南湖区、秀洲区人民政府,市政府各部门、直属各单位：

为通过进一步理顺市特定企业管理体制，充分调动市、区政府积极性，为企业创造公平经营环境，实现财政资源的最佳配置，促进市本级经济和财政收入在“新常态”下提质增效、转型升级。经市政府研究，决定下划第二批市特定企业。现将有关事项通知如下：

一、下划标准

（一）经营地址。

原则上以经营地为主要判断标准确定企业下划的财政分片。

1．注册地与经营地不一致的，以经营地为准；

2．企业多地经营的，以主要经营地为准。对于大型商贸项目，年终可按照销售收入、占地面积、职工人数等指标在各经营地进行财力分成;

3．集团公司与子公司异地经营的，按照纳税方式分类管理。子公司独立核算纳税的，集团公司和子公司分别按照母子公司的经营地确定财政分片；子公司不独立核算纳税的，参照第2条。

（二）企业状态。

对于下划时企业的生产经营存在特殊情况的，按以下方法分类核定划转事项。

1．注销企业。截至2015年9月30日，已办理税务登记注销的企业，不作下划处理;

2．搬迁企业。目前正在实施征迁、计划搬迁但尚未落地经营的项目，原则上按照现有的税务登记地址划定，待正式搬迁变更税务登记后，按照迁移企业收入划分原则处理。对于纳入城市有机更新征迁范围的企业，为便于其迁移落地，可实行单项结算。

二、下划范围

除保留烟草、电力、邮政、通信、金融（已明确下划的除外）、中石油（化）、城市公用类市级国资平台及其承资公益类子公司外，其他特定企业均纳入下划范围。

鉴于湘家荡区域债务管理体制已下划南湖区，嘉城集团下属嘉湘集团财政预算管理体制相应下划。

三、下划后相关事项处理

（一）收入核算。

特定企业下划后，市对区财政体制作系统性调整。自2015年1月1日起，下划企业财政收入按属地原则划归南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区（以下简称各区），纳入新体制统计结算。各区应结合自身实际情况，充分考虑下辖基层镇（街道）的承接能力，完善区对镇财政体制，妥善处理区、镇两级财政结算关系，避免基层财政收入波动过大，确保基层政权正常运转。下划分片等具体事项由市财政局另行发文明确。

（二）事权划分。

下划特定企业由各区政府（管委会）各经济社会职能部门负责管理与服务。具体由市政府召集各区政府（管委会）及市级相关部门协调解决特定企业管理服务事权梳理工作。相关部门按照自身职责要求，结合深化权力清单、责任清单制度和行政审批改革等工作，在重点梳理部门职能、理顺职责关系、明确和强化责任的基础上，分市、区层级形成各部门管理服务特定企业的事权清单，发文明确具体事项，并由相关部门和各区政府（管委会）在门户网站上进行公告，便于企业查询。

考虑到新闻宣传文化工作的政治意义，以及市级国资公司所承接业务的特殊性，上述两类企业财政收入属地化管理后，国资管理、新闻宣传文化等政府性事权总体框架维持原状不作调整，各区配合做好服务企业的其他辅助性事务。具体事权划分分别由市国资委、市文化局牵头确定。

（三）服务管理。

各区政府（管委会）及相关部门要通过多种方式加大特定企业下划事项的宣传，使下划企业全面了解下划信息。市政府建立专项协调机制，妥善处理下划企业的历史遗留问题等特殊事项。特定企业下放后，由市编委办在机构、人员编制等方面做好衔接，统筹保障各区政府（管委会）的承接能力。

附件：第二批市特定企业预算管理下划名单

嘉兴市人民政府

2015年11月2日