各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市经信委、市农办、市发展改革委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建委、市国税局《关于开展宽带普及提速工程全面支撑“智慧嘉兴”建设实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2012年12月5日

关于开展宽带普及提速工程

全面支撑“智慧嘉兴”建设实施意见

市经信委 市农办 市发展改革委 市科技局 市财政局

市国土资源局 市环保局 市建委 市国税局

（2012年12月）

为全面贯彻落实今年5月9日国务院常务会议关于实施“宽带中国”工程的部署和《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，促进我市信息网络宽带化建设与发展，全面支撑嘉兴智慧城市建设，加快经济结构调整和发展方式转变，根据工信部等八部委《关于实施宽带普及提速工程的指导意见》（工信部联通〔2012〕140号）和《浙江省人民政府办公厅转发省通信管理局等部门关于开展宽带普及提速工程全面支撑智慧浙江建设实施意见的通知》（浙政办发〔2012〕78号）精神，特制定本意见。

一、充分认识开展宽带普及提速工程的重要意义

宽带网络是信息时代经济社会发展的关键基础设施，宽带网络和服务正逐步渗入到经济、社会与生活的各个领域，宽带网络基础设施已成为提升城市竞争力的关键要素、加快转变发展方式的推动力、互联网创新启用的重要领域。截止2011年底，我市互联网宽带接入用户达86.8万户，2Mbps宽带普及率达100%，宽带平均资费五年来下降30%以上。但是，与先进城市相比，我市网络覆盖和宽带网速还存在很大差距，与全社会日益增长的需求还存在比较突出的矛盾，难以满足我市“十二五”规划的目标要求，广大人民群众对提升用户宽带上网体验和宽带使用性价比的呼声也比较强烈。宽带在支撑国民经济发展和全面提升社会信息化水平中发挥关键作用，也是开展智慧城市建设的基础工程，各地、各部门要切实提高对宽带普及提速工程的认识，统筹规划，协同推进，解决难题，进一步促进宽带应用的普及和推广，为经济社会发展提供坚实有力的信息基础，促进信息化与工业化深度融合，支撑和保障嘉兴智慧城市工作的顺利实施，有力推动我市“三城一市”建设。

二、主要目标

以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，加强组织领导和科技创新，创造政策环境，强化信息发布和公众参与，促进产业链合作，提升宽带基础设施水平，促进宽带应用的普及和推广，更好地发挥宽带在提高我市信息化水平和促进经济社会发展中的关键作用。

“十二五”时期的具体目标是：到“十二五”期末，全市住宅和商住楼实现光纤全覆盖，城市家庭全面具备30Mbps以上接入能力，行政村全部实现光缆联通，农村家庭具备平均8Mbps以上接入能力；在不断提高上网速度和用户体验的基础上，实现单位带宽价格逐年递减；第三代移动通信（以下称3G）实现城市全覆盖、行政村基本覆盖，城市公共场所等重点区域实现无线局域网全覆盖，适时向4G网络平滑过渡。

三、重点任务

（一）全面实施城市光网建设，加快建设无线宽带网络，全力支撑智慧城市建设。加快通信基础设施专项规划编制，并纳入地方城乡规划。加速接入网络光纤化进程，在新建住宅小区及商住楼全面推进光纤到楼入户，已建住宅小区加快“光进铜退”改造。完善3G网络，加快新一代移动通信网络建设，推动移动通信技术在城市管理、电子政务、公共安全等领域的应用，加快部署无线宽带城域网，积极推进“无线城市”建设。加大城市光网改造力度，优先部署3G网络覆盖，扩大无线局域网在公共场所等重点区域的覆盖规模，全面满足智慧城市对宽带网络的需求。到2015年，完成全市通信网和政务网的“全光化”改造，实现公益性机构、商务类场所光纤宽带接入；实现各县（市、区）和镇政府所在地、风景区的无线网络优质高效覆盖，全面建成“宽带无线城市群”。

（二）大力推广农村宽带普及和应用，完善农村综合信息服务体系，推动城乡协调发展。加快农村光纤网络建设，扩大光纤网络在农村地区的覆盖，2012年底行政村光缆通达率达到100%。降低农村用户使用宽带网络和应用产品的资费，缩小城乡使用宽带应用产品费用的差距。通过开展农村信息化试点建设和加大政策扶持力度，推动物联网、新一代移动通信等现代通信技术在农业生产、经营、管理各环节的广泛应用，推进光纤网络进镇入村、信息服务惠农便民，促进我市新农村建设。

（三）深化通信基础设施共建共享，创新破解“最后一公里”难题。在推进校园、工业园区、新建住宅小区、商住楼及国际传输线路的国内延伸段等十个重大领域通信设施建设以及“三网融合”中，按照“能共建的一律共建、能共享的一律共享”原则，全面推进通信基础设施共建共享。积极落实国家对驻地网运营向民营资本开放的要求，配合省业务主管部门创新开展第三方参与驻地网建设运营模式，引入中国通信服务股份有限公司等具有驻地网管理经验且综合实力强的第三方企业参与驻地网运营和维护。在驻地网建设运营上建立从规划设计、投资建设、验收交付、运营维护的高效管理机制，切实破解“最后一公里”难题，确保公正、公平接入，不断提升宽带服务质量和水平。

（四）宽带网络应用和产业链培育，进一步提升政府管理和服务水平。深入拓展宽带网络在电子商务、物联网、政务信息化、社会领域信息化以及社会主义新型文化传播的应用，完善宽带产品的价格形成机制，鼓励使用科学的、符合市场规律的宽带产品，扩大宽带产品适用规模和范围。加快主要互联网网站优化升级，提高对互联网信息源的服务能力。研发与推广适用于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及具有融合能力功能的宽带接入产品，重视和支持适用于弱势群体的宽带接入产品的研发与推广。加速推进宽带有关技术研制、产品研发和产业化进程，积极推动宽带产业发展。带动宽带基础上的信息技术、数字内容、电子商务等高技术服务业和相关设备制造业的发展。加快政务信息资源共享交换平台、公共教育服务平台、卫生信息平台、社会保障等服务平台建设，推进绿色节能减排工作。推动多运营模式共建“无线城市”、“智慧城市”服务平台，统筹推进基于宽带网络的智慧交通等重点智慧技术项目建设，提高政府公共服务能力和水平。

（五）加强网络和信息安全保障体系建设，为宽带网络健康发展保驾护航。针对网络融合、新技术新业务带来的非传统安全问题，加快网络信息安全技术管控平台建设，全面落实网络信息安全责任，完善信息通信网络防护等级定级、测评等信息安全保护措施，进一步健全通信网络安全防护体系。

四、保障措施

（一）大力支持宽带网络基础设施建设及应用推广。

1．充分发挥专项规划的引领作用。各级规划建设、国土资源等部门要将通信基础设施专项规划纳入城市总体规划和县（市、区）总体规划，与土地利用总体规划及其他相关建设规划相衔接。

2．协助做好通信行业监管工作。协助省级业务主管部门对通信基础设施专项规划执行情况进行指导和监督；协助推进对通信基础设施共建共享工作的监管；协助加强对电信市场秩序、互联互通的监督管理，切实落实各项安全保障措施，确保宽带普及提速工程落到实处。

3．妥善解决“最后一公里”入户问题。各级建设规划、投资主管部门在审批住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目时，须要求建设单位建设并预留宽带网络所需的通信配套设施资源（含机房、管道、桥架等），所需投资一并纳入相应建设项目概算，并作为项目配套设施统一移交。市建委要会同有关部门制订住宅小区和商住楼通信基础设施建设规范。各级经信部门要配合省通信管理局根据国家及省相关规范标准，参与管线综合会审和竣工验收。已建住宅小区、商住楼、办公楼在进行光纤宽带改造时，业主单位、物业服务部门应积极配合、提供便利。

4．加大对宽带建设用地的支持。各级规划、国土资源部门要对涉及宽带普及提速工程所需的通信机房、光纤线路、基站站址建设用地予以支持。

5．改善宽带普及提速工程建设环境。各级发展改革部门要配合做好项目前期建设的服务协调工作。市政部门要积极开放路灯、垃圾站等市政资源供通信基站选址。环保部门要加大对基站建设工作的支持力度，指导各基础电信运营企业做好有关基站电磁辐射投诉的宣传解释工作。基础电信运营企业要做好委托环评和验收工作。各级政府机关、事业单位要在符合安全、保密等要求的前提下，带头开放楼宇资源，提供站址、线缆布放空间，支持宽带普及提速工程。企业、住宅小区、商住楼和办公楼要积极配合、支持宽带普及提速工程建设工作。

（二）加大对宽带网络发展的财税政策支持力度。

1．财政部门要大力支持宽带普及提速工程建设，对广泛应用宽带技术、推动信息化发展的行业和部门给予鼓励和支持。

2．税务部门要切实落实有关税收优惠政策，对利用宽带网络基础设施开展研发、技术改造、增值服务的企业，按照有关政策规定给予税收优惠。

3．科技部门要会同有关部门加强宽带普及工程重大关键技术研究与开发，促进宽带普及提速工程创新发展。

4．农业和农村工作部门要结合我市新农村建设，加大农村宽带普及提速工程推进力度，不断提升农村信息化水平。

5．各县（市、区）经信及其他相关部门要会同省通信管理局、市经信委，结合当地实际，研究制订推动本地民生公益机构、农村地区、低收入群体、中小企业宽带接入网络建设的支持和引导政策，减免光纤铺设赔补费用，积极创造有利于光纤网络宽带发展的建设环境和基础设施条件。

（三）要建立和完善相应的工作协调机制。

1．成立嘉兴市推进宽带普及提速工程协调小组，由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市经信委主任任副组长，市农办、市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局（地税局）、市国土资源局、市环保局、市建委、市国税局、电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司和联通嘉兴市分公司等部门（单位）为成员单位，负责全市宽带普及提速工作的政策制订和协调管理。协调小组下设办公室，办公室设在市经信委，由市经信委分管领导任办公室主任。

2．基础电信运营企业要成立由总经理挂帅的组织协调机构，按照全市统一部署和目标要求，结合企业实际，制订具体实施方案，细化分解各项任务，确保资金投入和工程进度。认真落实共建共享和互联互通各项要求，维护和谐稳定的市场秩序。同时，全面加强业务创新，以宽带应用推广引领工程建设。进一步加强网络运维管理，优化宽带服务质量，在宽带普及提速过程中不断降低单位带宽资费，提高用户使用体验，切实体现宽带发展惠及民生。