2021年，嘉兴市综合行政执法局在省司法厅、省综合执法指导办的帮助指导和市委市政府的关心领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深化构建“1255”工作体系，围绕“十四五”勇开新局，以“大综合一体化”行政执法改革为主线，深入实施城市管理和综合行政执法“双轮驱动”，打好“最强执法、最美城管、智慧强局、服务民生、红船铁军”五张特色牌，抓好“大执法、大城管、大数据、大服务、大团队”五大提升行动，扎实推进KPI“1050”重点任务落地落细，为推进嘉兴蝶变跃升、跨越发展，加快打造“重要窗口”中最精彩板块贡献出综合执法力量。

一、聚焦“大执法”提升行动，综合执法改革实现新突破

一是勇当综合执法改革急先锋。围绕构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环行政执法体系，深化推进“大综合一体化”行政执法改革，7月15日，全省“大综合一体化”行政执法改革现场推进会在嘉兴市嘉善县召开。根据全省统一部署，拟定我市改革方案，牵头组建市“大综合一体化”行政执法改革专班，各县（市、区）挂牌成立综合执法指导办，召开全市“大综合一体化”行政执法改革专题推进会和专班会议，印发两年行动计划，建立改革重点指标月度晾晒机制，出台《嘉兴市行政执法争议协调制度》《综合行政执法部门与相关职能部门执法协调配合制度》，统筹下达了31个部门执法监管计划，完成应急管理事项调整工作，稳妥推进各地改革方案的落地实施。

二是勇当执法创新实践领跑者。立足模式创新，以更大力度推进跨部门跨领域“综合查一次”，联合省标准化院制定了“综合查一次”地方标准，编制“综合查一次”操作指南，研究成果在中央党校出版的《数字化改革与整体智治》一书中发表，“综合查一次”写入国务院文件，明确在全国复制推广。新华社、《浙江日报》、央视12套法治频道、新华网、人民网等相继介绍推广经验做法。3月18日，市委张兵书记在省深改委第十三次会议上作典型发言。立足首位战略，进一步强化长三角区域一体化执法协作，在“12条工作指引”基础上，共同牵头印发沪苏浙“三省八地”《加强毗邻区域城管执法领域联合执法工作的实施意见》，会同青浦、苏州等地开展跨区域联合执法行动，牵头发起长三角区域执法案件评查活动，探索区域社会治理一体化发展的新路径。立足执法探索，深化企业信用修复、“警城联动”，推广轻微违法行为告知承诺制及车辆违停“首违免罚”制度，建立执法职责争议评估处理等机制，形成了一批具有嘉兴辨识度影响力的执法创新成果。

三是勇当执法办案排头兵。持续加大执法办案力度，推动零办案领域有效“唤醒”和餐饮业油烟信访事项“清仓”见底，持续加大“两违”和生活垃圾分类等执法力度，有序推进新划转领域执法衔接。分类开展不同领域专项执法严格落实行政执法“三项制度”、健全行政执法自由裁量基准制度，持续推进“教科书式执法”“非现场执法”，组织开展全市综合执法系统案件评查、教科书式案例评选、法律知识考学、人均办案数质量和统一执法事项办案覆盖率晾晒等，2021年全市系统办案45.89万件，较去年同期增长48.3%，其中普通程序案件1.84万件，较去年同期增长56.22%。

二、聚焦“大城管”提升行动，城市精细化管理迈上新台阶

一是样板示范推进建管衔接。落实“城市管理要像绣花一样精细”的要求，深耕精细化管理“三式法”，全面开展“万千百”专项行动，有效推动高品质“建”与高标准“管”的有效衔接，为建党百年增色添彩。“标准式”推进，首次立起管理标杆，重点打造老城区精细化管理示范段，从市政公用、园林绿化、环卫保洁、市容秩序四大方面提标准、立标杆，全面提升城市精细化管理水平，2021年，住建部2次、省建设厅3次、省外市外考察团8批次现场调研考察，均给予高度评价；“多元式”排查，合力消除管理盲区，搭建市级巡查员、属地管理执法人员、社区干部、市民群众等组成的四级巡查网，依托数字城管平台和“啄木鸟”移动端，实行“一键式上报、精准化交办、限时性解决、全过程监督”的闭环管理模式，确保排查全覆盖、问题无死角；“挂牌式”攻坚，全面整治市容乱象。选定中心城区24条重点道路和背街小巷进行挂牌督办，坚持“一路一策一标准一验收”，采取加大队员昼夜巡查力度、数字城管采集力度、随机抽查通报力度等方法，重点整治长期反复、未有效解决的难题顽症，“脏乱差”现象显著减少。

二是难点攻关推进精细管理。围绕群众停车便捷度，高效排查市区待开发闲置地块62处，完成临时停车场建设并投入使用40处，面积372.15亩，泊位数5607个。其中，一环以内新增临时停车场24处，泊位数2765个，有效缓解了老城区停车难题。规范非机动车停放，新增137处停车泊位和13处110多个公共充电桩位，切实为市民日常出行提供便利。围绕扮靓禾城夜景，在原“一把闸刀”亮化控制系统基础上改造升级景观照明集中控制系统，建立可视化的照明综合管理平台，完成680余个项目终端接入，实现数字化统管；开展环南湖天际线远景亮化整治，共排查并整改问题36处，同时制发景观照明节能降耗工作相关方案，优化调整亮灯区域和时间，进一步落实了各主体责任，规范了日常管理。

三是全民发动推进共治共享。重点打造“啄木鸟”品牌，线下做强志愿者队伍，市、区、街道分别组成城市管理志愿服务总队、大队、中队，广泛吸纳热心市民、在校学生、社会组织等参加，发展壮大志愿者队伍。2021年开展“红船领航•志愿同行”系列活动223次、参与人数6700余人次。线上搭建随手拍平台，依托“智慧城管”系统，开发“请您来找茬”小程序，动员市民抓拍上报城市乱象问题，2021年收到并办结各类问题3.4万余件。

三、聚焦“大数据”提升行动，智慧强局赋能攀上新高度

一是创新开发“综合查一次”应用场景。紧抓数字化改革契机，聚焦需求侧执法监管一件事应用场景，全景维度梳理6大类60个政府关注、社会关心的高频重点检查场景，全量归集9大数源系统32个部门数据精准风险预警，通过一键智达实现多跨协同、一体推进打造闭环流程，推动了行政执法主体、重心、手段、流程的全方位系统性重塑，8月20日，作为省数字法治第二批重大多跨应用场景正式上线；10月29日，张兵书记在全省数字化改革工作推进会上进行了演示汇报。“综合查一次”数字化应用入选我省数字法制“十大好应用”，在全省各地推广使用。

二是全面拓展智慧平台建设运行。推进违停处罚系统、景观照明集中控制系统、智慧停车系统、城市综合管理服务平台的迭代升级，全力推进智慧城管、数字执法提质增效。依托全市户外广告和招牌监管统一平台，推动属地系统有效接入和数据互通，汇聚全市广告数据7022条、招牌数据72001条，实现全市广告店招“电子一张图”、审批监管“一网统”。

三是着力强化数字化手段应用。加快人工智能、大数据、物联网、5G等技术在城市管理执法领域的运用，全面推进网上办、掌上办、移动办，网上办案率实现100%。加大“非现场执法”力度，推进智慧感知场景化运用，通过新增感知设备，与公安部门共享视频监控等方式，经过图像分析比对，将越门经营、流动摊贩、违章停车、堆放杂物等市容秩序问题进行智能识别、取证和告知，推进处置模式从传统人工巡查向自动感知派单转变，实现感知采集数据与执法办案系统的无缝对接，切实提升管理绩效。

四、聚焦“大服务”提升行动，执法为民服务擦亮金名片

一是坚持服务中心，护航建党百年。大力弘扬“红船精神”，以“牢记百年使命、汇聚百倍合力、交出百分答卷”的决心，全系统圆满完成建党百年中央及省级重大活动25项和群众性文化活动1000多项、全国农民丰收节庆祝活动、互联网大会、中高考、重大节假日等重大活动保障工作，全力以赴完成抗台防汛和抢险救灾任务，以最强担当彰显“红船旁执法铁军”形象。扎实开展安全生产专项检查、建筑业领域专项执法、燃气执法管控、“双减”专项执法、扫黑除恶专项斗争等专项执法检查行动，2021年立案查处4607起，全系统常态化做好疫情防控工作，以强执法助力大平安。

二是关注民生需求，提升服务绩效。贯彻以“人民为中心”发展思想，始终把“群众视角”作为我们工作的第一视角，把市容环境改善有效转化成为民服务的“重要窗口”。着眼群众反映强烈问题，有序整治养犬乱象，2021年已在市区119个小区（92243户）开展文明养犬“21天”好习惯养成行动，持续加大遛犬不牵绳、犬粪清理不及时、犬只扰民三大群众反映集中问题整治力度，实现文明养犬公示率、养犬办证率及年审率三个100%，大型犬、烈性犬实现清零目标；着眼果农销售难题，深化“甜到家”活动，在市区47个小区设置摊位111个，同比去年增长122%，向农户开放市区农贸市场内空余摊位327个，同比去年增长79.7%，有效打通为民服务“最后一米”；着眼社会关注，深入研究热点难点问题，2021年共办理建议提案36件，实现面商率、办结率、满意率三个100%。

三是立足城市发展，献力城市品质。围绕“品质嘉兴”大会战,高质量建设、高颜值打造、高效率推进人居环境整治工程建设项目,现已完成既定项目25个，完成率73.5%，特别是“一环四路”环境整治提升工程如期完成，老城区面貌焕然一新；围绕洁净、有序、靓丽目标，持续推进“三大攻坚”行动，开展集中整治2656次，整治城市乱象191757起，城市颜值持续扮靓。

五、聚焦“大团队”提升行动，红船执法铁军展现新风貌

一是抓执法队伍提升。抓关键少数，将普法工作纳入年度工作计划，强化领导干部学法用法，落实局务会议、党组会议学法制度，开展领导干部集体学法共计12次。抓法制队伍，组织开展全市系统新进公务员培训，57人参加执法资格考试全部合格；年度组织全市综合执法系统中层干部、执法队员、辅助执法人员骨干219人参加轮训；季度开展全系统法律知识考学，考试成绩纳入目标责任制考核。鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试，全系统2021年共有18人通过考试，全市综合执法系统已累计通过考试68人，占全市系统执法人员5.5%，位居全市执法系统前列。抓基层基础，优化“KPI”绩效管理，实施年青干部培养“青蓝工程”，深化推进“大练兵、大比武”活动，全面实施“311执法精英工程”，全系统培育以个人或团队命名的专家工作室10个，3个基层执法（分）队获评全省基层队所“最佳实践”，全市76个基层执法（分）队均获评“浙江省综合行政执法文明规范公正基层队所”，实现“满堂红”，2021年全系统集体和个人获得省级以上荣誉93个，队伍基础进一步厚实。

二是抓法宣阵地建设。利用门户网站对10部相关法律法规进行宣传，编辑新划转领域典型案例汇编，收集人防、建设、生态环境等方面共计40个案例。公众号开设“逢8普法专栏”，从2021年5月28日第一期以来全年共开设了22期，通过以案释法、曝光台、微课堂等多种形式让法律以别样的途径走进大家的视野。联合FM104.1嘉兴综合广播推出《执法蓝 以案释法》栏目，以案件解读相关法律法规，年度播出8期。深入推进文明养犬“八进”活动，在大型户外场所及60块社区LED显示屏播放文明养犬宣传片，以及在电视台连续播放文明养犬专题宣短视频一个月，通过专题宣讲、设置展板、张贴海报等方式，推送、发放宣传材料20万份。以第三个全国“宪法宣传周”，第七个国家宪法日为契机，深入基层广泛开展普法宣传，通过进学校、进社区等多种形式开展“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”主题活动，“执法蓝”辨识度显著提升。

嘉兴市综合行政执法局

2022年1月24日