各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为主动适应引领新常态，转变经济发展方式，推进产业结构优化和城市功能提升，拓展城市发展空间，提高城市经济发展水平，现就我市进一步促进楼宇经济提质发展提出如下意见：

一、重要意义

（一）促进楼宇经济提质发展是适应新常态转变经济发展方式的客观要求。当前，我国经济发展已从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的新常态。生产小型化、智能化、专业化将成为新常态下产业组织发展的新特征，为楼宇经济发展拓展了新领域。用足用好现有楼宇资源，促进楼宇经济提质发展是适应新常态下经济发展新模式的客观要求。

（二）促进楼宇经济提质发展是大众创业万众创新的现实要求。适应生产力发展要求，促进生产要素向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚，让众多“创客”自由创业、能够成业，推动小微企业成长壮大，是今后经济发展的主要内生动力。楼宇经济集约利用土地和资源，占地少、无污染、效益好，能快速集聚一批业态先进的企业和机构，是“立起来的开发区”，为大众创业万众创新提供了平台空间。各级、各有关部门要高度重视楼宇经济发展工作，使楼宇成为市场主体创业创新的主阵地。

（三）促进楼宇经济提质发展是提高中心城区带动力的必然要求。在嘉兴经济向城市经济转型升级的新阶段，充分利用存量楼宇用房，合理推进产业集聚、要素集约、产城融合、功能集成的空间布局，是嘉兴城市经济可持续发展的新增长点和重要突破口。要将楼宇经济发展作为现代中心城区经济发展的首位经济和实现新型城镇化建设重要内容，加快形成与新型城市化相适应的经济布局和发展方式。

二、总体要求

（一）指导思想。

紧密结合我市城市发展、产业结构和地方特色，围绕“三城一市”和“两美嘉兴”城市定位，合理规划楼宇经济总体布局。通过招商促进、特色培育集聚和优化政务商务服务等方法，以“招商一批、盘活一批、提升一批”为工作重点和抓手，以提升“楼宇入驻率、市场主体注册率和税收贡献率”为目标，优化布局、强化特色、精准服务，建立健全楼宇经济发展的体系和机制，为优化全市产业结构，提高经济运行质量，增强区域经济实力提供有力支撑。利用楼宇资源营造“众创空间”打造大众创业服务平台。通过“浙商回归”引吸高端特色产业入驻，提升楼宇经济整体发展水平。结合特色小镇建设，差异化发展楼宇特色经济。

（二）发展原则。

——政府引导，市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，尊重企业自主决策权，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜力度，使政府引导力、市场配置力、企业主体力有机结合，推动楼宇经济健康发展。

——规划先行，合理集聚。合理规划，优化商务楼宇布局，完善功能配套，促进商务楼宇合理集聚，形成有规模、有档次、有特色的楼宇经济群。

——盘活存量，提升质量。加大对全市现有楼宇资源的改造提升力度和招大引强力度，积极推行精细管理、智能改造，认真谋划楼宇招商工作，提高楼宇运营效益。

——系统谋划，因地制宜。坚持顶层设计与特色政策相结合，既谋划好目标定位、整体框架、政策措施和工作体系，又从优势特点出发，引导项目和企业分别向不同区域的不同楼宇集聚，依靠特色和优势提高竞争力，突出发展规模楼宇、品牌楼宇和特色楼宇。

——分级管理，属地为主。市级负责对楼宇经济发展进行总体部署和面上推动，县（市、区）是楼宇经济的管理主体和责任主体，街道（镇）、社区（村）是楼宇经济的执行者和服务者。要着眼于共建共赢，完善管理运行机制和利益调节机制，重点调动街道（镇）、社区（村）积极性，形成市县联动、四级参与的管理模式。

（三）工作目标。

经过三年努力，全市已建楼宇入驻率提升30个百分点左右，到2017年底达到85%以上；市场主体注册率提升10个百分点左右，到2017年底达到90%以上；楼宇税收占全市税收总额比例提升6个百分点左右，到2017年底达到10%以上。着力打造一批产业定位明确的特色楼宇和税收贡献突出的重点楼宇，产业特色明显的专业楼宇力争达到100幢，税收超千万元的重点楼宇力争达到100幢。

到2020年，全市建成规范、有序、高质量、高效益发展的楼宇经济体系，全市楼宇经济规模、实力进一步提升，布局业态进一步优化，形成一批税收亿元楼宇和品牌特色楼宇及若干楼宇经济发展示范区块和特色集聚区，使我市成为长三角地区重要的现代商务城市。

三、强化规划引领，引导楼宇经济有序发展

（一）合理规划布局。结合“多规合一”，制订出台全市楼宇经济发展规划，统一布局楼宇经济功能区块和主要业态，促进商务楼宇集聚和合理布局，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的商务楼宇发展格局。明确市区和各县（市）不同功能区块发展重点，避免同一区域楼宇功能雷同、过度竞争、重复建设。加强楼宇项目在选址定点、产业定位、整体设计、物业管理等方面的规划引导，合理搭配不同类型、功能楼宇的比例。根据需求和发展趋势，合理确定不同档次商务楼宇建设比例，逐步探索商务楼宇经营开发模式，加大以租赁为主的统一经营和单一产权商务楼宇比例，提升商务楼宇整体形象。

（二）聚焦重点产业。结合现有产业规划、特色产业区块、重点发展行业，鼓励扶持一批适合楼宇经济发展的现代服务业和都市工业。市本级以嘉兴现代服务业集聚区、南湖新区、秀洲新区等服务业发展平台为主要依托，大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大重点发展产业，特色发展具有嘉兴特色的科技服务、现代物流、电子商务、服务外包、文化创意、教育培训等现代服务业，利用楼宇空间大力发展物联网、通信产品、集成电路、大数据和云服务、装备电子、智能装备等信息产业，在新型纺织、品牌鞋服、时尚智能家居、健康食品等领域，利用楼宇空间建设一批集研发、设计、小型制造、展示、贸易等为一体的时尚产业链服务基地。

四、突出“招商一批”，提升现有楼宇入驻水平

（一）加强招商引导。以近两年新建楼宇的二次招商为主，全市重点推进100幢左右楼宇招商工作。相关部门要在楼宇功能定位、开发建设、选商引资等环节提供帮助，引导楼宇业主主动调整完善楼宇功能，提升楼宇品质。加大重点楼宇包装推介力度，吸引优质资本和品牌企业。要滚动编制招商项目库，按照“统一谋划、分类开展，政府引导、主体实施”原则，每年组织策划开展面向大型央企、知名民营企业和跨国公司等重点对象和国内外重点区域招商活动。结合楼宇产业定位和业态布局，择优招引引领性强、效益好、体现城市集聚功能的境内外大公司、大企业，以及区域性总部和销售中心、研发中心，不断提升招商实效。

（二）创新招商方式。采用市场化、专业化和社会化运作模式，加强楼宇招商规划，创新楼宇招商机制。积极引进专业化招商团队，引导成立专业招商机构，鼓励招商外包，推行招商承包制度，开展委托招商。加强招商队伍培育，探索建立楼宇招商客户经理制度。推动引进企业与属地行业协会的对接，发挥行业协会组织专业性联络作用。拓宽招商渠道，加强对外联系，积极发展与国内外权威中介机构合作，不断提高商务楼宇企业入驻率。加强招商政策协同，避免市域内各主体无序竞争，引导市场资源合理流动。

五、突出“盘活一批”，促进楼宇资源集约利用

（一）盘活存量资源。将已投入使用两年以上、入驻率低于50%的楼宇作为盘活一批的重点来抓，采取综合性措施，对现有楼宇进行改造提升、业态调整、功能置换和定向招商，减少楼宇空置面积，全市重点推进80幢左右楼宇的盘活工作。针对老旧楼宇集中区域、市区内闲置工业用房等，充分利用低效用地再开发利用和“两退两进”政策，规划实施连片、成块开发方案，推动楼宇区块“有机更新”。

（二）提高利用效率。鼓励楼宇业主更新建设、做高能级，采取多种形式，引导业主对楼宇的房屋外立面、配套设施、内部环境进行有机更新，提升楼宇的档次和品质。鼓励新产品、新技术、新业态、新模式集聚，鼓励大学生创业、众多“创客”、小微企业入驻存量楼宇，有效提升空间资源的利用水平和单位产出效益。合理规划引导，按照产业定位吸引上下游产业项目的入驻，构建适合不同楼宇发展的产业生态链。鼓励利用市区标准厂房打造都市工业楼宇或适合新兴业态发展的现代服务业产业园区，提高产出效益。加快国有企业闲置、低效利用楼宇资源盘活，促进国有资产保值增值。

六、突出“提升一批”，促进楼宇差异化特色化发展

（一）提升管理水平。以现已基本利用但管理粗放、内部配套功能不完善的楼宇为对象，重点推进80幢左右楼宇管理提升工作。通过依托现有的优秀楼宇运营管理团队，或引进、扶持优秀的物业管理公司和楼宇运营管理团队，提升楼宇整体发展运营水平。鼓励楼宇业主差异化经营发展，提高智能化和信息化水平。市级各主管部门、各县（市、区）要积极引导，着力培育一批贸易商务楼、金融楼、外贸楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等，实现高端业态集聚。建立楼宇星级管理制度，打造一批甲级写字楼和“5A智能大厦”。加快构建实施楼宇物业管理服务业标准体系。积极申报市级地方标准规范和服务业标准化试点项目建设。按照“一楼一策”模式，因楼制宜制订精细化服务菜单。严格控制新建可分割销售楼宇项目，提高自持比例。研究制订《嘉兴市重点楼宇及特色楼宇申报认定办法》、《嘉兴市区物业服务标准及收费管理办法》等政策。

（二）扶持入驻企业。加强对入驻企业服务和培育，引导其科学经营、规范经营。加大楼宇入驻企业“三名”工程培育，促进入驻企业提升规模档次、产业层次和品牌影响力。各地可结合实际出台专项政策措施对入驻企业进行扶持，对我市新兴产业发展、总部经济发展、中介服务提升等具有引领作用的企业可给予重点支持。

七、充分发挥政府职能，营造楼宇经济发展的良好环境

（一）完善功能服务。加强楼宇周边道路改造，畅通地面、地下交通及商务楼宇间楼际交通。重视停车设施建设，解决商务区内停车难问题。加强公共服务，有效解决城市交通、社会治安、城市管理等问题，营造舒适、便捷、安全的商务办公环境。推动宽带信息网络、数据交换中心和应用服务系统建设，为开发商、商务楼宇业主、物业经营管理者和入驻企业提供楼宇经济信息服务。提前规划、合理布局交通设施建设和改造，通过“功能混合”模式，合理调整周边业态和配套文教卫体相关设施建设。

（二）提升平台服务。各地要筹建楼宇经济发展协会，并以协会为平台，引导楼宇业主规范运营、自主管理。建立市级楼宇经济信息管理平台，与市场监督管理、税务、建设规划等相关部门和各县（市、区）楼宇平台实时相联，将全市一定规模以上楼宇纳入信息管理系统，定期统计主要发展指标，动态掌握运营情况。集聚街道、社区、物业、楼宇业主等力量，采集每幢楼宇的基本信息、入驻企业、商务房间、招商要求等数据，动态更新楼宇信息。推进“楼宇社区”建设，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设“五进楼宇”，搭建涵盖政策宣传、企业登记、民政事务、劳动保障、非公党建、群团组织等多方面服务内容的综合平台，为楼宇企业、企业员工提供全方位的个性化服务。

（三）强化要素服务。各级政府加大对楼宇经济发展的引导、服务和支持，市级财政每年统筹安排一定额度资金，用于支持楼宇经济发展工作。树立市场化配置财力理念，创新资金分配和扶持方式，积极探索政府购买服务、引入“基金制”市场化运作等措施支持楼宇经济健康发展。加大对小微企业入驻楼宇创业的扶持力度，培育壮大中介服务机构。引导金融机构加大对重点楼宇、特色楼宇及其入驻企业的支持，创新金融产品供给，开通贷款审批绿色通道。探索建立重点楼宇、特色楼宇及入驻企业专项贷款担保机制。探索政府创业投资引导基金方式，采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引国内外风险资本投向初创期科技型入驻楼宇企业。加大楼宇经济发展及专业管理人才的招引力度，符合条件的人员可优先享受创业创新领军人才和重点创新团队有关政策待遇。组织开展楼宇经济专题培训，鼓励支持重点楼宇相关企业主要经营管理者赴国内有关机构或境外培训。

八、加强统筹领导，形成楼宇经济持续推进合力

（一）加强组织领导。市里成立促进楼宇经济提质发展工作领导小组，领导小组下设办公室（设在市发展改革委），负责对楼宇经济发展的日常协调和工作指导。对重点楼宇和特色楼宇实行党委政府领导和行业主管部门联挂制度。

（二）形成推进合力。坚持“市县联动，以县（市、区）为主”分级管理模式。各县（市、区）、镇（街道）都要成立楼宇经济发展组织机构，镇（街道）要落实主体责任，明确专人负责楼宇经济发展，依托社区（村）与楼宇业主（管理人）建立固定联系，为楼宇开发商和入驻企业提供“一站式、保姆式、全过程”服务。各地、各部门要强化服务意识，定期联系走访楼宇企业，协调解决楼宇运营、招商引资等方面遇到的问题困难。在全市开展服务楼宇经济先进评比，树立一批优秀典型，对先进单位和个人给予通报奖励。

（三）加强考核宣传。将楼宇经济发展作为县（市、区）目标责任制考核及市级有关部门（单位）“五型机关”考核的重要内容和“双推”的主要内容之一。加强日常督查和年度考核，动态通报各地各部门工作落实情况。细化工作要求，量化考核标准，确保各项工作落实到位。各县（市、区）也要加强对街道（镇）楼宇经济工作的实绩考核。各地各有关部门要通过广播电视、互联网、报刊等媒体资源，大力宣传楼宇经济在全市经济社会发展中的地位和作用，宣传楼宇经济发展思路、重点方向及政策环境，展示楼宇经济发展成效和经验，营造楼宇经济提质发展的良好氛围。

嘉兴市人民政府

2015年4月29日