各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴农信普惠金融工程三年行动计划（2013～2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2013年12月27日

嘉兴农信普惠金融工程三年行动计划

（2013～2015年）

为进一步加大统筹城乡发展力度，加快农业农村发展，促进城乡金融服务均等化，根据《浙江省人民政府办公厅关于转发浙江农信普惠金融工程三年行动计划（2013～2015年）的通知》（浙政办发〔2013〕99号）精神，特制定本行动计划。

一、目标任务

通过三年努力，至2015年底实现“创业普惠、便捷普惠、阳光普惠”目标。

（一）实现创业普惠。积极推广小额信用贷款，三年新增信用贷款14亿元以上；着力扩大支农支小覆盖面，三年内农户贷款户数新增50%以上，小微企业贷款户数新增25%以上。

（二）实现便捷普惠。进一步完善服务网络，发展便捷支付、移动支付，三年新增网上银行及手机银行开户16万户；在全市农信机构各网点中全面开展乡镇财政国库集中支付、种粮直补等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理，并实现小额农贷限时办贷；广泛开展走访活动，累计走访农户（个人）90万人次，累计走访企业5万户次；大力开展村级金融便农服务工程建设，力争90%以上行政村实现“五个一”〔即一名专职或兼职的联络员（服务员），一台自助终端、ATM或助农取款POS机，客户经理每周（或每半个月）到村走访一次，一个户外固定的宣传牌，小额农贷信用户授信一日办结〕；切实加大农村金融基础设施投入，投入1.2亿元改善农村金融服务基础建设。

（三）实现阳光普惠。进一步推进丰收信用工程。完善省市县三级信用体系，农户经济档案建档率达到70%以上，评定省级信用村30个、省级信用镇4个；开展小额农贷公议授信，村级设立信贷政策和知识宣传窗；持续加大让利力度，继续免收16项费用，并随新业务新产品的推出，加大减费让利范围。

二、工作举措

（一）着力打造“三大工程”。

1．打造“增量扩面工程”。嘉兴农信要继续开展以支持农户和小微企业为重点的“增量扩面工程”，进一步加大支农支小信贷资金投入，并通过创新贷款抵押担保方式，扩大信用贷款面，为有创业意愿的农村青年、失地农民、大学毕业生和低收入农户等群体提供融资机会，助其脱贫致富。要支持民营企业“二次创业”和小微企业转型升级，继续推广小微企业贷款“续贷通”，对暂时资金困难的小微企业要以不收贷、不延贷、不变相收费等实际行动帮助其渡过难关。要努力创新服务模式，为农户提供更加方便、快捷的“一站式”服务，为产业经济提供“链条式”服务。

2．打造“村级金融便民服务工程”。嘉兴农信要继续以村级社区便民服务中心为载体，着力打造“村级金融便民服务工程”，通过加强支农队伍建设、加大助农存取款设备投放、改进支农工作作风等措施，让农户享受便捷的金融服务。各有关部门要积极搭建合作平台，做好各类涉农、惠农资金发放与“村级金融便民服务工程”的对接，方便广大农户。

3．打造“农村信用体系工程”。要继续强化“农村信用体系工程”建设，大力开展信用乡镇、信用村、信用户评定工作，进一步推动金融服务透明化和“诚信”价值化，形成“和谐、共赢、诚信”的文化与机制。各金融主管部门要制订相应政策，对诚实守信者优先让利，使“信用就是价值、守信带来财富”的理念深入人心。

（二）积极开展“五大行动”。

1．网络覆盖行动。一是做好网点的“一优两提”。优化网点布局，以中心镇、产业园区和新农村人口集中村为网点建设的重点突破口，合理布放和调整网点；提升网点功能，加强总部建设，加快网点转型。通过网点分类、功能分区、客户分层、业务分流等举措，更好地适应不同客户的需求；提升网点形象，持续深入开展文明规范服务示范单位、服务品牌示范网点创建，加强网点形象建设，进一步优化完善网点的“硬环境”和“软环境”。二是打造电子网络，探索设立金融便利店，有效运用ATM机、助农取款点、助农终端等，在村级便民服务中心或乡村的商场、超市、农资供应点等进行设点。积极采取流动服务队和流动驻点等方式对偏僻的行政村提供有效金融服务。构建网上银行、电话银行、手机银行等电子平台，创新和丰富电子银行业务产品和功能。三是编织人员网络。积极发挥嘉兴农信优势，合理整编人员网络，把金融服务触角向最基层延伸。加强一线员工的队伍建设，巩固农信员工与群众的感情纽带。

2．基础强化行动。一是持续开展“走千访万”活动。建立常年走访机制，做好与政府、农户、农村经营大户、小微企业及农民专业合作社的对接工作。二是优化信用体系，扎实推进“银村、银农、银商、银企”共建活动，对不同信用层次客户，实施差别化优惠措施。三是推广阳光信贷，实施公示制度，开展社会评议，强化社会监督，公开透明、规范高效开展信贷业务。

3．扶贫帮困行动。一是探索推出丰收爱心卡，重点帮助低收入农户和相对贫困等特殊群体脱贫。二是推进助弱解困。不压贷、不延贷、不抬价、不加费，帮助生产经营正常、资金暂时困难的小微企业渡过难关。三是推进知识普及，通过上门宣传、集中设摊、媒体广告等形式，加强金融知识的教育普及和金融产品的宣传推广，解决金融信息不对称等问题，逐步提高城乡居民创业、理财意识和能力。

4．感恩回馈行动。一是主动减免费用，继续减免丰收卡普通客户卡开户费、工本费、年费、ATM交易费、卡折省内存取款及转账付出手续费、丰收电话宝跨行交易费、网银及手机银行安全机具工本费、证书年服务费、行内转账手续费、财政金库、救灾、抚恤金汇划费、短信通知费、小额账户管理费等16项服务费用，降低居民金融服务成本。二是主动让利于民，对信用村镇的信用户和小微企业实行优先贷款、优惠利率、简便手续。三是主动回馈社会，积极参与社会公益事业，无偿帮助社会弱势群体，开展送温暖、送知识、送服务等公益活动。

5．创新升级行动。一是完善银政合作机制，加强沟通与合作，加大标杆行（社）创建力度，以点带面，全面推进。二是创新普惠方式，打造流程银行，对需要贷款的信用户开展申请、审批、放款一站式服务，加快微贷技术推广，尝试小微贷款“工厂式”批量作业，实现网上申贷、自助办贷、无纸化审贷等功能，加大对地方支柱、特色、核心及朝阳企业的支持力度。三是创新普惠产品，积极推进信用贷款，不断推广丰收小额贷款卡和丰收创业卡，扩大理财基金、黄金、保险类保值增值产品在城乡的覆盖面，加快推广网上银行、国际业务、电话银行、移动支付等新业务、新服务。四是加大创业创新支持，积极探索丰富农村青年创业贷款、巾帼创业贷款、农村党员创业贷款、失地农民创业贷款及大学毕业生自主创业贷款等金融产品，形成市场细分、种类齐全、形式多样的创业创新产品体系；支持在现代农业、森林经营业、社区服务业、农家乐休闲旅游业、电子商务业等领域创业；进一步深化小微企业创业培育计划，支持小微企业走新型创业之路，加大民营企业“二次创业”和“个转企”信贷支持力度。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各地要高度重视普惠金融工作，将实施普惠金融工程列入重要议事日程。省联社嘉兴办事处、各县（市、区）农信联社、农合行、农商行要成立由主要负责人任组长的普惠金融工程推进领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，并落实专人予以推进。

（二）明确职责，有序推进。各有关部门要按照职责分工，制订相关扶持政策，为实施普惠金融工程创造有利条件。市农办、市金融办要发挥协调指导作用，把普惠金融纳入“三农”政策体系予以研究和支持，并会同有关部门继续实施涉农和小微企业贷款风险补偿政策；市财政局、市人力社保局要积极支持嘉兴农信开展乡镇财政国库集中支付、社保卡、公务卡、农村养老保险、农村医疗保险、种粮直补等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理发放；人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局要在外汇业务、支农再贷款、服务网络建设、新业务新产品准入、农信机构服务功能全面化等方面继续给予政策支持。嘉兴农信机构要把实施普惠金融工程作为信贷支农支小工作的主抓手，分解落实目标，制订推进计划，确保取得预期效果。

（三）制订规划，突出重点。各县（市、区）要结合实际，围绕“创业普惠”、“便捷普惠”和“阳光普惠”三大目标任务制订分年度达标计划。嘉兴农信机构要将实施“三大工程”和“五大行动”作为实现“三大目标”的重要抓手，实行“三步走”（即第一年启动实施，第二年健全完善，第三年巩固提升）。

（四）强化考核，营造氛围。省联社嘉兴办事处要切实加强目标考核管理，建立“每月统计、每季通报、年度总结评选、不定期督查”机制。每年至少组织一次普惠金融工程研究分析总结会和普惠金融工程交流例会，总结交流普惠金融工程推进情况，提出意见建议，查找问题疏漏。新闻媒体要加大宣传报道力度，对各地在推进普惠金融工程中的先进经验和事迹进行广泛的宣传报道，营造良好的舆论氛围。