各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市进一步推进新居民子女教育工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市人民政府办公室

二○一○年九月二十九日

（此件公开发布）

嘉兴市进一步推进新居民子女教育工作的意见

为深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《浙江省义务教育条例》，保障新居民子女平等接受良好的义务教育，推进我市教育公平均衡发展，按照国务院提出的解决进城务工农民子女接受义务教育“以流入地政府为主，以公办中小学为主”（以下简称“两个为主”）的原则，根据《嘉兴市人民政府关于进一步做好新居民子女接受义务教育工作的若干意见》（嘉政发〔2008〕76号），现就进一步推进新居民子女教育工作提出以下意见：

一、提高认识，强化落实政府责任

（一）充分认识做好新居民子女教育工作的重要意义。教育公平是社会公平的重要基础。保障新居民子女平等接受良好的义务教育是维护教育公平、促进教育科学和谐发展的基本要求，是加快城市化进程、促进经济发展、维护社会稳定的迫切需要，是实践科学发展观、全面改善民生、促进社会和谐的具体体现。各级政府和有关部门要提高认识，高度重视，大力支持和促进新居民子女教育工作，建立和完善公益性和普惠性的基本公共教育服务体系。

（二）强化政府职责和支持力度。保障新居民子女接受义务教育是政府的法定义务。各级政府要贯彻落实“两个为主”的精神，切实履行职责，把新居民子女教育纳入当地经济社会发展规划和教育事业发展规划，纳入九年义务教育工作范围。要进一步加大支持力度，增加公共财政投入，切实保障新居民子女平等接受良好义务教育的权利，逐步使新居民子女和本地居民子女享受同等教育。

二、统筹规划，充分发挥公办学校主渠道作用

（一）继续扩大公办学校吸纳新居民子女入学比例。要进一步采取措施，完善新居民子女在公办学校就学政策，继续扩大公办学校吸纳新居民子女入学的比例。公办学校要将空缺学额全部用于招收新居民子女，收费政策按《嘉兴市人民政府办公室关于明确新居民居住证实施中有关政策的通知》（嘉政办发〔2010〕49号）执行。公办学校要进一步挖掘潜力，在随班就读基础上采取增设教室、设立分部或与新居民子女学校合作等措施尽可能多地接收新居民子女入学。争取今后三年内全市新居民子女全部进入公办学校或经评估确认达标规范的民办新居民子女学校就学。

（二）完善公办学校接收新居民子女入学的补助和奖励政策。继续对公办学校招收的符合条件的新居民子女，实行与本地户籍学生相同的财政生均拨款政策。为统筹解决中心城市公办义务教育学校招收新居民子女入学经费问题，市财政从今年起在市本级教育附加中划出一定的比例，专项用于南湖区、秀洲区和嘉兴经济技术开发区在市区的义务教育公办学校招收新居民子女就学，具体办法由市教育局和市财政局共同制定。

（三）统筹优化教育资源布局，做好新居民子女就学安置规划。各地要结合“两新”工程调整优化教育资源布局，摸清新居民子女基数，做好整体满足就学需求的学校布点规划。布局调整后闲置剩余的校舍和教学设施优先用于新居民子女教育。在新居民子女聚集而当地公办学校无法解决新居民子女入学的地区，政府要重新举办或利用闲置剩余校舍举办专门用于招收新居民子女的学校，采取独立建校、与公办学校联办或民办公助等灵活机制，努力解决新居民子女的教育问题。

（四）加强对公办学校接收新居民子女入学的工作责任考核。公办学校要把接收符合条件的新居民子女入学作为一项重要工作抓紧抓好，将公办学校接收新居民子女入学工作列入学校年度考核内容，设置相应的考核指标体系，对考核优秀的进行奖励，考核不合格的进行通报批评，连续两年考核不合格的取消评优评先资格。

三、规范管理，切实提高新居民子女学校办学条件和水平

（一）执行新居民子女学校设置标准。按照《嘉兴市外来人员子女学校建设和管理办法》（嘉政发〔2004〕42号），逐渐淘汰不符合办学标准的新居民子女学校，由县（市、区）政府组织对辖区内新居民子女学校办学条件进行一次检查评估，符合设置标准的予以确认，不符合设置标准的要进行整改或淘汰。三年内使全市范围内新居民子女学校全部达标。

（二）规范新居民子女学校办学行为。进一步推进“四纳入一加强”措施，创新新居民子女学校管理和服务体制。一是成立民办教育协会新居民子女教育分会，把民办新居民子女学校纳入民办教育管理体系。二是把新居民子女学校的管理和教学纳入当地教育部门业务管理体系，指导学校建立健全内部管理体制，加强课程教学管理，推进师资队伍建设，健全资产财务管理，重视校园安全工作，切实提高学校管理水平。三是把新居民子女学校纳入当地教育督导年检体系，对学校管理、师资队伍、教学质量、教学设备、财务收支、安全工作等进行督导年检。四是把新居民子女学校招生工作纳入县（市、区）义务教育招生工作体系，按照确定的招生计划和招生范围开展招生工作。五是全面贯彻落实《中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于进一步加强学校（幼儿园）及周边安全保卫工作的意见》（嘉委办〔2010〕25号），加强学校安全管理和周边环境整治，建立校园安全工作责任制和突发事件应急处理工作机制。

（三）实行新居民子女学校星级管理制度。制订新居民子女学校星级评估管理方案，按照星级评估标准对新居民子女学校进行管理考核和奖励，并实行动态管理。对获得较高星级的民办新居民子女学校，经物价部门批准，允许适当提高收费标准；对达到星级的新居民子女学校进行相应的奖励；对不达标的学校限期整改，直至取消办学资格。星级评估方案和相应补助奖励办法另行制定。

四、增加投入，不断加大对新居民子女教育的扶持力度

（一）办学经费扶持。从民办学校奖励资金中划出一定比例，对获得较高星级的民办新居民子女学校实施专项经费或生均公用经费奖励。

（二）标准化建设扶持。启动新居民子女学校标准化建设达标工程。按照《嘉兴市外来人员子女学校建设和管理办法》，对现有的新居民子女学校分年度按照项目提出建设改造计划，逐步使新居民子女学校达到或超过规定办学标准，同时落实对新居民子女学校建设的扶持，对学校改造建设达到标准的，给予一定的经费补助。为促进民办新居民子女学校建设达标，政府可调剂闲置剩余校舍和教学设施，经有关部门批准，提供或租赁给符合条件的新居民子女学校使用，校舍和教学设施资产归政府所有。

（三）学校创建扶持。启动新居民子女学校星级管理创建工程。鼓励和支持新居民子女学校加强学校管理和校园安全工作，努力争创高阶的星级学校。指导新居民子女学校健全内部管理体制，完善学校管理规章制度，制定落实教育教学、教师队伍、学生学籍、财务后勤和校园安全等各项管理措施。帮助新居民子女学校建立安全工作领导和管理机构，健全各项安全管理制度，努力创建平安校园。对管理规范、运行安全的星级学校，给予一定的补助或奖励。

（四）师资队伍建设扶持。启动新居民子女学校师资队伍成长工程。新居民子女学校的教师在资格认定、职称评定、评优评先等方面做到与公办学校教师同等待遇。将新居民子女学校校长、教师岗位培训和继续教育纳入全市中小学校长、教师培训体系，安排相应的培训经费。新居民子女学校应与教师签订聘任合同，为教师办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险。支持新居民子女学校招聘大学生任教，符合条件的可在一年内考取教师资格证，使教师学历合格率达到100%，教师资格证书持有率达到95%以上。

（五）学校结对扶持。启动公办学校和新居民子女学校“1+1”结对帮扶工程。完善推广公办学校对新居民子女学校输出管理、结对帮扶制度，积极推行校长公派、教师支教、双向挂职、跟师培养等做法，提高新居民子女学校管理能力和教学水平。落实公办中小学与新居民子女学校“1+1”结对帮扶任务，结对学校实行共同体发展机制，在学校管理、教学科研、师资交流、资源共享等方面进行合作。结对公办学校应选派一名校长和一定数量的优秀教师到新居民子女学校担任管理和教学工作，人事关系仍在原学校，工资和福利待遇等保持不变。结对输出的公办学校校长和教师在考核晋升、职称评定等方面优先考虑，有突出成绩的予以表彰和奖励。

（六）困难学生扶持。启动新居民子女多元帮扶助学工程。建立完善政府、社会、学校等多元帮扶助学体系，拓宽对家庭经济困难的新居民子女的助学渠道。设立新居民子女助学基金，对因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生，予以缓收、减收或免收费用。积极发动社会各界对新居民子女进行捐助，积极开展“希望工程”、“春蕾计划”、“生生结对”、“手拉手”等助学活动。

五、明确责任，强化落实组织保障措施

（一）加强组织领导。进一步建立健全政府牵头、有关部门齐抓共管的综合协调机制或联席会议制度。在新居民子女暂住登记、疫苗接种、学校收费、学校安全设施配备、校园周边环境整治等方面，教育、公安、卫生、劳动、物价、城建、城管执法、综治等部门应履行职责，加强配合，并建立必要的信息共享系统，形成健全有序的协作机制。

（二）加大宣传力度。各地要进一步加强舆论引导，大力宣传各级政府及有关部门制定的有关推进新居民子女教育工作的政策和措施，广泛动员全社会关心支持新居民子女接受义务教育工作，努力为新居民子女营造一个良好的就学环境。

（三）加强工作督查。将新居民子女教育工作列入政府督查教育工作重要内容，每年新学期开学，政府要组织专项检查，并向上级政府报告检查情况。今后三年，市政府每年举行一次新居民子女教育工作例会，交流新居民子女教育工作情况，研究解决问题的工作措施，扎实推进新居民子女教育各项工作的落实。