各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《2010年全市消防工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一○年三月一日

（此件公开发布）

2010年全市消防工作意见

为进一步加强消防工作，不断深化“平安嘉兴”建设，保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会平稳较快发展，现就2010年全市消防工作提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极宣传贯彻新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），认真落实《嘉兴市人民政府关于进一步加强消防工作的若干意见》（嘉政发〔2007〕46号）和《嘉兴市消防事业发展“十一五”规划》（嘉政办发〔2007〕141号），以构筑社会消防安全“防火墙”工程为基础，以上海世博会“环沪护城河”和第十四届省运会消防安全保卫为重点，最大限度地提高全社会防控火灾能力，最大限度地减少火灾隐患和火灾危害，为全市经济平稳较快发展和社会稳定提供强有力的消防安全保障。

二、工作目标

2010年是实施《嘉兴市消防事业发展“十一五”规划》的最后一年。各级、各部门要通过抓好各项工作的落实，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，确保全市火灾形势保持稳定，努力实现全市火灾三项指标“零增长”,全市范围不发生较大以上火灾事故，“涉博”、“涉运”场所不发生火灾事故的工作目标。

三、工作措施

（一）进一步落实消防安全责任制，完善消防工作社会化机制

1．切实落实各级政府消防安全责任。全面贯彻新修订的《消防法》及配套法规制度，健全消防安全责任体系。进一步完善防火安全委员会组织架构、工作机制和消防工作检查考评、奖惩机制。全面落实社会治安综合治理、平安建设、安全生产等工作考评中的消防工作考核指标。加强镇（街道）安全监管站消防安全监管职能建设，积极推广“多员合一”模式，建立健全基层消防安全“网格化”管理体系。

2．切实落实职能部门消防安全责任。充分发挥部门监管职能，建设、公安、文化、安监、工商、质量技监等部门要进一步完善消防执法协作工作机制，切实把牢行政许可中消防安全条件前置关口；经贸、教育、民政、建设、交通、文化、卫生、旅游、民族宗教等主管部门要切实加强本系统、本行业的消防安全管理，有效推动各项消防安全专项治理工作。公安消防部门要充分发挥政府消防工作的参谋助手作用，及时研究提出有关消防工作的措施和建议。

3．切实落实社会单位消防安全责任。深入推进消防安全重点单位标准化管理，督促社会单位实施重点岗位人员消防安全全员培训制度，建筑自动消防系统操作人员持证上岗率达100%。在公众聚集场所、易燃易爆危险品企业积极推进火灾公众责任保险工作，推进城市消防安全远程监控系统建设，督促社会单位自觉执行建筑消防设施年度检测工作，确保设施设备完好有效。鼓励群众举报火灾隐患和消防违法行为，引导消防志愿者参与消防工作。

（二）构筑社会消防安全“防火墙”工程，努力实现火灾“零增长”目标

1．继续开展消防安全专项治理。继续加大对皮革化工、服装织造、家纺经编、木业箱包等重点行业的火灾隐患排查治理力度，及时消除各类火灾隐患，严防“三合一”、“二合一”等严重影响区域消防安全的隐患反弹。继续深入开展公众聚集场所、高层地下建筑、社会福利机构、危险化学品场所、消防控制室等消防安全重点场所的专项整治。严格实施“三位一体”的督促整改机制，确保今年新的政府挂牌督办重大火灾隐患单位在6月30日前全部整改完毕。

2．推进居住出租房屋消防安全整治。进一步落实居住出租房屋火灾隐患整治各项措施，明确各级政府和公安、建设、安监、工商、城管执法、新居民管理事务等部门的整治职责，及时出台居住出租房屋消防安全整治技术标准，逐步规范居住出租房屋的消防安全管理。督促配备手电筒、逃生绳、简易呼吸面罩、灭火器等“四要件”应急器材，加快实施电气线路改造，切实增强出、承租人的消防安全意识。9月底前，现有居住出租房屋基本达到消防安全要求，并建立健全长效管理机制，防止产生新的火灾隐患。

3．全力做好上海世博会“环沪护城河”和第十四届省运会消防安保工作。部署开展上海世博会“环沪护城河”和第十四届省运会消防安全保卫行动。组织开展世博会和省运会安保火灾风险评估，对“涉博”、“涉运”重点区域和活动、保障场所进行客观全面的火灾风险、火灾危害以及应急处置能力评价，及时调整安保力量，修正事故响应等级。对设置火灾自动报警系统的社会单位全面实施远程监控，对人员密集的公众聚集场所实行动态监管，严防各类火灾尤其是影响较大的火灾事故发生，全力确保上海世博会和第十四届省运会期间全市消防安全。

4．积极推动消防控制室标准化建设。认真排摸全市消防控制室的设置和运行情况，明确统一建设标准，开展消防控制室达标创建活动，进一步规范消防控制室管理。适时组织开展消防控制室值班操作人员上岗培训，提高值班人员上机实际操作和应急处置能力。严肃查处消防控制室无人值班和建筑自动消防设施损坏、故障、停用等现象。

（三）加快公共消防基础设施建设，确保完成消防事业发展“十一五”规划任务

1．保障消防事业经费投入。全面落实消防事业经费保障标准，各地公安消防站年度业务经费增长原则上与当地经济增长保持同步。合同制消防队员以及专职消防队业务经费全部纳入财政预算。进一步加大对消防站、消防供水、消防装备以及应急救援装备等公共消防设施的经费投入，各类装备和消防站营房建设纳入政府年度投资计划和项目库。

2．保障消防规划、设施建设到位。进一步完善城乡消防安全布局，根据城市总体规划和城乡一体化规划，制定完善消防专项规划。组织开展贯彻落实《嘉兴市消防事业发展“十一五”规划》和公共消防设施基础建设情况检查验收，着手制定“十二五”消防事业发展规划，促进全市消防基础设施建设与经济社会协调发展。启动嘉兴市公安消防指挥中心与市城南消防站等项目建设，配置更新急需的各型消防车辆，同时配备相应的特勤器材、个人防护装备。

3．加强灭火救援应急体系建设。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）和《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》（公消〔2009〕345号），筹备成立嘉兴市综合应急救援指挥部，组织开展应急救援工作。指导各地加强综合应急救援队伍建设，建立完善市、县（市、区）两级政府消防应急救援工作机制，细化完善消防为主承担的各种灾害和突发事件的应急救援预案，依托市公安消防指挥中心建立应急救援指挥平台。

（四）夯实社会消防工作基础，着力提升全社会抗御火灾能力

1．加强社区、农村消防建设工作力度。根据市委、市政府开展“两新”工程年活动总体要求，进一步落实公安部等七部委《关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》（公通字〔2007〕34号），完善新市镇、城乡一体新社区的消防安全管理机制，全面推进社区和新农村消防工作。推动村（居）委会组织制订防火安全公约，自主开展防火安全检查。进一步完善农村和社区警务室消防工作机制，落实各项消防监督管理制度，充分发挥其消防工作职能。

2．提升多种形式的消防力量建设水平。研究制定《嘉兴市公安专职消防队达标建设三年规划》，进一步推进公安专职消防队伍的正规化建设。积极推动专职消防队建设，鼓励企事业单位依法建立专职消防力量, 推动新市镇、城乡一体新社区配套建立专职（志愿）消防队伍，在社区、农村普遍建立治安消防联防队或群众志愿消防队。

3．提高全民消防宣传培训实效。继续深化消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进场所、进机关”等“七进”活动，拓展全国全民消防宣传教育试点成果，加快普及消防安全常识。各级宣传、文化、广电等部门要把消防公益宣传纳入精神文明建设范畴，加大无偿服务力度；教育部门要继续将消防常识纳入学校学生安全教育内容，新居民事务管理部门要组织开展外来务工人员的消防宣传教育。各级新闻媒体要充分发挥宣传主阵地作用，切实提升全民消防意识和自防自救能力。