各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市信息化和工业化深度融合实施方案（五大专项行动计划）（2014～2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

2014年10月31日

嘉兴市信息化和工业化深度融合实施方案（五大专项行动计划）（2014～2017年）

为进一步贯彻落实《工业和信息化部关于印发信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013～2018年）的通知》（工信部信〔2013〕317号）和《浙江省人民政府关于建设信息化和工业化深度融合国家示范区的实施意见》（浙政发〔2014〕18号）、《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》（浙政发〔2014〕21号）和《浙江省人民政府办公厅关于启动云工程与云服务产业培育工作的若干意见》（浙政办发〔2014〕67号）精神，推进我市“两化”深度融合，加快发展信息经济，全面提升工业发展的质量和效益，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，以促进工业转型升级为目标，推进实施关键环节、企业、行业、区域和服务支撑等五大专项行动，探索形成具有嘉兴特色的“两化”深度融合新路径，树立工业强市“两化”深度融合新样板，为加快“三城一市”和“两富”现代化建设奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1．市场导向，企业主体。加强政策创新与服务创新，坚持试点示范、典型引路，激发“两化”深度融合内生动力；充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体活力。

2．创新驱动，产用联动。坚持创新驱动发展战略，力争在产业核心技术、产业化应用关键技术等方面取得重大突破，充分发挥信息技术催化作用，抢占创新制高点；全面深化信息技术在关键环节、企业、行业、区域提升发展中的应用，形成产用互动发展的良性格局。

3．示范引领，协同推进。开展“两化”深度融合示范试点，以点带面，全面展开；加强统筹协调，发挥各地各部门积极性，创新工作机制，构建相互协同、紧密配合、运转高效的“两化”深度融合协同推进体系。

（三）发展目标。

到2015年，全市信息化和“两化”融合指数分别达到0.92和82；到2017年，全市“两化”深度融合取得显著成效，企业竞争能力普遍增强，信息技术推广应用加快推进，形成特色；全市信息化和“两化”融合指数分别突破0.96和88。具体目标如下：

——企业层面。通过组织30家企业开展“两化”深度融合贯标试点、30家总部型企业“两化”深度融合示范和每年组织100家企业实施信息化“登高”计划，全市工业企业信息化应用率普遍提高，龙头骨干企业处于“两化”深度融合集成提升阶段以上的达到75%，装备数控化率、资源计划系统（ERP）普及率、制造执行系统（MES）应用率分别达到55%、85%和40%以上，产品生命周期管理系统（PLM）和供应链管理（SCM）普及率分别在65%和75%以上，中小微企业应用信息技术开展研发、管理及应用电子商务开展采购、销售、服务比例分别达到60%以上。

——行业层面。信息技术应用率明显提升，全面推广传统、优势行业设计研发、内部管理、生产过程、绿色安全制造、品牌营销等环节的信息技术应用，信息技术对绿色安全制造和行业竞争力提升发挥重要作用。

——区域层面。各县（市、区）信息化发展指数和“两化”融合指数实现同比例提高，力争进入全省第一梯队。创建30个信息化基础好、信息化应用程度高、应用效益明显的市级“两化”深度融合示范镇（街道），30个信息化公共服务平台完善、重点企业信息化应用水平好、小微企业信息化应用较为普及的市级“两化”深度融合示范工业园区（产业集群）。

到2017年，力争实现全市规上工业企业在智能化和网络化技术对机电类产品、“机器换人”在规上工业企业和机械零配件加工产品、网络销售对规上工业企业和网络（绿色）制造方式对有污染企业全面改造等四个方面的全覆盖。

二、重点任务

（一）深入推进关键环节“两化”深度融合专项行动。

1．在研发设计环节重点推进智能产品和智能装备开发。发挥工业设计和信息网络技术对智能产品开发的支撑作用，提高产品智能化设计开发和制造水平。力争CAD、CAE等设计信息化应用率达到85%以上，机电一体化产品智能化率达到60%以上。组织芯片、传感器、软件等信息产业企业与产品、装备制造企业对接，实施智能产品和智能装备“千百十”开发计划，力争每年开发千种智能新产品、百台智能新机器、十套成套智能新装备。围绕皮革、服装、集成装饰和智能家居等重点行业和块状经济创建市级以上特色工业设计基地，大力培育引进工业设计企业，支撑智能产品和智能装备研发设计能力提升。

2．在制造环节重点推进“机器换人”。引导鼓励企业应用智能装备（工业机器人），培育“机器换人”标杆企业，形成行业规范，制订行业推广计划，加大实施力度。全市每年实施“机器换人”项目1000项，完成技术改造投入600亿元。力争规上企业普遍应用智能装备、成套装备替代传统劳动力，龙头骨干企业装备数控化率超过55%。在生产过程控制、生产环境检测、能源和排放监测、制造供应链跟踪、远程诊断管理与服务等环节应用物联网，形成连续生产、联网协同、智能管控的制造模式。在化工、印染、皮革、造纸等行业加快普及自动化生产线和先进过程控制系统，实现生产过程质量控制和调度优化。全市开展100项“机联网”项目示范，建设30个无操作工人示范车间（数字车间）。在总部型企业中实施“厂联网”工程，推进集团管控、设计与制造集成、管控衔接、产供销一体、业务和财务衔接，提高企业ERP、MES和机器设备网络的互联互通集成能力。力争到2017年，全市万元工业增加值用工数比2013年减少20%。

3．在产品销售环节重点推进“电商换市”。以电子商务园区为主平台，重点发展生产厂家对消费者、市场对消费者和企业对企业的电子商务。鼓励纺织服装、箱包皮革、家居家纺等消费品行业龙头企业通过自建平台或利用第三方平台开展电子商务。依托皮革、纺织面料、毛衫、紧固件等块状经济和海宁皮革城、王店吊顶城、中国国际毛衫城、濮院毛衫城等专业市场，发挥产业集群优势，引导专业市场、龙头企业搭建电子商务行业（联盟）公共服务平台。重点支持嘉兴现代物流园、嘉兴综合物流园和嘉兴港区综合物流园、独山港区综合物流园的物流信息化发展，培育引进第三方物流服务企业，重点支持石化、食品、危化品、电子产品、快捷消费品、工业原辅料等专业物流和供应链服务发展。支持电子商务企业、物流企业、商贸企业与制造企业间的联动合作，建立企业间物流信息管控系统。到2017年，规上工业企业普遍开展电子商务，每个县（市、区）形成一个电子商务产业园（集聚区）和一批电子商务楼宇，创建一批国家级、省级电子商务示范园区和示范企业，全市电子商务交易额占全省比重达到13%以上，网络零售额突破1000亿元，跨境电子商务销售额占外贸出口额的10%以上。

（二）扎实推进工业企业“两化”深度融合专项行动。

1．推进“两化”融合管理体系贯标。以巨石、雅莹、加西贝拉、卡森等行业龙头骨干企业为重点，开展国家、省级“两化”融合管理体系贯标试点，树立一批“两化”融合管理体系贯标示范企业。加强分级分类引导推进，推动大中型企业开展“两化”融合管理体系贯标对标、培训交流和咨询服务，实现全市域企业“两化”深度融合水平全面升级。每年争取10家左右行业龙头骨干企业通过国家、省级“两化”融合贯标试点认定。

2．推进总部型企业“两化”深度融合。以桐昆、巨石等省总部型企业“两化”深度融合试点企业为引领，以建立智慧型企业总部为目标，围绕集团财务管控一体化、核心信息系统集成应用、企业总部与分公司的协同化制造等内容，每年开展10家总部型企业“两化”深度融合示范试点。通过实施覆盖全集团的研发、财务、人力资源、资金预算、投资项目、营销渠道、知识等管理系统，完善集团跨区域的基础网络，形成“云、管、端”一体化的集团信息平台，提升集团管控能力，加速集团资源向总部集聚。以广覆盖的信息系统产生的大量数据为依托，利用大数据技术，形成商业智能（BI）系统，为集团管理层决策提供科学依据。

3．实施企业信息化“登高”计划。每年以品牌企业、总部型企业、协同制造龙头企业、绿色与安全制造企业、高新技术上市企业为重点，在销售收入超亿元工业企业中选择100家企业实施企业信息化“登高”计划。引入第三方专业服务机构，开展企业“两化”融合水平评估和提升服务，引导企业信息化逐级登高发展。实施百家企业管理信息化示范计划，在行业龙头骨干企业中推行首席信息官（CIO）制度，加强企业信息资源规划，全面推进和提升信息化建设水平。

4．大力提升中小微企业信息化水平。以每年列入“小升规”计划的小微企业为重点，鼓励其在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节的信息化应用，实施规上企业互联网应用全覆盖计划。鼓励中小微企业运用电子商务创新业务模式，运用信息化服务平台和第三方外包服务促进基础和集成应用。提升创业基地信息化水平，建立中小微企业信息化公共服务平台，提供工业设计、互联网融资创业上市等服务功能，积极推进工业领域云工程和云服务。择优支持有条件的第三方服务机构建立面向行业企业的信息服务平台，为中小微企业提供技术创新、管理咨询、电子商务、现代物流、软硬件租赁、投融资、人才培养、信息咨询等全方位信息化服务。

（三）着力推进重点行业“两化”深度融合专项行动。

1．纺织、服装、化纤、皮革、箱包等传统行业。推广应用适合纺织、化纤、服装、皮革、箱包等传统行业特点的虚拟化、数字化设计技术，引进电脑控制自动化设备，推动设计与设备集成控制、协同生产，实现产品的柔性制造，提高产品市场快速反应能力。推广生产自动检测、自动控制，提高产品质量。实施具有传统行业特点的ERP系统、公共电子商务平台、专业化进销存系统、移动办公系统等，提高国内外市场信息加工处理能力，促进商业智能在企业内应用。

2．装备制造、电子信息等优势行业。推广应用数字化控制技术，集成应用一批数控装备，实现生产过程和制造工艺的装备性能、功能的升级换代。引导装备制造业、电子信息制造业等行业龙头骨干企业加大智能化装备投入，推进关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件等在企业内部的广泛应用，提高企业技术装备自动化成套能力。重点突破新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪器仪表、高档数控机床、工业与专用机器人、伺服控制机构等核心技术，重点扶持装备制造业、电子信息制造业等重点企业建设企业智能制造技术中心、智能制造研究院。

3．化工、印染、造纸、电镀等高污染行业。针对化工、印染、造纸、电镀、制革等高污染行业，建立能耗在线监测平台，实现工业主要污染物排放监测和工业固体废弃物综合利用信息管理，提高能源综合利用、污染源（物）监控和清洁生产的水平。

4．电力、建材、化工、黑色金属冶炼等高能耗行业。以推广生产过程的优化控制、在线检测、新型分离和混合等技术为主要目标，通过对生产过程的平稳控制、工艺及参数优化等，实现精益化和清洁生产。推广集散控制系统（DCS），通过生产设备信息化改造，实现对整个生产设备工艺参数的实时采集、工艺参数自控（温度、压力、流量等）、品质参数自控（质量指标）。推广工艺设计优化软件，建立具有行业共性的工艺知识库模型，对影响工艺的因素进行数据分析，对工艺路线和工艺参数进行优化，实现工艺自动配置、提取，实现绿色安全生产。

在制造业其他行业普遍加强信息技术的嵌入和应用，加快形成嘉兴信息化技术在改造提升传统产业中的特色，提升产业的核心竞争力和可持续发展力。

（四）积极推进区域“两化”深度融合专项行动。

1．推进省级“两化”深度融合示范区建设。大力推进海宁市省“两化”深度融合国家综合示范区和南湖区省“两化”深度融合国家示范区装备电子基地建设，为全市县域“两化”深度融合提供示范。支持桐乡市开展省级“两化”深度融合试点区建设，鼓励秀洲、嘉善、平湖、海盐和嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区争创省“两化”深度融合国家示范区各类试点示范，支持秀洲区开展市级“两化”深度融合综合试验区建设。

2．实施“两化”深度融合示范镇（街道）创建计划。进一步完善镇（街道）通信网络，提升服务能力，实施通信管网、基站等设施与道路、园区和居民小区建设同步规划。支持社会化第三方服务机构建设，推广公共信息服务平台应用；重点行业的重点企业“两化”深度融合实现C类全覆盖，力争达到B类。在部分基础好、应用强的工业强镇（街道）先行开展“两化”深度融合示范镇（街道）创建试点工作，总结经验予以推广。全市创建30个信息化基础好、信息化应用程度高、应用效益明显的市级“两化”深度融合示范镇（街道）。

3．实施特色工业园区（产业集群）“两化”深度融合示范创建计划。针对特色工业园区主导产业和产业集群特征，加强产业共性关键技术的推广应用，鼓励龙头企业开展产业链整合，利用公共信息服务平台提供产品设计、质量检测、电子商务等公共信息服务，建立企业信息库、专家信息库、技术信息库、项目及产品信息库等，扩大信息共享范围，全面提升区域信息共享水平与质量。充分发挥海宁皮革、嘉兴港区化工新材料、平湖光机电等省级产业集群“两化”深度融合试验区的示范作用，积极推进秀洲区集成装饰和智能家居、嘉兴经济技术开发区智能装备制造、桐乡市和秀洲区毛衫、平湖市服装和箱包等产业集群“两化”深度融合建设。全市创建30个公共信息服务平台完善、重点企业信息化应用水平好和小微企业信息化应用较为普遍的市级“两化”深度融合示范工业园区（产业集群）。

（五）加快推进“两化”深度融合服务支撑专项行动。

1．培育各类装备电子、软件企业。以浙江电子信息产业（南湖）示范园区等信息产业科技园区、基地为依托，按照做强产业链要求，加快电子和软件领域人才、技术、资本、企业的集聚，形成一批装备电子和软件产业集群。培育引进智能产品和智能装备制造所需的各类传感器、嵌入式芯片研发制造企业及“机器换人”所需的各类机器人与智能化、网络化控制软件开发制造企业，围绕传统产业转型升级需求，大力推进微电子、家电电子、电力电子等各类专用电子技术的开发和产业化。到2017年，全市电子信息产业总产值超过1300亿元。

2．推广云计算、大数据应用等平台服务。在“机器换人”和工业物联网、信息消费、智慧城市、“光伏”五位一体创新综合试点等领域，发展云计算、云存储等信息服务业，培育一批行业性云工程和云服务企业、大数据服务企业，建设一批行业云服务平台。充分发挥浙江清华研究院、中科院浙江院、中国电科36所技术优势，加大行业和企业“两化”深度融合相关云计算和大数据技术产品的研发和推广应用；利用中航信、各运营商等云计算平台，深化云服务和大数据服务，支持区域性、行业性、功能性云计算大数据服务应用平台建设。支持秀洲区进一步发挥光伏云服务优势，扩大服务应用面、完善服务功能。

3．创新“两化”深度融合支撑服务体系。培育引进一批“两化”深度融合第三方服务机构和专业化、行业性信息化公共服务平台，重点创建南湖区“浙江省国家级检验检测技术服务业集聚区”，为企业提供信息化规划、系统设计、项目监理、绩效评估、示范推广、人员培训、融资担保及产品研发设计、生产控制、流程管控等技术咨询和服务。大力培育发展与“两化”深度融合相关的行业协会，支持其开展行业“两化”深度融合技术宣传普及、经验交流、成果推广、评先评优。引导科研机构、高校会同“两化”深度融合服务支撑机构，分行业、分环节建立一批“两化”深度融合技术指导组，为行业发展提供技术和信息化指导服务，指导推进有关行业、企业深入实施“两化”深度融合。

三、保障措施

（一）健全工作推进机制。完善市“两化”深度融合和促进信息消费工作领导小组工作机制，加强统筹协调。领导小组办公室要切实抓好专项行动工作的具体实施和督促检查。各地要成立政府主要负责人牵头的相应组织机构，结合实际制订具体可行的实施方案，明确职责分工，形成工作合力，确保各项任务落实。建立跨部门联动长效推进机制，按照“两化”深度融合建设目标与任务，明确部门责任，强化部门联动。建立市、县（市、区）、镇（街道）“两化”深度融合协同推进工作机制，镇（街道）要落实专人负责推进“两化”深度融合工作。各地要成立由行业专家、咨询顾问组成的“两化”深度融合专家咨询委员会，加强前瞻性、战略性重大问题研究，为推进“两化”深度融合工作科学决策提供支持。

（二）加大项目推进力度。按照智能产品和智能装备开发项目（含智能制造技术中心、智能制造研究院）、“机器换人”及升级项目（包括“机联网”、无操作工人车间等）、管理体系贯标项目、总部型企业“两化”深度融合示范项目、企业管理信息化项目、绿色安全制造信息技术应用示范项目、第三方服务机构项目、公共服务平台项目和人才支撑项目等九大类，每年组织申报和确定一批重点项目，作为年度“两化”深度融合和工业生产性投资项目重点，采用领导联挂、银企对接、专题协调等方式开展服务，确保项目顺利实施。将“两化”深度融合重大投资项目作为“双推”工作重要内容，加强监督检查。建立市、县（市、区）、镇（街道）和工业园区（产业集群）四级“两化”深度融合项目服务联动工作机制，对项目实施提供全过程服务。积极向上争取“两化”深度融合示范区建设政策支持，充分发挥国家、省重大项目的示范试点效应和带动作用，提高项目建设档次和水平。

（三）加强专业人才支撑。深入实施“创新嘉兴·精英引领”计划，完善柔性引才工作机制，每年引进一批“两化”深度融合及相关领域领军人才和创新团队。加强人才引进培养，人力社保部门每年要组织“两化”深度融合人才招聘会，吸引信息专业技术人员来我市创业、工作。依托浙江清华研究院、中科院浙江院等创新载体与平台，引进国内外优秀“两化”融合领域创新创业人才。鼓励职业院校加大投入，培养“两化”深度融合领域专门人才，与信息企业加强合作，开展“订单式”培养。引导重点企业设立首席信息官，独立设置信息化管理部门，并建立信息化专业团队。

（四）加大政策扶持力度。自2014年起，统筹整合相关专项资金，设立市级信息经济专项资金并将“两化”深度融合作为支持重点。各县（市、区）要建立健全相应财政支持机制，为专项行动实施提供资金保障。鼓励金融机构加大对“两化”深度融合项目的支持力度，支持企业采用分期付款、设备租赁、技术服务投资等融资模式推进“两化”深度融合项目建设。在土地、用能等要素资源配置上，向“两化”深度融合项目、示范区域和企业倾斜，项目核准、备案上简化程序，开设绿色通道。

（五）强化信息系统和网络安全。将网络与信息安全作为“两化”深度融合应用的有机组成部分，做到“同步设计、同步建设、同步投入使用”。在“两化”深度融合建设项目中，加强重要行业和关键环节的安全防护，安全系统和设备的投入应不低于总投资额的10%。实施安全风险和漏洞通报制度，加强重点领域工业控制系统的信息安全检查、监管和测评。落实信息安全等级保护制度，加强对重要信息系统的安全管理检查。加强新产品、新技术、新业务信息安全评估，强化软件产品和信息服务的信息安全检测和认证，支持建立第三方信息安全评估与监测机制。

（六）强化宣传培训。将“两化”深度融合内容列入各级各有关部门的学习计划，强化领导干部“两化”深度融合发展理念。组建市“两化”深度融合宣讲团，分期赴各地、镇（街道）和工业园区（产业集群）开展宣讲，宣传“两化”深度融合的重要性和紧迫性。深入实施省“两化”深度融合千人培训计划，积极组织开展“百名首席信息官（CIO）、千名信息化集成技术人员和万名信息化应用骨干人员”培训工程。建立市“两化”深度融合网上学习平台，提供“两化”深度融合知识需求和更新的常态化服务。

（七）建立评价机制。建立“两化”深度融合评价体系，将“两化”深度融合工作绩效纳入县（市、区）和市级有关部门工作目标责任制考核。每年组织对各县（市、区）、各镇（街道）进行“两化”深度融合发展水平评价，检查“两化”深度融合年度工作落实情况，并公布结果。建立区域“两化”深度融合统计分析制度。每年编印“两化”深度融合发展报告，通报“两化”深度融合工作进展，动态掌握全市“两化”深度融合发展水平。

各地和市级有关部门要根据本实施方案，抓紧制订工作计划，研究具体措施，分解工作任务，切实抓好落实。