各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是嘉兴撤地建市30周年。根据省委、省政府关于“发挥投资关键作用，提高经济增长质量和效益”的工作要求，为促进经济社会更高质量发展，结合我市实际，现就做好今年的扩大有效投资工作，提出如下意见:

一、把握总体要求，明确投资目标

（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大、省委十三届二次全会和市委七届五次全会精神，充分发挥投资对经济增长、结构调整和民生改善的支撑作用，以前所未有的重视程度、前所未有的目标要求、前所未有的创新措施、前所未有的推进力度，着力扩投量、抓投速、提投效，确保全市固定资产投资水平再上新台阶。

（二）基本原则。坚持以有效投入为导向，注重总量、结构和效益相统一；坚持以重大项目为抓手，发挥示范带动效应；坚持以实体经济为根本，夯实经济增长基石；坚持以民间投资为主体，促进投资可持续发展。

（三）工作目标。2013年全市固定资产投资增长15%、力争冲刺2000亿元（民间投资总量规模达到1200亿元、力争突破1300亿元），其中工业投资目标为增长15%、力争1000亿元，服务业投资目标为增长15%、力争1000亿元。

二、突出重点导向，优化投资结构

（四）抓好实体经济投资。以推进战略性新兴产业和装备制造业发展为主攻方向，加快推动传统优势产业集聚提升，着力提高技改投资的比重，工业技改投资占工业投资比重比2012年提高1个百分点。依托省、市级现代服务业集聚平台建设，加大生产性服务业投入，重点抓好现代物流、设计研发、服务外包等生产性服务业重大项目，生产性服务业投资占服务业投资比重比2012年提高2个百分点。

（五）抓好重大基础设施投资。以增强经济社会承载力为着力点，加大水利、交通、能源等领域投入，加快推进平湖塘延伸拓浚工程、杭平申线航道改造工程、嘉兴军民合用机场、方家山核电等一批重大项目建设，深入谋划轨道交通、快速公交系统等建设，基础设施投资完成270亿元。

（六）抓好社会民生领域投资。以提高居民生活品质为目标，优化公共服务和民生保障，进一步加大水环境治理、保障性住房、文化教育、医疗卫生等民生领域投入，水环境综合治理工程完成投资60亿元，保障性住房建设完成投资5亿元，市社会管理服务中心（市民之家）、南洋职业技术学院迁建等重点社会发展项目取得新进展。

三、强化要素支撑，提供投资保障

（七）破解土地瓶颈制约。以“两退两进”为抓手，积极推进城市有机更新，提升土地集约节约利用水平，力争腾退低效用地1万亩、农村土地整治复垦1万亩、城市有机更新启动1万亩。加大批而未供土地消化利用和供而未用土地处置力度，切实提高项目用地产出率。积极申报省重点项目，解决交通、能源、水利重大项目用地，争取新增省重点项目个数超过去年。建立完善重大产业项目用地保障机制，争取省重大产业项目土地奖励指标超过1000亩。

（八）强化项目资金筹措。多渠道缓解企业和项目建设资金制约，大力争取产业结构调整、产业振兴、中小企业技改、高技术产业发展、循环经济发展、金太阳工程、基础设施等中央和省预算内扶持资金。积极组织银企对接会，搭建银企合作平台，争取发行企业债券超过30亿元，发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具50亿元，为企业发展提供资金支持。

（九）优化资源环境容量配置。进一步提高资源空间利用效率，坚持“有保有压”，对重大基础设施建设项目和重大产业项目优先配置环境容量指标。加大淘汰落后产能力度，为引进优质项目腾出资源环境空间。新增工业、服务业项目亩均投资原则上不低于300万元和200万元。

四、改善投资环境，激活民间投资

（十）深化行政审批制度改革。围绕行政审批“四减少、四放权”，全市推广实行项目“联审制”、“模拟审批制”、“代办制”三制联动。完善投资项目联合办理信息共享，切实简化审批手续、提高审批效率，不断改善投资发展软环境，推动重大投资项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（十一）加大招商引资力度。围绕海洋经济发展战略和“三大倍增计划”，坚持“国资、民资、外资”三资齐上，着重引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度和带动性强的重大产业项目。突出“招大引强选优”，争取20个世界500强、国际行业领先企业和上亿美元项目落户。深入实施浙商回归“一号工程”，积极组织央企合作对接活动，实现浙商回归和央企投资200亿元。

（十二）放宽市场准入条件。抓住《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（民间投资“新36条”）42项实施细则出台的有利契机，加快出台促进民间投资的政策意见，扩大民间投资市场准入范围。梳理包装一批面向民间资本的重大项目，放宽股比限制，规范设置投资准入门槛，争取民间资本进入城市基础设施等投资领域取得突破。

五、完善激励机制，落实绩效考核

（十三）及时下达年度任务。年初将全市年度固定资产投资任务分解到各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）和嘉兴港区，将工业投资、服务业投资增长目标落实到市经信委、市服务业发展局，各级各部门抓紧做好相应落实工作。

（十四）落实督查通报制度。市政府每季对各地完成情况进行通报，市督考办定期组织开展专题督查，市经信委、市服务业发展局等职能部门围绕各自职责，切实做好投资完成情况的跟踪落实。

（十五）强化考核激励。加大考核力度，出台扩大有效投资考核办法。提高考核比重，增加各地目标责任制考核中的投资考核分值。同时，将市级有关部门扩大有效投资工作情况纳入“五型机关”考核，对扩大有效投资和项目推进工作成效显著的，在全市三级干部大会上予以表彰，并给予奖励。

六、加强组织领导，凝聚工作合力

（十六）加强组织保障。进一步健全领导联挂、部门会商等制度，有效强化项目服务。选调精干人员，调整充实各级项目推进办工作力量，强化工作力度，主动解决难题，充分发挥其牵头统筹协调作用。建立健全扩大有效投资工作机制，形成各级各部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓，深入基层、深入企业、深入项目全方位推进的良好格局。

（十七）注重总结提高。市发展改革委要及时下达年度“三个千亿”工程、市级政府投资及工业、服务业专项投资计划。同时，通过举办工作现场会、经验交流会等各类活动，及时总结推广先进典型的好经验、好做法，带动面上有效投资的不断扩大，形成环环紧扣、强力推进的工作态势。

（十八）营造浓厚氛围。进一步加大宣传力度，各级新闻媒体要对扩大有效投资工作进行高密度、全方位报道，激发各级各部门抓投资推项目的积极性，切实提高全社会对重大项目推进关注度，营造全民推进项目建设的浓厚氛围。深入开展社会各界走进重大项目活动，组织市民代表、人大代表和政协委员参观、视察重大项目，形成全社会关心、支持重大项目建设的合力。

附件：2013年度全市固定资产投资任务分解表

嘉兴市人民政府

2013年1月22日