学、科研院所以及企业成立合作组织对共性技术进行研发，加快共性技术的开发速度。积极推进“政产金学研介”合作机制，建立利益共享、风险共担的长效机制。充分发挥企业的主体作用，重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的大企业、大项目，促进新技术的广泛应用和成果共享。对于政府和企业合作研发的技术成果，政府在认定其知识产权归属问题上应向企业倾斜，通过授予企业专有权，鼓励企业积极从事共性技术研究和扩散。坚持市区县联动，设立有政府资金参与的创意设计服务平台、影视动漫技术服务平台。

2．设立创业孵化平台。建设创业孵化基地，降低创业成本和创业风险，提高创业成功率。由政府支持设立“共同创作室”，在工业设计、演艺等重点扶持发展的行业中，为具有技术优势但需要资金支持的中小企业提供必要的更优惠、更系统的扶持。

3．完善市场交易体系。一是放宽市场准入。全面落实国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，降低投资准入门槛，积极鼓励非公有资本以多种形式进入一般竞争性文化行业。制定《嘉兴市文化产业投资指导目录》，进一步放宽市场准入条件和领域。二是鼓励、支持和引导中小型文化企业发展。为中小型文化企业营造公平的竞争环境，通过有针对性的文化经济政策培育和扶持特色中小文化企业发展。三是健全中介组织。促进行业协会市场化运作，健全行业自律机制，增强自律和服务功能。扩大行业协会的覆盖面，积极吸收民营企业、外资企业等各类经济组织，推动各类中介机构与挂靠的行政部门脱钩。四是改善市场服务。优化提升和建设一批具有鲜明特色的大型化、高档次、现代化的专业市场，培育形成一批省内重点文化产品和服务中心市场，合理发展相关卫星市场。建立一个大型综合性文化产业博览交易会，以博览和交易为核心，全力打造文化产品与项目交易平台。打造一批专业化、品牌化、国际化的行业会展，促进产业与市场、会展的互动，拉动文化产业发展。以互联网、协会等为媒介，将政府资讯和市场交易融为一体，加快文化产品、文化服务交易的电子商务平台建设，增强市场综合服务功能。五是完善文化市场综合执法机制。严格文化产业执法检查，加强对文化市场的引导和管理，加大文化市场综合执法力度，将执法重心下移，维护文化安全和合法经营，繁荣文化市场。

4．提升区域合作水平。树立“大市场、大作为”的观念，了解、收集国家市场信息，制定本市企业和产品的外向推广计划。支持、鼓励文化企业实施“走出去”、“请进来”的战略，进一步加强嘉、沪、杭文化产业合作与互动，承接沪、杭等地在文化信息、文化人才、文化产业化运作、文化资源配置机制、文化国际交流等方面优势的辐射，构建事实上的“长三角文化产业都市圈”。以泛长三角区域经济合作为平台，开展文化产业的跨区域深层次合作，推动生产要素的跨地区高效流动和资源的优化整合。

5．积极促进对外开放。树立国际营销理念，把握国际市场规则，利用国际性文化博览会、影视节、出版物展销等活动，构建国际营销网络，积极推介文化产品和服务。鼓励重点文化企业开拓国际市场，在境外投资、注册公司，与国际知名文化公司开展合资合作等。积极引导社会资本投入文化出口领域，鼓励兼并重组，推动文化出口企业管理创新，提升国际竞争力。推动项目审批、内容审查等审批程序的便利、透明、高效运作，持之以恒推动文化企业“走出去”。

6．促进文化市场消费。加快发展文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，提升城乡居民的文化消费水平。积极培育城乡居民文化消费意识，探索“大剧院之友”联谊会的管理运作模式创新，对高雅艺术演出、重大文艺演出实行市场运作，逐步提升居民欣赏水平，培育市场化的消费理念。鼓励文化企业为群众提供质优价廉的文化产品，为困难群众和农民工公益性文化消费提供政府补贴。积极发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的促进作用。推进文化产品市场建设，重点发展书报刊、电子音像、演艺娱乐、动漫游戏、广播影视、工艺美术等直接面向普通消费者的产品市场。

（二）强化六大保障

1．组织保障。深刻认识加强文化建设的重要性和紧迫性，由市主要领导挂帅，分管领导牵头，确定全市文化产业发展战略、规划和政策，统筹协调，解决文化产业发展中的重大问题。强化文化产业主管部门的管理力量，加强全市文化产业总体规划编制、政策制定等工作，推动文化产业重大项目的落实。把文化产业发展的各项工作目标和发展项目层层分解，落实到具体部门和单位，列入干部任期目标。制定考核办法，加大考核比重，建立监督机制，定期进行检查考核。

2．政策保障。充分利用优惠政策。相关部门应对照相关文件规定，积极帮助文化企业争取国家和省有关技术改造、成果转化、科技创新、产品研发、高新技术设备进口、品牌建设等方面的各项优惠。认真执行税收政策，确保各项优惠措施落实到位。加大税费优惠，在文化企业税收返还、房产税和所得税减免、房租费减免等方面实行更优惠的措施。逐步建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。将高新技术产业的扶持政策延伸到高端设计产业和基于信息产业技术的数字内容产业。制定重大项目服务政策，开辟重大项目审批绿色通道。

3．人才保障。一是摸清文化产业人才供求缺口现状。对我市文化产业人才需求的数量、层次、结构等进行专题研究，建立文化产业专门人才数据库，重点解决文化产业结构性短缺和层次失衡的问题。二是引进高层次人才。大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级文化产业运营人才。完善文化产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，引进一批具有国内外影响、行业权威、善经营、懂管理的核心人才，在入户、住房、配偶就业和子女入学等方面给予优惠政策。三是建立健全人才评估体系和激励机制。完善人才评价手段，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。健全适应市场经济体制，符合各类人才特点、体现工作业绩、鼓励创新创造的分配激励机制，探索产权激励机制。鼓励国有文化企业对有突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期股、股权激励。探索人才资本及科研成果有偿转移制度，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。四是加快紧缺人才培养步伐。推进人才培训的国际交流合作，引导高等院校加快文化产业相关学科的建设，增设紧缺专业，培养急需人才。鼓励各级各类科研院所和社会培训机构发展各个层次、各种类型的文化产业职业教育。吸引国内外企业、高校、培训组织来我市建立培训机构。对文化产业教育培训机构实行认证制，稳步推进从业人员职业资格证书制度，提高从业人员业务水平。

4．资金保障。一是拓宽投融资渠道。推动国有资本投资机制的转变，构建一批以国有资本为主体的文化投融资运营主体。鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁等形式进入一般竞争性文化行业，以及对中小型国有文化企业进行嫁接改造。二是整合金融资源。引导金融机构加大对文化企业的支持力度，积极运用银团贷款、融资租赁、项目融资等多种方式，支持重大项目建设。引导有条件的文化企业面向资本市场融资，与银行等金融机构建立重点项目授信机制，组建嘉兴市文化产业创业投资担保公司。建设规范的文化产权交易平台，提高文化产权交易效率。三是探索建立文化产业创新风险投资机制。在重点文化产业园区建设孵化器，吸引各类风险资本，为有市场潜力的中小企业提供综合服务。积极探索联保、反担保、收入监控、收费权、账户质押等融资风险规避措施，降低金融企业的投资、贷款风险。四是加大财政支持力度。成立逐年增长的文化产业扶持资金，支持重点文化产业项目建设、文化品牌培育、文化企业壮大、公共服务平台建设以及大宗文化产品和服务的出口。五是完善文化产业投融资优惠政策。设立文化产业投资引导资金，引进投资管理方，吸引外来投资方共同投资具有市场竞争力和经济效益的文化项目。六是创新融资模式。鼓励保险机构探索开发以出版权、著作权、专利权、商标权等无形资产为标的的保险业务品种，创新“保险＋担保＋信贷”融资模式，以灵活多样的手段解决创办文化企业的融资瓶颈问题。

5．用地保障。在满足城市规划和相关文化产业发展规划的前提下，加大对文化产业重点项目的用地支持力度，规划确定的重点文化产业基地、重大文化产业项目以及优势文化企业的用地应纳入新一轮土地利用总体规划。新引进大项目的用地计划由市级安排或由市向上争取，需跨区供地的，由市政府协调解决。不定期召开联席会议，协调解决大项目推进发展中的具体矛盾和问题，确保文化项目建设“落地”或预留发展空间。鼓励文化企业集群集中利用土地。推动旧工业区向文化产业用地转变，保护工业遗产，积极利用工业遗产转化为文化用地，促进工业遗产保护与旅游、娱乐、房地产及文化产业融合发展，实现工业遗产抢救保护与开发利用相结合，达到当期利益与长远利益双赢。

6．产权保障。建立文化产业作品版权登记资助制度，促进具有自主知识产权的原创作品版权资源又好又快发展。制定数字作品版权登记、备案制度，建立数字作品版权数据库，为权利人维权、为行政执法和刑事司法提供初步证据。建设版权资源管理系统，汇集国内外有关知名版权登记机构、图书馆、互联网等的版权资源，打造国际版权资源积聚中心。建立作品版权交易系统，促进版权资源的国内与国际贸易。鼓励知识产权评价机构发展，建立健全知识产权信用保证机制，支持和鼓励利用知识产权保护实现企业自律和行业自律。支持现代著作权保护技术的开发和应用，建立版权侵权举报制度，严厉打击侵权行为，重点打击制作、发行、分销领域内的盗版活动，维护著作权人的合法权利。努力提高文化产业知识产权创新能力，鼓励自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利，保护和推广文化产业著名商标。

专栏一：嘉兴文化产业发展重点

专栏二：影视文化创意行业重点项目

专栏三：文化产品会展交易行业重点项目

专栏四：工业设计行业重点项目