【内容提要】

2021年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市，全市经济总量突破6000亿元，三次产业、三大需求、三个口袋实现稳增，高质量发展韧性持续彰显。同时也要看到，全市经济承压前行仍面临生产端压力加大、需求端后劲不足、信心端预期减弱等三大挑战，经济稳增长压力进一步加大。

2021年，面对复杂严峻的国内外环境和新发展阶段的新特征新要求，嘉兴坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢记习近平总书记对嘉兴的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市，有力应对各种冲击挑战，经济运行展现出强劲的韧性和活力，经济总量突破6000亿元，经济增长好于全国、发展质量优于全省，实现“十四五”良好开局。

一、总体稳固：经济总量跨上新台阶

根据地区生产总值统一核算，2021年全市生产总值（GDP）6355.28亿元，比上年增长8.5%，居全省第5位，高于全国平均0.4个百分点，与全省平均持平；两年平均增长6.0%，高于全国平均水平0.9个百分点，和全省持平。分产业看，第一产业增加值131.97亿元，增长1.7%，两年平均增长1.8%；第二产业增加值3453.75亿元，增长10.7%，两年平均增长6.7%；第三产业增加值2769.56亿元，增长6.3%，两年平均增长5.3%。

（一）“三次产业”稳增长

农业“压舱石”地位更加巩固。2021年，全市农林牧渔业产值223.9亿元，比上年增长2.6%；两年平均增长2.3%，与2019年基本持平。粮食生产再获丰收。2021年，全市粮食播种面积226.4万亩，比上年增长0.3%，粮食播种面积连续16年保持全省第一；全年粮食产量97.8万吨，比上年增长0.3%，粮食产量创近八年最高。经济作物质量效益更优，全市经济作物亩均产值较上年增长4.2%。畜牧业生产保持稳定。全年猪牛羊禽肉产量9.0万吨，比上年增长15.3%。生猪出栏稳步增长，2021年四季度末全市生猪存栏数为27.05万头，其中能繁母猪期末存栏数为3.21万头，比上年增长46.6%；全年生猪出栏数为26.06万头，比上年增长10.1%。

工业生产好于全国全省。2021年，全市规模以上工业增加值2594.48亿元，比上年增长14.0%，增速分别高于全国和全省4.4个和1.1个百分点；两年平均增长9.4%，两年平均增速分别高于全国和全省3.3个和0.3个百分点。超八成行业增长，11个行业增加值超百亿。2021年，全市规上工业32个行业大类中，28个行业实现正增长；11个行业增加值超100亿元，合计对全市规上工业增加值增速贡献率高达87.9%，拉动规上工业增加值增速12.3个百分点。

服务业稳步恢复。2021年，全市第三产业增加值2769.56亿元，比上年增长6.3%；两年平均增长5.3%。分行业看，批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业稳步恢复，增加值分别增长11.1%和16.0%，两年平均分别增长6.8%和2.8%；交通运输仓储和邮政业、营利性服务业两年平均增长较快，均增长8.6%，其中信息传输、软件和信息技术服务业表现亮眼，增加值增长16.2%，高于服务业平均水平9.9个百分点。

（二）“三大需求”稳复苏

投资平稳增长。2021年，全市固定资产投资比上年增长6.2%，两年平均增长4.6%。工业投资、高新技术产业投资和数字经济核心产业投资较上年分别增长11.1%、12.7%和27.4%，两年平均分别增长5.6%、5.0%和10.0%，均高于全部固定资产投资增速。

消费逐步复苏。2021年，全市社会消费品零售额2275.04亿元，比上年增长8.7%，两年平均增长3.1%。按消费类型分，商品零售2104.71亿元，比上年增长8.3%；餐饮收入170.33亿元，比上年增长15.0%。网络零售较快增长。据省商务厅统计，2021年全市实现网络零售额增长10.8%；居民网络消费增长12.4%。

进出口稳步向好。2021年，全市进出口总额3783.8亿元，比上年增长24.0%，增速高于全省平均1.6个百分点；两年平均增长15.6%，较一季度、上半年、前三季度分别提升1.9个、0.9个和1.2个百分点。其中，出口总额2800.8亿元，比上年增长23.3%，增速高于全省平均3.6个百分点，两年平均增长15.3%；出口占全省的份额为9.3%，较上年提升0.3个百分点。进口总额983.0亿元，比上年增长26.1%，两年平均增长16.4%。

（三）“三个口袋”稳充实

城乡收入再创佳绩。2021年，嘉兴全体居民人均可支配收入60048元，居全省第5位，比上年增长9.8%。其中，农村居民人均可支配收入43598元，首次跨上“四万元”台阶，连续十八年居全省首位，比上年增长9.5%；城镇居民人均可支配收入69839元，连续十年居全省第4位，比上年增长8.9%。

企业效益持续改善。2021年，全市规模以上工业企业实现利润总额856.66亿元，增长34.5%，增速高于全省平均13.5个百分点,列全省第3位，两年平均增长18.3%。1-11月，全市规模以上服务业企业实现利润总额81.04亿元，增长29.6%，两年平均增长5.6%，已恢复至疫情前同期增长水平。

财政收入稳健增长。2021年，全市财政总收入1122.77亿元，其中一般公共预算收入674.80亿元，总量均居全省第3位，比上年分别增长11.9%和12.7%。一般公共预算支出793.72亿元，增长11.4%。

二、提质向好：高质量发展韧性持续彰显

（一）以数字化改革为引领，内生动能持续释放

新兴产业动力强劲。从增速看，2021年全市规模以上装备制造业、数字经济核心制造业、高技术制造业、战略性新兴产业和高新技术产业增加值分别增长22.6%、21.5%、21.1%、17.8%和14.9%，增速均高于全市规上工业平均水平，且分别高于全省同产业平均5.0个、1.5个、3.0个、0.8个和0.9个百分点。从占比看，2021年高新技术产业增加值占规上工业的比重为67.7%，占比较上年提升2.9个百分点，居全省第3位；战略性新兴产业、数字经济核心制造业和高技术制造业占规上工业的比重分别为41.4%、19.8%和16.1%，占比均居全省第2位。新兴服务业快速发展。1-11月，高技术服务业、科技服务业和数字经济服务业营业收入分别增长26.6%、27.8%和18.8%；软件和信息技术服务营业收入增长35.6%，专业技术服务业增长31.1%。新兴产业投资稳步提升。2021年，全市数字经济核心产业投资增长27.4%，高新技术产业投资增长12.7%，增速均高于面上固定资产投资增速。

科技创新动能持续积蓄。2021年，全市聚焦提升科技创新内生动力，科技创新活力不断激发。创新投入持续增加。2021年，全市规模以上工业研发费用388.51亿元，列全省第3位，比上年增长28.6%；1-11月，全市规模以上服务业企业中，有研发费用支出的企业135家，占13.9%，研发费用比上年增长29.4%。创新主体培育成效显著。2021年新认定国家高新技术企业695家，新认定省科技型中小企业1404家，认定数均创历史新高；新入库国家科技型中小企业533家，列全省第3位；新认定省创新型领军企业4家，列全省第1位。创新发展能力不断增强。全市大力推进科创平台建设，2021年累计拥有省级及以上科技企业孵化器22家，列全省第2位。创新产出不断提升，万人发明专利拥有量达42.2件，列全省第3位；万人高价值发明专利11.6件，列全省第2位。

（二）以国内国际双循环促畅通，新发展格局加快构建

内外循环保持畅通。2021年，全市规上工业实现出口交货值2428.16亿元，比上年增长29.8%，增速高于全省平均5.3个百分点；实现国内销售产值10754.57亿元，增长28.4%，增速高于全省平均6.0个百分点。2021年，全市规上工业产销率高达99.4%，高于全省平均1.1个百分点。

转型升级加快推进。2021年，全市大力推进传统产业“两高一低”企业整治提升，全年共整治高能耗、高排放、低产出企业247家、307家和472家，腾退低效用地22553亩，均超额完成年度目标任务。“凤凰行动”成果丰硕。2021年，全市新增辅导企业17家、报会企业16家，分列全省第4和第2位；新增上市公司5家，全市累计共有上市公司70家，列全省第4位。

减税降费成效显现。据市税务局统计，2021年全市落实“减负降本”政策减税超过200亿元，减税规模居全省前列，减税降费成效显现。2021年，全市规模以上工业企业每百元营业收入中的费用由一季度的9.29元、上半年的9.01元、前三季度的8.74元持续下降为8.73元，较上年同期下降0.96元，比全省平均低0.98元。在全市各项助企纾困政策组合拳下，企业获得感、认同感明显提升。据市统计局2021年末对全市1725家中小微企业和个体工商户开展的快速调查结果显示，市场主体对助企纾困相关政策的评价中，对减税降费政策好评率最高，为79.4%。

（三）以共同富裕示范区的典范城市建设为抓手，共富共美成色更足

城乡收入差距保持全省最小。2021年，全市城乡居民收入比为1.60:1，较上年缩小0.01，城乡差距继续保持全省十一地市最小，共同富裕典范城市建设进程持续推进。

低收入农户收入水平领跑全省。2021年，全市低收入农户人均可支配收入为22068元，比上年增长12.7%,全市年家庭人均收入10500元以下实现清零；收入水平较全省平均（16491元）高5577元，连续2年居全省第1位。农民群体内部收入差距进一步缩小，低收入农户与农村居民人均可支配收入之比从上年的0.49提升至0.51。地区差异继续缩小，县（市、区）低收入农户人均收入最高最低倍差从上年的1.21收窄至1.19。

基本民生保障加固。民生支出再提升，2021年全市财政用于民生支出631.12亿元，占一般公共预算支出的比重达79.5%，比上年提升1.3个百分点，其中社会保障和就业支出、城乡社区支出、卫生健康支出分别增长30.4%、21.7%、15.2%。社会保障再扩面，2021年全市基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为348.93万人和427.33万人，分别增长2.4%和0.9%。兜底力度再加大，2021年全市最低生活保障标准从860元/人•月提升至920元/人•月；最低月工资标准从1800元提升至2070元。

生态绿色成色更足。水质更清，2021年全市83个市控以上地表水监测断面中，达到或好于Ⅲ类水体占比为94.0%，比上年提高2.2个百分点，Ⅳ类水体占比降低0.8个百分点，Ⅴ类水体实现清零。空气更优，2021年嘉兴市区空气优良率为90.1%，比上年提高2.7个百分点；PM2.5浓度为27μg/m3，比上年降低3.6%。

三、稳中有忧：承压前行面临三大挑战

（一）生产端：企业难题亟须进一步破解

受政策、市场、疫情等多重因素影响，企业生产经营仍面临较大压力。一是购销价格“剪刀差”仍处高位，行业分化走势延续。12月，全市工业生产者出厂价格（PPI）同比涨幅（9.1%）低于购进价格（23.0%）13.9个百分点，虽较年内最高点收窄了3.5个百分点，但仍处高位，且高于全省平均5.4个百分点。原材料价格上涨和剪刀差高位运行带来的行业分化走势仍在延续。2021年，全市规上工业32个行业中，钢铁、化纤、石化等上游行业利润总额分别增长2.0倍、1.6倍和62.3%，而电气机械、汽车、仪器仪表等中下游行业利润总额仅增长31.4%、28.4%和0.6%，纺织服装业利润总额下降26.5%，均低于全市规上工业平均水平，盈利情况远差于上游行业，不利于工业经济整体健康发展。二是用工、能耗等成本加大，企业成本居高不下。据规上工业企业经营情况调查结果显示，2021年四季度，企业面临的主要成本压力中“原材料成本”、“用工成本”和“能耗成本”位居前三，比例分别为82.0%、68.5%和27.7%，其中用工成本和能耗成本比例较三季度分别提高2.2个和2.0个百分点。2021年以来，企业面临国内疫情多点散发、原材料价格和运输成本上涨、“能源双控”压力加大、缺工缺芯等现实问题，成本压力进一步增大。2021年，全市规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为85.79元，较上年同期提高0.6元，比全省平均高2.2元，在全省各地市中仅低于金华和丽水。

（二）需求端：内部需求仍需进一步激发

与供给侧生产基本恢复到疫情前水平相比，需求端部分领域恢复进程较为缓慢，内部需求仍需进一步激发。从消费市场来看，消费不旺，消费活力有待提升。2021年全市社会消费品零售额增长8.7%，增速低于全省平均1.0个百分点，列全省第9位；从年内趋势看，受上年基数前低后高影响，全市社会消费品零售额增速从一季度的23.4%逐步回落至8.7%，且始终低于全省平均水平，恢复进程逐步趋缓且落后于省内其他地市。从两年平均增速看，一季度、上半年、前三季度、全年分别增长2.9%、3.4%、2.5%、3.1%，增速始终在4.0%以下徘徊，仍未恢复至疫情前8.0%以上的增速水平，消费活力有待提升。从投资情况来看，新入库项目数和投资额呈现“双降”，投资增长支撑减弱。2021年，全市固定资产投资增长6.2%，增速低于全省平均4.6个百分点，列全省第10位；其中民间投资下降0.1%，增速低于全省平均9.0个百分点，列全省末位。从新入库情况看，2021年全市新入库项目2601个，较上年下降17.4%，计划总投资4092.61亿元，下降17.1%。其中，项目投资入库2467个，下降17.1%，计划总投资2620.18亿元，下降24.0%；房地产开发项目入库134个，下降19.3%，计划总投资1472.43亿元，下降0.8%。

（三）信心端：发展预期有待进一步提振

目前，面临大宗商品价格高企、“能源双控”形势严峻，再加上新冠病毒不断变异、国外疫情反复演变、国内疫情多点散发，外部环境日趋复杂严峻，不确定不稳定因素增多，使得市场和社会公众对于未来前景的预期和信心有所减弱。从全省情况看，据国家统计局浙江调查总队采购经理调查数据显示，浙江制造业PMI新订单指数自2021年8月以来已连续5个月运行于荣枯线以下，其中新出口订单指数已连续7个月运行于荣枯线以下，表明制造业市场需求呈现下滑态势。国内外市场需求同步疲弱，导致企业预期逐步转弱。据市统计局2021年末对全市1725家中小微企业和个体工商户开展的快速调查结果显示，企业对2022年的预期总体转弱，持不乐观态度的企业占比合计为13.1%，比2021年提高4.0个百分点。另据全市6563家规上工业企业2021年四季度景气调查结果显示，企业对2022年一季度的综合经营状况，持不乐观态度的企业占比较四季度提高2.1个百分点。预期转弱、信心不足将对企业生产经营和市场投资造成连续影响，需引起高度重视。

总的来看，2021年全市经济运行总体稳固。但也要看到，当前国内外不确定不稳定因素增多，经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济稳增长压力进一步加大。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，在精准把握新发展阶段中保持信心定力，在完整准确全面贯彻新发展理念中扎实推动高质量发展，在全力构建新发展格局中展现担当作为，努力推动全市经济高质量发展行稳致远，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。