各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市就业和社会保障事业发展“十二五”规划》已经六届市政府第65次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

二○一一年十月十七日

（此件公开发布）

嘉兴市就业和社会保障事业发展“十二五”规划

“十二五”时期是全面建成惠及全市人民的小康社会、加快迈向社会主义现代化的重要时期，也是全面保障和改善民生，促进就业和社会保障事业科学发展的重要阶段。根据《浙江省就业和社会保障发展“十二五”规划》和《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，制定《嘉兴市就业和社会保障事业发展“十二五”规划》。

一、“十二五”时期嘉兴市就业和社会保障事业发展的背景

（一）现实基础

“十一五”期间，围绕服务发展、保障民生，嘉兴市就业和社会保障事业发展取得了显著成就，为促进经济发展、民生改善、社会稳定作出了积极的贡献。

1．统筹城乡就业取得明显成效。全面推进统筹城乡就业，市场导向的就业机制不断健全，促进就业的政策体系和公共就业服务体系基本形成，就业总量稳步扩大，就业局势保持稳定。五年全市累计新增城镇就业28.5万人，农村劳动力转移就业24.2万人，第三产业从业人员比例提高了4个百分点；城镇登记失业率从“十五”末的3.8%下降到3.43%。

2．社会保障体系建设实现重大突破。调整并统一了全市职工基本养老保险缴费费率，在全国率先实施城乡居民社会养老保险制度，职工基本医疗保险市级统筹全面实施，失业、工伤、生育保险制度进一步完善。2010年末，全市职工基本养老保险参保人数达到145万人，城乡居民社会养老保险覆盖人数达到82.5万人。职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到126万人、77万人、115万人和88万人。企业退休人员平均养老金水平达到1509元/月，比“十五”末增加了645元/月。

3．技能人才队伍建设得到明显加强。面向全体劳动者的职业技能培训制度体系基本形成，职业技能培训广泛开展，城乡劳动者技能素质不断提高。全面实施“高技能人才振兴工程”，技能人才培养评价体系逐步完善。加强技能人才培养和引进，技能人才队伍不断壮大。五年全市累计开展各类技能培训48万人次，高技能人才总量达到10万人，占技能劳动者的比例达到18.1%。

4．劳动者权益保护机制逐步健全完善。全市劳动合同签订率达到97.3%。全面实施劳动保障监察网格化网络化管理，完善“两金一卡”制度[1]，预防和处置拖欠职工工资的长效机制基本建立。劳动仲裁机构基层调解组织不断健全，劳动争议调解处理联动机制基本形成。积极推动工资集体协商，定期发布劳动力市场工资指导价位，企业职工工资稳步增长，“十一五”时期全社会在岗职工平均工资年均增长10.2%。

5．就业和社会保障公共服务能力得到较大提升。基层工作平台建设扎实推进，到2010年底，全市75个镇（街道）、1102个村（社区）建立了基层就业和社会保障工作平台，实现城乡基本全覆盖。就业和社会保障信息化建设进程加快，社会保障·市民卡开始发行使用，实现了市域职工基本医疗保险异地就医实时结报和医保“一卡通”。社会保险基金监管制度不断完善，基金支付能力不断增强。

（二）发展形势

“十二五”时期，是我市加快经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建设惠及全市人民小康社会的攻坚期，也是推进就业和社会保障事业科学发展的重要阶段。市委、市政府把就业和社会保障摆上经济社会发展全局的重要位置，为我市就业和社会保障事业发展提供了有利条件。同时，随着经济结构调整加速、社会转型发展加快、各项改革不断深化，我市就业和社会保障工作也面临新的挑战。

1．经济转型发展走在前列，就业和社会保障工作面临新的要求。“十二五”时期，我市推进产业结构优化升级，加快转变经济发展方式，必须更加注重稳定和扩大就业，提高收入和保障水平，增强城乡居民消费预期和能力；必须更加注重提升人力资源素质，加强创业创新人才和高技能人才的培养和引进；必须更加注重化解就业结构性矛盾，优化三次产业人力资源配置，提高第三产业从业人员比重，促进就业结构与产业升级的良性互动。

2．统筹城乡发展深入推进，就业和社会保障工作面临新的任务。“十二五”时期，我市统筹城乡综合配套改革将进入全面深化完善阶段，就业和社会保障的服务范围、服务对象、工作重心、工作要求都发生了新的变化，必须深化就业和社会保障制度改革，进一步完善城乡一体的就业和社会保障政策体系和服务体系；必须深化统筹城乡就业，实现城乡劳动者平等充分就业；必须加快全民社保进程，实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。

3．城乡居民民生需求增长，就业和社会保障工作面临新的目标。“十二五”时期，随着我市城乡居民收入的不断增加，人民群众对就业、社会保障、职业培训、劳动关系协调等基本公共服务需求进一步提高，必须大力推进就业和社会保障基本公共服务均等化，进一步完善统筹城乡就业体系，为城乡劳动者提供平等就业机会；进一步完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果；进一步完善新型劳动保障监察体制，切实维护劳动者合法权益。

4．社会管理不断加强和创新，就业和社会保障工作面临新的课题。“十二五”时期，我市经济社会发展将呈现出明显的阶段性特征，结构调整进入加速期、社会发展进入转型期、改革进入攻坚期、矛盾进入凸显期，这些都将在就业和社会保障领域不同程度地表现出来。必须适应社会转型需要，实施合民心、顺民意、促稳定的改革措施，建立科学、公平、可持续的就业和社会保障政策体系，促进民生的全面改善。

二、“十二五”时期嘉兴市就业和社会保障事业发展的指导思想、基本原则和预期目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展、推进经济社会转型发展为主线，以全面保障和改善民生为目标，坚持改革创新，完善政策制度，注重统筹协调，进一步稳定和扩大就业，健全社会保障体系，提升劳动者技能素质，发展和谐劳动关系，形成与经济社会发展和人民群众基本需求相适应的就业和社会保障政策体系、管理体制和运行机制，推进就业和社会保障事业科学发展。

（二）基本原则

——坚持以人为本改善民生。把维护人民群众利益作为就业和社会保障事业发展的出发点和落脚点，在经济发展的同时，促进劳动者素质就业、体面就业，不断提高社会保障水平。

——坚持统筹兼顾协调发展。把促进就业放在经济社会发展优先位置，完善社会保障体系，统筹协调各类利益主体的就业和社会保障关系，完善就业和社会保障市域统筹机制，促进就业和社会保障事业协调发展。

——坚持改革创新健全机制。深化城乡就业和社会保障制度改革，建立完善覆盖城乡、与经济社会发展相适应的就业和社会保障政策体系、服务体系和运行机制，努力在转型发展中实现新突破。

——坚持规范管理完善服务。不断加强和创新社会管理，强化资源整合和优化配置，建立健全基层就业和社会保障公共服务网络，推进管理服务规范化、人员队伍专业化和业务经办信息化建设，提高就业和社会保障公共服务水平。

（三）预期目标

——社会就业更加充分。深入推进统筹城乡就业，促进就业的长效机制基本形成，就业环境明显优化，失业风险有效控制，就业局势保持稳定。“十二五”期间，全市新增城镇就业30万人，城镇登记失业率控制在4%以内，三次产业就业结构调整到8.5∶56∶35.5。

——社会保障体系更加完善。深化社会保障制度改革，实现社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖的转变。到“十二五”末，全市职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到170万人、150万人、90万人、130万人和100万人，城乡居民社会养老保险覆盖人数达到80万人。社会保障投入明显增加，支付能力显著增强，社会保障水平不断提高。

——技能人才队伍更加壮大。坚持高端带动，职业技能培训制度更加完善，覆盖城乡的职业培训网络更加健全，技能人才培养评价体系不断创新，技能人才总量明显扩大，技能人才队伍结构日趋合理。“十二五”期间，全市培养引进高级工及以上技能人才6万人。

——劳动关系更加和谐稳定。加强和谐劳动关系建设，集体协商谈判和集体合同制度实现基本全覆盖，协调劳动关系三方机制更加健全。劳动保障监察网格化网络化管理更加完善，劳动争议调解处理体制改革取得明显成效，企业职工工资正常增长机制基本形成。到“十二五”末，全市规模以上企业劳动合同签订率达到98%以上。

——公共服务体系更加健全。推进就业和社会保障基本公共服务均等化，基层就业和社会保障工作平台实现城乡全覆盖，就业和社会保障公共服务网络基本形成，服务能力和水平显著提高。整合就业和社会保障信息资源，实现嘉兴社会保障·市民卡在就业和社会保障领域应用的“一卡通”。

“十二五”时期嘉兴市就业和社会保障事业发展预期目标

三、“十二五”时期嘉兴就业和社会保障事业发展的主要任务

（一）实施就业优先发展战略

强化政府促进就业责任，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，深化统筹城乡就业，健全促进就业长效机制，完善公共就业服务体系，努力实现城乡劳动者平等充分就业。

1．实施更加积极的就业政策。实行有利于促进就业的宏观经济政策、税收优惠政策、金融支持政策、财政保障政策等，继续促进第一产业就业转移，稳定第二产业就业份额，提高第三产业就业比重，实现经济转型升级与稳定扩大就业的良性互动。

2．多渠道扩大社会就业。加强产业结构调整中的促进就业机制建设，发展就业容量大的服务业，扶持具有比较优势的劳动密集型企业，积极培育新的就业增长点，大力开发公益性岗位，开展临时性、阶段性就业服务，多渠道增加就业岗位。

3．积极推动创业带动就业。深入实施创业基地建设、创业型镇（街道）创建、创业项目征集、创业人才培养、创业典型培育“五大创业行动计划”，建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核“五大创业保障体系”，积极创建创业型城市。

4．深入推进城乡统筹就业。完善城乡一体的劳动者平等就业制度，逐步扩大中等收入群体就业规模。实施大学生就业推进计划，鼓励农村富余劳动力就地就近转移，引导新居民务工人员有序就业，确保有就业需求和就业能力的就业困难人员实现就业。

5．构建覆盖城乡的公共就业服务体系。充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，重点加强新市镇人力资源市场建设，实施充分就业村（社区）创建全覆盖工程。建立网上人力资源市场，形成城乡统一、开放公平、规范诚信的人力资源市场体系。

专栏1：充分就业村（社区）创建全覆盖工程

6．建立健全稳定就业和失业预警调控机制。建立覆盖各类劳动者的就业和失业登记制度，完善城乡劳动力资源调查统计制度，推进城镇登记失业率向调查失业率的转变。鼓励企业切实履行稳定就业的社会责任，完善就业与社会保障联动机制，发挥社会保障政策的调控作用，帮扶企业稳定和促进就业，提高就业质量。

专栏2：企业用工帮扶工程

（二）建立惠及全民更高水平的社会保障体系

贯彻落实《社会保险法》，按照“全覆盖、保基本、多层次、相衔接、可持续”的要求，深化社会保障制度改革，完善全民社保推进机制，建立惠及全民更高水平的社会保障体系。

1．统筹城乡社会保障制度建设。继续完善各项养老保险以及被征地居民养老基本生活保障等社会保障制度，逐步做实基本养老保险个人帐户。深化医疗保障制度改革，建立健全多层次的社会基本医疗保障体系[2]。进一步完善城乡统一的失业保险制度，规范工伤认定和劳动能力鉴定，探索建立适应就业形式多样化的生育保险模式。

2．努力实现全民社保目标。实施全民社保推进工程，进一步扩大各项社会保障制度的覆盖范围，重点推进参保扩面工作，力争在制度全覆盖的基础上实现人群的全覆盖。完善社会保险“五费合征”措施，建立部门联动工作机制。

专栏3：全民社保推进工程

3．逐步提高社会保障水平。建立健全社会保障待遇正常调整机制，统筹提高各项社会保障待遇水平。探索建立城乡居民基础养老金增长与经济增长挂钩机制，逐步统一被征地居民养老基本生活保障水平。稳步提高参保人员医疗保障水平，完善失业保险金调整联动机制，逐步提高工伤保险基金的补助标准。

4．提升社会化管理服务水平。积极引导企事业单位建立企业年金、职业年金和补充医疗保险，鼓励发展个人储蓄性养老保险和医疗商业保险，形成多层次的社会保障体系。积极推进养老服务体系建设。加强定点医疗机构和定点药店管理，规范医疗服务行为。

5．加强社会保险基金监督管理。强化人大监督、行政监督和社会监督，形成行政监督与非行政监督相结合、现场监督与非现场监督相结合、事后查处与事前预防相结合的社保基金监督机制。

6．建立健全社会保障统筹机制。继续做好基本养老保险省级统筹工作，完善基本医疗保险市级统筹，探索实施失业保险、工伤保险、生育保险市级统筹，完善社会保险关系跨地区转移接续办法。

（三）全面提升城乡劳动者技能素质

以服务经济转型升级为目标，深入实施高技能人才振兴工程，完善技能人才培养评价体系，努力培养和造就一支门类齐全、数量充足、技艺精湛、梯次合理的技能人才队伍。

1．完善覆盖城乡的职业培训体系。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加快建立劳动者终身职业培训体系，构建社会化职业培训网络，全面提升劳动者的就业、职业转换、创业创新能力。实施职业培训基地建设工程，进一步提升职业培训能力和水平。

专栏4：职业培训基地建设工程

2．健全高技能人才培养引进机制。围绕产业转型升级和企业发展要求，加快培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型技能人才。发挥企业的主体作用，深入开展大中型企业高技能人才评价和直接认定。完善高技能人才信息发布制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，建立科学的校企合作评估指标体系，大力引进各类技能人才。

专栏5：技能人才培养引进工程

3．落实职业资格证书制度。扩大职业资格证书制度覆盖范围，强化职业技能鉴定，加强职业技能鉴定所（站）质量管理，推进考核鉴定管理规范化，提高职业技能鉴定质量。

（四）全面发展和谐劳动关系

加强劳动者和企业的权益维护，构建发展和谐劳动关系的体制机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢的新型劳动关系。

1．完善劳动关系协调机制。加强劳动保障法律法规宣传、培训和指导，全面落实劳动合同制度，进一步扩大集体合同的覆盖面。积极推进劳动标准体系建设，充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，建立企业和职工利益共享机制。加强对劳务派遣等用工的规范引导，建立劳动关系动态监测预警和分级响应机制。

2．提升劳动争议调处能力。坚持“预防为主，调防结合”工作方针，加强劳动争议预防工作，建立健全基层调解组织，深入推进劳动争议仲裁机构实体化建设，全面提高争议处理效能和水平。

3．健全新型劳动保障监察体制。完善劳动保障监察网格化网络化管理，组织开展各类专项检查监督行动，有效惩处纠正劳动保障违法行为。加强劳动保障诚信档案建设，建立事前预防、事中监管、事后惩戒和应急处置四位一体的监察模式。

4．完善企业职工收入分配制度。推进工资集体协商，加快构建企业职工工资正常增长机制，完善最低工资标准、工资增长指导线、工资指导价位等企业职工工资调控体系。加强工资支付保障机制建设，落实“两金一卡”制度，巩固“嘉兴不欠薪”城市品牌。

专栏6：和谐劳动关系建设工程

（五）建立健全就业和社会保障公共服务体系

以基层为重点，以信息化为支撑，加快构建覆盖城乡、功能完善的就业和社会保障公共服务体系，为城乡居民提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。

1．完善就业和社会保障公共服务网络。加强基层就业和社会保障工作平台建设，重点支持村（社区）就业和社会保障平台建设，实现社会事业（就业和社会保障）所、站的城乡全覆盖，推进基层就业和社会保障工作规范化、标准化、专业化建设。

专栏7：就业和社会保障公共服务体系建设工程

2．推进基层就业和社会保障公共服务一体化。以公共就业服务、职业技能培训、社会保险经办、劳动保障监察、劳动关系协调、劳动争议调解仲裁等为重点，整合就业和社会保障公共服务资源，实行一站式服务，实现基层就业和社会保障公共服务一体化。

3．加强就业和社会保障信息化建设。整合市域信息系统资源，建立统一的技术支持平台和数据中心。以“一网、一卡、一号、一平台”（门户网站、嘉兴社会保障·市民卡、咨询服务电话、公共信息服务平台）建设为重点，提升信息系统服务功能，形成覆盖城乡、立体化的就业和社会保障信息服务网络。

专栏8：就业和社会保障信息系统一体化工程

四、“十二五”时期嘉兴就业和社会保障事业发展的保障措施

（一）落实就业和社会保障工作责任

强化各级政府在就业和社会保障方面的责任，把就业和社会保障事业发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划。加强信息沟通，及时掌握人民群众在就业和社会保障领域亟需解决的实际问题。严格责任考核，将就业和社会保障纳入各级工作目标责任考核内容，做到责任分明、考核严格、奖惩有力。强化督促检查，从机制上确保政策到位、措施到位、工作到位。

（二）健全就业和社会保障资金投入机制

将就业和社会保障列为政府公共财政支出的重要领域，优化公共资源配置，落实就业和社会保障投入预决算制度，每年安排就业和社会保障支出增幅不低于当地财政经常性支出的增幅。强化依法征缴，夯实缴费基数，健全缴费登记申报制度，规范缴费程序，做到参保登记统一、征收机构统一、征缴流程统一和数据信息统一。拓宽其他筹资渠道，积极探索社保基金保值增值新途径。

（三）强化就业和社会保障法制宣传教育

加大就业和社会保障法律法规宣传教育力度，创新宣传教育形式，进一步提高用人单位、劳动者和社会各界的依法维权意识和履行社会责任的意识。深入推进依法行政，深化行政审批制度改革，推进政务公开，加强行政复议和行政应诉工作，强化行政监督和问责制力度，提高就业和社会保障工作法制化、规范化水平。

（四）加强就业和社会保障基础能力建设

加强就业和社会保障发展战略、重大政策研究，探索建立就业和社会保障专家咨询、政策评估、预警预测等决策机制。加强就业和社会保障基础数据调查统计工作，完善调查统计指标体系，建立健全基础数据库。加强就业和社会保障队伍建设，优化人员结构，建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部队伍。

（五）建立健全就业和社会保障规划实施机制

进一步完善规划体系，制定落实规划年度实施方案和重点项目年度实施计划，加强规划实施的监督检查，把规划重点任务特别是约束性指标纳入各级政府工作的考核内容。建立规划实施的监测和跟踪分析机制，组织实施规划中期评估，确保规划确定的目标任务如期完成。