各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县总体规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一一年一月三十日

（此件公开发布）

嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县总体规划

为贯彻落实党中央、国务院对口支援新疆的决策部署，切实做好我市对口支援新疆沙雅县工作，根据中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议以及省委常委会和全省对口支援领导小组会议精神，结合市党政代表团在沙雅县调研考察情况、市委常委会关于支援新疆沙雅县工作的有关精神，特编制《嘉兴市对口支援新疆沙雅县总体规划》，以指导全市对口支援沙雅县工作。按照“着眼十年、规划五年、重点三年”的总体安排，本规划的基本期限为2011-2015年，重大事项展望至2020年，重点是2011-2013年。规划范围为沙雅县下辖5乡4镇2个国营牧场，总面积3.2万平方公里。

一、发展基础和存在困难

（一）发展基础

沙雅县位于新疆维吾尔自治区西南部，阿克苏地区东部偏南。地处天山南麓，北倚天山，南拥大漠。我国最长的内陆河塔里木河由西向东从境域中偏北部横穿220公里。县城距乌鲁木齐市直线距离486公里，公路里程825公里，距阿克苏市公路里程260公里。沙雅从1902年建县至今，一直归属阿克苏管理。全县辖5乡4镇2个农牧场3个管委会、161个村、554村民小组、12个居民委员会。

沙雅县是以维吾尔族为主体的多民族聚居地区。2009年全县总人口23.46万人。城镇人口5.2万人，乡村人口18.3人，城镇化率22.2%。全县人口有22个民族，其中，维吾尔族人口为19.3万人，占全县总人口的82.5%；汉族人口3.8万人，占总人口的16.4%；其他少数民族人口2580人，占总人口的1.1%。

沙雅县地域辽阔。县域总面积约3.2万平方公里，其中沙漠的面积2.573万平方公里，占全县总面积的80.4%。沙雅的塔克拉玛干沙漠区，东西宽约170公里，南北长约160公里；林地面积3340平方公里，占10.5%；耕地面积820平方公里，占2.6%，人均耕地5.2亩。可开发土地总面积3225平方公里，分布于各乡镇（场），且分布比较集中，自然因素均适合开发利用，基础设施比较完善，开发较易，适宜于大规模连片开发，在有水资源保证的情况下，可开垦为耕地的有444平方公里。

沙雅县资源丰富。沙雅是全国优质商品棉生产基地县和自治区粮食生产基地县，棉花产量居全国第一，盛产小麦、玉米、茴香、尖椒等农作物。中国第一个亿吨级整装沙漠油田—哈德油田位于县境内，油气总资源量达到160亿吨，是塔里木油田开发的主战场，中国未来能源供应的重要基地。塔里木河流域两岸200亩胡杨林被上海吉尼斯总部授予世界上保存最完好、面积最大的原生态胡杨林吉尼斯纪录。同时还有135万亩红柳、35万亩野生罗布麻、40万亩野生甘草等动植物资源，享有“中国塔里木胡杨之乡”、“中国塔里木棉花之乡”、“中国塔里木马鹿之乡”、“中国塔里木红枣之乡”、“中国卡拉库尔羊之乡”、“中国塔里木红柳之乡”和“中国塔里木罗布麻之乡”等美誉。

沙雅县历史悠久。沙雅是历史上古丝绸之路的重要地段，是古龟兹的重要区域，更是龟兹文化的摇篮和发祥地。沙雅具有多宗教、多民族、多人种、多语言、多文字的龟兹文化特色，是灿烂历史文化宝库中的一个亮丽区域。沙雅县人文资源丰富独特，历史文化灿烂悠久，民俗风情绚丽多彩，自然风光神奇壮美，拥有史前文化等文化遗产实物150余件。龟兹文化、多浪文化、胡杨文化、沙漠文化和现代文明交融辉映，构成了沙雅县独特的文化内涵。

近年来，沙雅县以发展生态经济、改善生态环境、建设生态文明为重点，加快“粮、棉、果、畜、草和大棚花卉果蔬”六大绿色农产品生产基地建设，加快发展新型棉花产品加工业、特色农副产品加工业、野生生物产品加工业、石油天然气化工和生态旅游服务业，经济社会发展迈上了新的台阶。2009年全县实现生产总值20.8亿元，三次产业结构比为43∶19∶38，地方财政收入2.9亿元，其中2.3亿元来源于石油税收，占地方财政收入的79.3%。全社会固定资产投资9.9亿元，城镇居民人均可支配收入12329元，农牧民人均纯收入5338元。2010年全县实现生产总值24亿元，同比增长13.1%，实现地方财政收入6.06亿元，增长83.6%，固定资产投资达到14.9亿元，增长50.5%。

（二）主要困难

1．经济社会发展低于全国平均水平。尽管沙雅县经济社会发展水平在阿克苏地区处于前列，但仍低于全国和新疆平均水平。2009年沙雅县人均生产总值8890元，分别是全国（25000元）、新疆（19926元）平均水平的35.6%和44.6%。全县2009年全面建设小康社会实现程度为56.96%，而2008年全国就已达到74.6%，远低于全国平均水平。

2．干部人才队伍建设亟待加强。全县各类人才总量6228人，占全县人口总量的2.7%，低于阿克苏地区平均水平，各类事业单位人才4060人，占人口总量的1.75%。受自然环境、待遇等各种条件限制，吸引人才难、培养人才难、留住人才难的问题突出，造成人才总量小，紧缺急需人才引进困难，人才的结构、分布和层次不合理，支撑经济社会发展和提供公共、技术服务等方面的专业技术人才匮乏，无法满足经济社会快速发展的需要。全县目前紧缺急需人才1242人，占现有人才总量的19.9%。近五年引进的329名人才，因各种原因流失106人，占引进人才的32%。

3．水资源缺乏。沙雅县地处气候干旱区，年平均降水量仅为86毫米，年蒸发量高达2072.6毫米，生态环境十分脆弱。近几年，沙雅县实施优势资源转换战略，加大产业结构的调整，使灌溉管理从原来的棉花、小麦、玉米单一集中灌溉转变为多元化种植结构的分散轮灌，用水高峰期从每年的5－6月扩展到3－8月，全县98.4%的用水集中在农业，用水缺口从4500万方增加到9000万方以上，干旱缺水成为沙雅县经济社会发展的“瓶颈”。由于水利基础设施薄弱，水资源有效利用率不高，也是造成缺水的重要因素。

4．工业发展相对滞后。2009年全县实现工业增加值2.5亿元，占全县经济总量的12%。工业主要集中在纺织、农副产品加工、医药制造、塑料制品四个行业。全县共有工业企业30家，其中规模以上工业企业11家。工业企业数量少，产业链短、产品单一，产业层次低，附加值不高，缺少有核心竞争力的行业龙头企业，资源优势没有很好地转化为产业优势。

5．部分基础设施建设满足不了发展需求。供水基础设施能力不足，用水普及率仅67%，供水水质安全性偏低，水源及水厂设施无法满足既有供水量需求，尚有8.41万人未能解决饮用水问题，水源井及管网建设亟待完善。水利基础设施薄弱。全县共有排渠1800公里，排水渠系建设不配套，淤积堵塞严重，排水效率较差；灌溉渠道3982公里，渠道防渗率为8%，渠道系统有效利用系数仅为0.48，渗漏损失大，利用率低。电视信号覆盖率低，绝大多数的当地农村居民只能收看到信号不稳定的一套电视节目。乡镇基础设施落后，农村基层组织办公活动设施非常狭小和简陋，基层卫生院设施简陋，辅助设施和医疗设备残缺不全，部分学校缺房现象十分严重，农村的污水处理、集中供热、公共绿地、环卫等基础设施也很不健全。

6．社会事业发展薄弱。教育发展不均衡，学前教育和高中段教育发展相对滞后，2009年学前儿童入园率仅为30%，初升高仅为32%，每年大约有2200名初高中生回乡务农。医疗卫生方面，每千人口卫技人员数为2.1人，每千人口医生数为1.1人，远低于全国标准；医疗设施缺乏，远不能满足各族群众的医疗需求。社会保障还不健全，全县还有951户4469人的农村贫困群众没有脱贫，10376户31971人未纳入低保范围。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的整体部署以及省委、省政府关于对口支援新疆工作的总体要求，围绕全面促进沙雅县发展、提高当地人民生活水平的目标，把保障和改善民生作为对口支援工作的出发点和落脚点，以项目建设促民生，产业培育促发展，积极推进经济、干部、人才、教育、卫生、科技等对口支援，通过5年的努力，到2015年使沙雅县经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，确保到2020年沙雅县实现全面建设小康社会的目标。

（二）主要原则

根据上述指导思想，在具体对口支援沙雅的工作中，要坚持四个理念、把握四个结合、做到四个突出。

1．坚持四个理念

坚持以人为本。把保障和改善民生放在优先位置。要把对口支援的资金重点放在具有普惠意义的项目上，让当地群众得到实惠。

坚持统筹兼顾。不仅要援助资金和建设项目，更要形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆协同推进的新局面。

坚持城乡一体。探索城乡一体化理念，结合沙雅县情、特点，在条件相对成熟的供水、供气、教育、卫生、数字电视等领域率先推进城乡一体化，使城乡居民享受同等待遇。

坚持优势互补。充分发挥嘉兴的产业优势、市场优势与沙雅县的资源优势，通过双方优势互补，以支援促合作，以合作促发展，在对口支援过程中实现互利共赢。

2．把握四个结合

输血与造血相结合。对口支援沙雅工作，不仅仅是提供资金、技术上的援助，为其输送血液，更重要的是要协助沙雅县形成良好的发展机制，激发其内生发展动力，强化沙雅县自身造血功能，构筑经济、社会发展的良性循环，努力从源头上解决沙雅县可持续发展的问题。

“硬件建设”与“软件建设”相结合。在抓好项目援建的同时，更要注重科技、人才、智力、管理等方面的支援，促进沙雅县自身发展能力的提高。

立足当前与着眼长远相结合。在着力解决各族群众饮水、教育、医疗和住房等生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题的同时，也要着眼于夯实沙雅县的发展基础，优化当地发展环境，促进当地经济可持续发展和社会长治久安。

政府投入与市场化运作相结合。政府投入资金是有限的，而市场机制的力量是无限的。政府援助资金将保证和改善民生项目放在优先位置，以民生项目和公益性项目为主。在产业发展、园区建设等竞争性领域要充分借助市场的力量，加强市场化运作，调动市场资本的积极性，通过经贸交流、项目投资、产业合作等多种市场模式促进沙雅县的产业培育和经济发展。

3．做到四个突出

突出改善民生。着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题。要考虑到群众的普惠性，将能够改善群众生活条件的、迫切需要的、条件基本具备的先干起来，尽快让人民群众最大限度地得到实惠。

突出干部、人才支援。为对口支援工作提供组织保障和智力支持。精心选派政治坚定、作风正、素质高、能力强、肯吃苦的干部和专业技术人员到沙雅县工作；做好人才交流、培训，培养当地的干部人才队伍；实施智力支持工程，鼓励我市专业技术人员以多种方式开展对口支援工作。

突出项目支援。要科学论证、合理确定每个援建项目的建设内容、布点、规模、标准、时序，使项目充分体现以人为本、全面协调可持续发展的要求，既有利于满足各族人民群众当前生产生活的需要，又有利于沙雅县经济社会的长远发展。

突出产业培育。要以对口支援为契机，把嘉兴市的产业优势与沙雅县的资源优势、区位优势有机结合起来，建立“政府引导、社会参与、市场运作、多元投资”的运行机制，通过多种合作方式和贸易交流，在互利合作中寻求共同开发的机遇，不断提高当地产业自我发展能力，使援建工作取得长期效应和最大效益。

（三）支援目标

中央实施对口支援新疆工作以后，沙雅县将迎来大建设大开发大发展的历史机遇期。站在新的历史起点上，沙雅县提出：力争到2015年，全县生产总值翻两番，达到110亿元，年均增长32%，人均GDP达到4.2万元，超过全国平均水平；固定资产投资累计达到200亿元，年均增长48%；城镇化率达到30%；产业结构进一步优化，一、二、三次产业比重调整到13∶60∶27；城镇居民人均可支配收入达到2.9万元，年均增长16%；农牧民人均纯收入达到1.1万元，年均增长13%，超过西部地区平均水平。到2020年实现经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，实现人民富裕、生态良好、社会稳定、文明进步，实现与全国同步进入小康社会的奋斗目标。

按照“着眼十年、规划五年、重点三年”的总体安排，根据中央提出的对口支援“五个明显”和全面小康的分阶段目标，围绕沙雅县提出的新时期发展目标，到2015年嘉兴支援沙雅达到“五个全覆盖、五个提高”，经济社会发展高于全国平均水平。

五个全覆盖：实施城乡饮水工程，实现城乡饮水全覆盖；推进中小学校改扩建，引进培训双语教师，实现双语教育全覆盖；推进乡镇卫生院标准化改造，实现标准化卫生院全覆盖；推进天然气普及工程，实现城镇天然气全覆盖；推进数字电视入户工程，实现数字电视全覆盖。

五个提高：提高城乡居民收入水平，提高工业对经济发展的带动力，提高城镇化水平，提高学前教育入园率和高中阶段入学率，提高农民就业能力。

三、主要任务

（一）围绕解决群众迫切困难，切实改善民生

1．支持实施城乡饮水工程。针对当地居民饮用水质量不高的现状，率先启动城乡饮水工程。加快水源地建设，新建、扩建一批供水深井，完善泵站等配套设施，提高供水能力，提供饮用水水源保障；对县城水厂实施改造扩建工程，满足供水需求；完善城区供水管网，完善县城到各乡镇供水管网，解决农民饮用水问题，实现城乡统筹供水。争取经过3年的努力，支持建设完善沙雅县城乡供水系统，提高饮用水质量，到2013年率先实现城乡饮水全覆盖，改变城乡居民饮用涝坝水和浅层地下水的状况，有效控制地方病和介水传染病的危害，使广大居民饮水安全得到保障，提高城乡居民生活水平。

2．支持实施富民安居工程。实施富民安居、富民兴牧工程。支持建设农牧民聚居区，完善配套基础设施建设，对分散居住的农牧民实施整体搬迁定居，改善农牧民生产生活条件。支持棚户区改造工程，使困难住户的住房得到妥善解决，住房质量、小区环境、配套设施明显改善，根据棚户区住房的破损程度和改造难易程度，有重点、有步骤地推进，争取在2013年底基本完成城市棚户区改造的主要任务。支持推进抗震安居建设工程，对低收入贫困户抗震安居房建设予以补助，提供技术指导服务，加强质量监督管理和培训，推动建设进度，争取在“十二五”期内完成全部建设任务。

3．支持实施天然气入户工程。加快县城、各乡镇天然气调压站及相关配套设施建设，完善城乡天然气供气管网，使广大居民可以使用到清洁、实惠的能源，改变当地居民砍伐红柳、胡杨用于烧饭取暖的现状，提高生活质量，缓解因燃料短缺、烧煤烧柴而带来的污染问题，保护林木资源。争取通过五年的努力，至2015年城镇天然气使用基本达到全覆盖，农村天然气使用率明显提高，率先实现天然气使用城乡一体化。

4．支持实施广播电视普及工程。结合沙雅县发展无线数字电视的优良条件，实施无线数字电视入户工程，为信号可覆盖范围内城乡居民发放无线数字机顶盒，使沙雅县广大人民群众接收到较好质量的电视信号，到2015年实现城乡居民无线数字电视全覆盖。支持广电系统能力建设，协助更新采、编、播等专业设备和新闻采访车辆，改善沙雅广电当前的节目制作和安全播出条件，提升电视节目制作能力；加强两地广电系统合作交流，搭建宣传平台，推动相互了解，以影视和精品栏目援沙为基础，进一步丰富节目资源，使广大人民群众能收看到精彩丰富的广播电视节目。

（二）围绕提高公共服务水平，支持社会发展

1．提高教育服务水平

改善教学环境。配合沙雅县学校布局调整，建设一批中小学新校区，援助学校紧缺的计算机设备，扩大学校辐射范围，形成教学资源的集中优势。加强师资队伍建设，合理配置教育资源协助沙雅县实现学前教育规范化，义务教育公平化，高中教育优质化，民汉教育一体化，布局调整合理化，办学条件标准化，学校管理科学化，提升沙雅县办学内涵，打造品牌教育。

加强人员培训交流。对少数民族双语教师进行培训；两地互派教学、管理等专业人才进行专业技术交流；选择部分学校由嘉兴市选派教育管理人员参与管理，引进先进的教育管理模式，提升教学质量；通过双向挂职、两地培训和支教等方式，加强两地间的教育学习与交流，促进沙雅县教育事业快速发展。

加强校际合作交流。开展两地学校与学校、班级与班级、学生与学生的“手拉手、结对子”活动，通过互联网等平台加强结对子学校间教学研究、学术信息、优秀课件等交流，通过互通书信、作文比赛、美术（手工）作品赛等活动加强学生间的学习和交流。

到2020年，力争沙雅县整体教育发展水平接近全疆平均水平。基础教育基本实现均衡发展，农村义务教育阶段学校标准化建设和城市义务教育阶段学校现代化建设取得重要进展，义务教育阶段学校人均校舍面积、教学仪器配置等达到国家标准；普通高中教育均衡、协调发展，高中阶段入学率达到85%以上；双语教学全面推进，高中阶段少数民族学校基本实现双语教学，高中阶段少数民族毕业生基本实现“民汉兼通”目标。

2．提高医疗卫生条件。

完善医疗卫生设施。近期建设县维吾尔医医院门诊医技大楼，对11个乡镇（场）卫生院按国家标准进行规划改造，建设污水处理系统，改善城乡医疗服务基本条件；建设急救指挥系统，实现区域内急救医疗保障。按照国家有关标准，在2012-2015年建设疾控中心、妇幼保健站及社区服务站等医疗设施，进一步健全沙雅县医疗卫生服务体系。

援助基本医疗设备。针对全县医疗卫生机构的医疗设备距离配置标准存在较大差距，尤其是卫生院和村卫生室的设备配置滞后的现状，对卫生院和村卫生室紧缺的基础设备进行援助，使各基层医疗卫生机构设备配备满足基本需要。

提高专业人员技术水平。嘉兴市和沙雅县互派卫生管理人员赴各地挂职，提高沙雅县医疗卫生机构和管理人员先进的管理理念和实际工作水平；选派专业技术人员援疆，发挥传帮带作用。组织沙雅县卫生专业技术人员赴嘉兴市学习和进修，提高医疗人员技术能力。

通过对沙雅县卫生系统5年援助建设，进一步加快当地卫生事业的发展，促使全县医疗卫生机构基础设施条件取得明显改善，卫生管理干部、学科带头人得到培养（培训）和进修，卫生专业技术人员整体素质能力获得明显提高；同时，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，进一步提高服务能力，不断满足各族群众对医疗卫生需求，有效缓解人民群众看病难问题。

3．提高社会保障水平

提高就业保障能力。加强县、镇（乡）两级人力资源市场建设。帮助县级人才市场配置必要设备；整合乡镇人力资源市场、技能培训中心和劳动力预备役实训基地，推进乡镇人力资源公共平台建设，到2015年，建设5个集就业服务、社会保障、技能培训和预备役实训为一体的乡镇人力资源公共平台；改善培训条件，完善公共实训基地和乡镇培训中心配套设备。推广干部人才培训网络平台，开设嘉兴—沙雅两地统筹城乡社会保障制度交流专栏，结合当前新农保、农村合作医保的迫切需要，逐步推进实施具有沙雅特色的城乡一体的就业和社会保障政策。

推进社会福利社会化进程，加快发展社会福利服务事业。加强养老机构基础设施建设。建设中心敬老院、老年公寓，有效保障老年人的福利服务要求。建设儿童福利设施，为流浪未成年人的接收、处理、救助保护及安置工作提供有力场所保障，为流浪未成年人提供文化教育和心理教育矫治以及生活技能培训，为流浪未成年人营造一个健康成长的良好环境，消除社会不安隐患。建设流浪乞讨救助站，满足城市流浪乞讨人员救助需要，维护社会稳定。建设救灾物资储备库，提升救灾保障能力，满足救灾工作需要。通过三到五年的努力，逐步提升沙雅县社会福利服务水平，改善民生状态，维护民族团结，促进沙雅县跨越式发展，实现社会的长治久安。

（三）围绕提高经济造血功能，支持特色产业发展

1．支持特色农业发展

加强产销对接。利用嘉兴市拥有华东地区最大农产品交易市场的优势，建立沙雅县农产品销售平台。搭建沙雅县农副产品网上交易平台，纳入嘉兴中国农产品网上交易市场集中推介，并在嘉兴中国农产品网上交易市场的实体店开设销售专区；在嘉兴物流园区规划50亩市场用地建设“新疆特色农产品展销中心”，重点推介沙雅县的农副产品；在嘉兴名特优新农产品展示展销中心设置专业门店、在“天天农展会”、嘉兴农产品展销会以及各县（市）区特色农产品展销门店安排摊位展示销售沙雅农副产品，帮助沙雅县特色农产品打开销路。推广新技术和新设备，帮助农民提高果品的商品价值，援助部分果品分级机、色选机、果品清洗机、打蜡机等设备，增强农民标准化意识，切实解决当地农民增产不增收的现实问题，调动农民生产积极性，提高农民收入。建设万吨级冷冻保鲜库，对沙雅县的农产品进行统一的保鲜仓储，组建农村专业合作联社对全县农产品进行统购统销，便于与农产品物流企业和市场进行产销对接，提高产业的整体效益。

建设农业示范园区。建立科技示范体系，提高农业科技支撑能力。在县级建立农业综合示范园，在每个乡镇建立1个农业科技示范点基地，在每个村重点培育2～3个农业科技示范户，构筑示范园区+科技示范基础+科技示范户相结合的科技成果示范推广快速转化体系，加强优新品种和先进适用技术的开发、引进和普及，提高农机化装备水平。通过园区和示范户的带头作用，增强周边农户的科技意识，促进相关农业科技与农业生产有效结合，提高农户的生产积极性，带动农业的增产增收。

完善农业基础设施。加强农田水利设施建设，支持推广滴灌技术，提高农产品旱涝保收能力；援助实施中低产田改造提升工程，提高土地综合生产能力；支援动植物疫病防控体系建设，援助建设县级动植物防疫实验室、乡镇防疫站，帮助添置仪器设备和骨干队伍培训，加强动植物疫病快速反应机制建设，促进重大动植物疫情稳定。

加强经营主体培育。协助农民专业合作组织建设，积极鼓励农业大户、农村经纪人和农业龙头企业牵头组建农民专业合作组织，推进合作组织规范化运作，不断强化农村专业合作组织为农民提供市场信息、生产技术和产品销售等方面全程服务的力度，以服务带动生产，促进流通，联结市场，提高农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力，促进农民增收。协助开展农业招商引资，培育农业龙头企业。鼓励农业龙头企业加大新产品、新工艺的研发力度，加强与基地、农户的产业联结，带动农民发展特色产业。

2．支持工业发展

加强工业园区建设。进一步修改完善园区建设规划，增设“沙雅县嘉兴产业园”牌子，按照自治区（省级）工业园区标准，通过高层次规划、高标准招商、高水平管理，探索依托园区加强两地产业合作的新体制、机制，为园区发展奠定良好的基础；进一步做好“一园两基地”（即沙雅县轻纺基地、沙雅县天然气化工产业基地、综合产业区生态工业园）的规划布局，按照自治区“两城七园一中心”纺织产业调整规划，打造轻纺工业基地。加强园区基础设施建设。通过多种援助和合作方式，加快区域内道路、水电等基础设施建设，创造良好的投资环境。提高园区管理水平，选派沙雅县经济管理干部赴嘉兴传统产业发展和工业园区管理水平较高的地区任职锻炼，交流长三角地区园区建设、管理的先进经验。

构建特色工业产业链。要加快优势资源转换步伐，努力把“白色”产业做优，把“黑色”产业做好，把“绿色”产业做大。棉产业链：利用优质棉花种植资源，重点发展纯棉纺织、粘棉混纺、三聚氰胺纤维与棉纤维混纺、棉花与氨纶混纺。着力打造纺纱、织布、印染、制衣等产业为一体的前后项密切相关、互为发展条件的完整、循环的棉产业链。经过五年的努力，力争在“十二五”期末实现100万锭棉纺规模。石油天然气化工产业链：利用丰富的石油天然气资源，依托现有企业，重点发展硝基复合肥、工业硝铵、浓硝酸、硝酸钾、硫酸铵等系列产品；三聚氰胺、尿素、三聚氰胺纤维及其系列产品；消毒剂、环氧氯丙烷、烧碱等系列产品；苯胺、聚碳酸脂、20万吨丙烯、10万吨丙烯腈、10万吨丙烯酸、PC及其系列产品，构建百亿元产值天然气化工产业区。农产品深加工产业链：利用优势农产品资源，重点发展獭兔产品深加工、油脂精深加工、林果深加工、粮食深加工、特色畜产品深加工等农副产品加工产业。天然野生生物资源产业链：利用丰富多样的天然野生生物资源，重点发展罗布麻、甘草、红柳寄生大芸等野生生物产品加工产业，包含片剂、胶囊等多种剂型的现代化中药材加工产业，以马鹿茸等名贵药材提炼的生物保健品产业。经过五到十年的努力，将沙雅县建设成为自治区和全国优质棉生产、加工基地，南疆石油能源产业基地，重要的农产品加工基地，特色生物制药生产基地。

协助做好招商引资。以开展两地经贸洽谈活动为契机，加快资源与产业合作步伐。由嘉兴市援疆指挥部和对口支援办公室牵头，发改、经贸、农经、旅游、工商、供销社等部门共同参与，各县（市、区）政府组织当地的相关企业参加，在嘉兴举办两地经济合作洽谈会，推介沙雅县的投资环境和资源优势；组织企业赴沙雅县进行产业合作考察，实地了解、洽谈合作意向。鼓励我市的传统优势特色产业，尤其是棉纺及针织服装生产企业和用气用油大户企业赴沙雅县投资创业，谋求在资源产地兴业或向产业链前端延伸，或建立棉花及棉制品专业市场，以获得行业或企业在全国的竞争优势。鼓励嘉兴农产品加工企业到沙雅县开展獭兔皮、肉、特色林果等农副产品深加工合作。针对到沙雅县投资，由两地共同出台相应的补助和招商引资优惠政策，鼓励嘉兴市企业到沙雅县投资兴业。

3．扶持发展特色服务业

扶持发展油田服务业。结合哈得、英买力等油田开发，扶持发展大棚蔬菜、瓜果业，餐饮、商贸业，为企业提供生活必需品和生产服务；围绕油田的石油勘探、钻采、集输、管道清洗等工艺中需要的化学药品，扶持发展油田生产物资服务业。

培育发展商贸物流业。建设农产品仓储设施、农业生产资料综合交易市场、农副产品交易中心，扶持发展农业相关物流业；加快零售网点的调控、改造和提高，积极发展连锁、物流配送、代理制、超市、专卖店等现代化服务网点，调整布局，整合、改造、提升商贸物流市场资源，提升沙雅县商贸流通业；提高物流产业水准，通过招商引资和经贸交流，协助引进大型物流公司，培育物流龙头企业，带动沙雅县发展现代物流业。

支持发展特色旅游业。坚持生态化、差异化原则，以资源为基础，开发与新疆各地以及内地差异化较大的旅游产品，增强旅游吸引力，打造南疆特色生态旅游城市。支援沙雅县进一步完善旅游产业发展规划，明确旅游业发展方向和具体任务，研究特点鲜明、有吸引力的旅游路线；支持建设景区接待中心、星级酒店等重点旅游接待设施，扶持当地旅行社发展，加强两地旅游市场推广、旅游项目招商的合作交流，提升旅游产业发展能级。组织两地文化旅游节庆活动交流，互相参与，联合宣传；协助沙雅县开展旅游项目招商，将沙雅旅游招商项目纳入嘉兴旅游招商网络；开展两地旅游企业管理合作与培训、交流活动，提升旅游管理水平和经验；在嘉兴旅游网开辟沙雅旅游宣传专栏，进一步加强宣传力度；制订相应扶持政策，鼓励嘉兴旅行社在新疆旅游组团线路中加入沙雅县。

（四）围绕提高自身发展能力，增强人才智力支持

发挥组织、人事、劳动、教育、卫生、农经等部门的职能作用，选派高素质干部人才援疆，帮助当地培训干部人才，增强就业能力，促进少数民族就业，力争到2020年，嘉兴市选派和培训的干部人才总量均有大幅度增加，当地就业率显著提高，干部人才素质结构和发展环境基本满足经济社会发展需要。

1．实施干部人才选派行动

根据当地经济社会发展状况、项目建设需要和嘉兴市干部人才实际，选派高素质、精干、管用的干部人才援疆，帮助当地加快发展。

选派党政干部。定期选派高素质、精干、管用的干部人才援疆，把政治上强、各方面素质过硬、有综合协调能力、能应对复杂局面、有奉献精神的后备干部和优秀年轻干部选派到当地工作。从项目建设的实际需要出发，重点选派好一批懂项目建设、会经济管理的干部，便于项目建设和工作推动。同时，按照沙雅县经济社会发展的需要，采取多种形式，选派嘉兴市干部人才进行短期援疆，帮助沙雅县发展经济，改善民生。

选派专业技术人才。根据当地需要，重点选派教育、卫生、农牧等方面的学科带头人和专家骨干，充实到当地一线岗位上，进一步加强当地医疗和教学力量。通过发挥人才的引领、示范、带动作用，加快培养当地领军人才、学科带头人及一大批技术骨干。党政干部在疆工作时间原则上三年一批，专业技术人才的工作时间可根据工作需要灵活掌握，原则上一年半轮换。

到2013年，全市选派第七批援疆党政干部和专业技术人才为26人左右（其中，党政干部10人左右，专业技术人才16人左右）；到2015年，全市选派第七、八批党政干部和专业技术人才总量达到52人左右（其中，党政干部20人左右，专业技术人才32人左右）。

2．实施干部人才培养行动

加强对当地干部人才的培养，采取赴嘉兴挂职培养锻炼和两地培训等手段，明确培养培训的内容、实施时间、经费投入和成效等要求，确保当地干部人才的能力素质得到有效提升。

实施挂职培养。有计划地组织沙雅县干部人才赴嘉兴挂职锻炼，提高挂职锻炼的针对性，时间上以短期为主，通过学习内地先进经验，开阔视野，提高领导科学发展的水平。

开展两地培训。坚持分类培训、项目化管理；坚持当地培训为主、内地培训为辅；坚持以改善民生和发展经济为重点。采取两地举办短期培训班，开展科研协作、技术推广、引进新技术、加强学科建设、带教指导等形式，大力培养干部人才。突出教师、医生、农林牧业、农业经纪人等专业技术人才的培训，提高县、镇（乡）、村医疗、教育服务水平和发展经济能力。

3．实施人才智力支持行动

根据嘉兴市高层次人才队伍的特点和优势，帮助当地培养高层次教师、医疗卫生专业技术人才和重点学科专业技术骨干。分批组织嘉兴市专家学者到沙雅县开展讲学授课、业务交流和技术咨询等活动，传播先进技术，培养当地技术人才。鉴于当地人才引进困难和人才流失严重的情况，通过经费补助等办法，组织赴内地举办人才交流会，引进急需人才。指导当地政府制定人才政策，管好用好现有人才；根据农村和农牧区的特点，采用技术下乡、送学上门等方式，重点加强对农村实用技术人才培训，促进两地农业产业对接。根据当地农牧区疾控、妇幼、卫生监督类专业技术人才力量薄弱的特点，有针对性的开展智力支持，服务当地农牧业发展；鼓励嘉兴教育、卫生、农业、经营类专业技术人才采取灵活多样的方式，开展支教、支医、支农等活动。

4．实施职业技能培训行动

结合当地实际开展各类职业能力培训，提供必要的师资、技术和资金支持。积极推进双语教育和中等职业培训，大力开展双语双师型骨干教师的培训，全面提升基础教育发展水平和能力；培养体现当地产业特色的劳动技能型人才，依靠项目带人才，结合产业发展规划，围绕产业项目所需的人才和劳动力素质，开展管理人才、技能人才的培训；组织有需求的社会青年和返乡大中专毕业生参加创业培训；实施“一户一人一技”致富技能培训。通过培训，使本地区青年整体素质得到提升，为本地区的产业发展提供技能人才支撑。

5．实施规模以上企业及民营科技企业技术研发扶持行动

实施企业技术研发扶持行动。积极与嘉兴市院校、科研院所、企业对接，帮助沙雅县规模以上企业、民营科技企业提高技术研发能力，逐步建立起技术交流、技术引进，技术转化、技术咨询，研发设备远程共享的服务平台，引导沙雅县企业积极利用专利成果及现有技术成果，积极参与技术改造，技术研发、交易，专利申请转化工作，全面提升沙雅县企业掌握技术、应用技术的能力，培育产业发展水平。

6．实施加强基层组织和阵地建设行动

把进一步夯实党在新疆的执政基础作为重要任务，积极支持当地基层党校和基层组织、政权建设。以城市社区和农村为重点，加强社区、村活动场所建设，每年帮助沙雅县建设社区（村委会）办公场所5个，进一步充实和加强基层一线工作力量和反分裂斗争领导力量。深入开展创先争优等活动，增强基层党员“一员双岗”的先锋模范作用，提高基层党组织的战斗力、凝聚力，充分发挥基层党组织在发展经济、改善民生、维护民族团结、反对民族分裂中的政治核心和战斗堡垒作用。协助当地开展优秀社区、村党支部书记短期培训活动，进一步提高他们的工作水平。与沙雅县有关部门共同制定优惠政策，鼓励大中专毕业生志愿到沙雅县的社区、农村工作创业，为基层组织输入新鲜血液。根据新疆自治区的统一安排，组织援疆干部人才参加民族团结“手拉手”等创建活动。

四、保障措施

（一）组织保障

加强对援建工作的组织领导，按照省对口支援办、对口支援指挥部和市委、市政府的统一部署，充分发挥市对口支援办、对口支援指挥部的作用，加强与沙雅县的联络衔接，具体组织、协调对口支援各项工作。按照国家要求，根据我市对口支援新疆的工作任务，结合我市和沙雅县的实际，建立“1+2”的领导机构：即在嘉兴市对口支援新疆工作领导小组的领导下，后方设立援疆办，前方建立指挥部，指挥部下设办公室（综合组）、规划建设组、产业发展组，形成前后方分工、统分结合的工作机制。

（二）资金保障

按照中央提出的每年按对口支援方上年度地方财政收入的0.5%来足额筹措援疆资金。把援沙资金全部用于改善和保障民生项目上，援助资金更多地投向富民、增收领域中，投向让大多数群众长期受益的项目上去，提高援助资金的使用效率，同时发挥援助资金的引领作用，吸引更多社会资金共同参与民生改善项目建设，促进可持续发展。

（三）项目保障

按照省关于“尽快提出前五年特别是前三年和明年支援项目的具体意见”的要求，我市援沙指挥部通过座谈交流、实地考察等方式，全面调研了沙雅县拟实施的项目，初步选择2011年启动的援沙项目21个，匡算总投资3.07亿元，援助资金1.06亿元。当前需要加快2011—2012年启动项目的前期工作，进一步核实和明确项目内容、规模和投资量，按程序报批后，争取尽早开工建设，年内取得阶段性成果。

（四）制度保障

援疆工作要坚持“规划一个本子、资金一个盘子、数据一个口子”，建立对口支援工作协调机制，建立对口支援资金物资和项目的管理、监督制度，使援建项目、资金管理和统计工作有章可循，规范运行。尤其在项目推进方面，要本着“以我为主、协商确定”的原则，加强市、县双方的协调配合和经常性的联系沟通，建立全额投资项目援助的决策机制；制定援建项目管理办法，建立各类项目前期审批、招投标审核、投资控制等推进机制；加强援建项目的监督检查，确保项目建设质量和廉洁。