各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

根据《浙江省人民政府办公厅关于“无违建县（市、区）”创建标准及验收办法（试行）的通知》（浙政办发〔2015〕72号）及《关于印发浙江省“无违建县（市、区）”创建三年行动计划的通知》（浙改拆〔2015〕2号）文件精神，结合我市“无违建县（市、区）”创建工作实际，现将我市“无违建镇（街道）”创建标准及验收办法通知如下：

一、创建标准

（一）基本标准。“无违建镇（街道）”创建必须做到依法依规、全面覆盖、底数清楚、实事求是。“无违建镇（街道）”所辖村（社区）必须全部达到“无违建村（社区）”标准。“无违建村（社区）”标准应达到以下基本要求。

1．无存量违法建筑。全面推进“无违建村（社区）”创建工作，实现重点区域和重点类型无存量违法建筑。

重点区域无存量违法建筑是指：交通干线、主要街道两侧，主要河道及湖泊管理范围内无存量违法建筑。

重点类型无存量违法建筑是指：

（1）无非法占用耕地建设的建筑。

（2）无存在严重消防和使用安全隐患或影响重大工程建设的违法建筑。

（3）无农村集体经济组织投资经营的违法公共建筑，无宗教违法建筑。

（4）无行政处罚决定作出后至今未依法处置到位的违法建筑。

（5）无群众反映强烈、新闻媒体曝光、各级督查发现但未查处、整改到位的违法建筑。

（6）无其他严重违反法律法规建设的建筑。

2．无新增违法建筑。全面禁止新增违法建设行为，从违法建筑产生到发现原则上不超过7日，适用即查即拆程序处理的新增违法建筑，从发现到拆除原则上不超过30日。

3．无非法“一户多宅”。1999年1月1日以后农村新建住宅而没有拆除老住宅的非法“一户多宅”得到全面依法处置。

4．拆后土地利用得到有效利用。做到即拆即清，违法建筑拆除后，建筑垃圾原则上在30日内清理完毕。规划区内按照规划逐步实施，规划区外编制完成拆后土地利用规划或地块利用方案，明确建筑地块控制指标。复垦地块有实施方案，远期实施地块编制临时绿化方案，其中复垦复绿原则上不超过半年，做到宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，拆后土地利用率达到60%以上。

5．社会平安稳定。对群众信访投诉依法及时受理和规范办理，投诉问题得到依法妥善处理。无因违法建筑拆除、防控和治理工作不到位引发的重大安全事故、重大群体性事件和有较大社会影响事件。

（二）建立健全长效管理机制。“无违建镇（街道）”应建立健全违法建筑防控和治理体系，做到“四个有”：

1．有完善的制度体系。

（1）落实本地区违法建筑处置配套规定。

（2）完善乡村违法建筑处置程序。对乡村违法建筑的调查认定、拆除、没收、缓拆等依法作出严密的程序性规定。

（3）建立健全工作责任制和行政问责制。对“无违建村（社区）”创建工作不力、存在弄虚作假和严重失职渎职等行为作出责任追究规定。

2．有健全的规划体系。

（1）建制镇镇区控制性详细规划覆盖率达到70%。

（2）除下山移民等特殊情况外，实现乡规划、村庄规划全覆盖。

（3）历年卫星遥感执法监督检查违法图斑处置到位率100%。

（4）每个镇（街道）明确管理责任，落实工作人员，依法开展国土和城乡规划管理工作。

3．有完备的防控体系。建立实施“块抓条保、分级负责、综合执法、合力推进”的工作机制。

（1）建立镇（街道）、村（社区）二级网格化管理体制。每个村（社区）至少有1名网格员，负责日常巡查，及时发现并报告违法建设行为。建立以镇（街道）分管领导为辖区第一责任人的网格化管理机制。建立以镇（街道）网格化管理综合指挥分中心平台，建立集事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体，纵向贯通、横向联通的事件处理联动体系。

（2）建立违法建筑网络化快速反应和处理机制。建立建设规划、国土等综合数据库，建立具备巡查发现、卫星遥感执法处理、案件办理等功能的“无违建”综合执法信息系统，进行实时指挥和督查。建立违法建筑处置信息互通、快速处理协作机制。每个村（社区）至少有1名信息员负责相关信息的报送工作（可与网格员兼职）。

（3）加强镇（街道）综合执法平台建设，增强防违控违执法能力，全面落实镇（街道）的主体责任和执法责任，推行综合执法。

（4）建立监督举报机制，依托举报平台，畅通举报渠道，登记举报信息，自觉接受群众和社会监督。

4．有规范的农民建房保障体系。贯彻落实农民住房“一户一宅”规定。

（1）各镇（街道）根据统一部署和规划，逐村编制农民建房实施方案。

（2）农民建房用地指标专项管理、合理配置，优先保障无房户、危房户，切实完成省、市下达的农村无房户、危房户建房用地保障任务。

（3）简化宅基地审批程序，依法依规行使审批权限。

二、申报验收程序

“无违建镇（街道）”验收实行以村（社区）为基础、镇（街道）申报、县（市、区）初评、市考核验收、社会广泛参与的验收办法。

（一）申报。“无违建镇（街道）”实行申报制。年初，由各县（市、区）政府（管委会）提出“无违建镇（街道）”创建计划，报市“无违建镇（街道）”创建工作领导小组办公室备案。年初未提出“无违建镇（街道）”创建的镇（街道）不得参评当年的“无违建镇（街道）”。纳入验收计划并达到验收条件的，先由镇（街道）对“无违建镇（街道）”创建工作进行自查，经所在县（市、区）政府组织初评后，报市“无违建镇（街道）”创建工作领导小组办公室。

（二）验收。采用随时收到申报随时进行验收的办法，具体由市“无违建镇（街道）”创建工作领导小组办公室组织，邀请党代表、人大代表、政协委员、周边群众、新闻媒体代表参加验收。验收工作履行听取汇报、材料审核、现场核查、随机抽查、 评审等程序。采用明查和暗访相结合形式进行。在此基础上，提出“无违建镇（街道）”建议名单。“无违建镇（街道）”验收必须在市、县（市、区）主要媒体上公布举报投诉电话和验收意见。

（三）公示。“无违建镇（街道）”建议名单报市“无违建镇（街道）”创建工作领导小组审核后，在市级新闻媒体上公示。在公示期间，发现并核实有关材料、数据存在弄虚作假，有重要事项隐瞒不报或存在其他不符合“无违建镇（街道）”创建标准情况的，撤销其本年度“无违建镇（街道）”参评资格。

（四）公布。“无违建镇（街道）”建议名单公示无异议的，报经市政府批准，予以公布。

市“无违建镇（街道）”创建工作领导小组办公室对申报“无违建镇（街道）”的镇（街道）所辖村（社区）随机抽查比例不少于30%，县（市、区）“无违建镇（街道）”创建工作领导小组办公室对申报“无违建镇（街道）”的镇（街道）所辖村（社区）随机抽查比例不少于60%。

三、动态管理制度

“无违建镇（街道）”实行动态化管理，每两年复评一次。复评标准按照“无违建镇（街道）”创建标准执行。复评合格的，保留命名；复评未达到标准或发现并核实存在以下情况的，复评不合格，报经市政府批准后撤销其“无违建镇（街道）”称号：

（一）有关材料、数据存在弄虚作假或有重要事项隐瞒不报的。

（二）复评当年违法建筑2起以上被省、市级主要媒体曝光的。

（三）存在其他不符合“无违建镇（街道）”创建标准情况的。

附件：嘉兴市“无违建镇（街道）”验收评审表

嘉兴市人民政府办公室

2015年9月6日