嘉兴市人民政府：

今年以来，全市自然资源规划系统紧紧围绕市委市政府和省厅决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“五篇文章”，努力当好 “五个先行者”，部署开展“八大行动”，着力推动自然资源规划综合服务保障能力蝶变跃升，助力全市经济社会高质量发展。全市以全面推进法治自然资源建设为主线，以提高自然资源依法行政水平为核心，健全政策法规制度，深化“放管服”改革，规范行政权力运行和监督，加强行政争议预防和化解，努力开创我市自然资源普法依法治理工作新局面。

一、坚持制度为先，全面推进法治自然资源制度建设

加强政策文件同步制订、修订。一是为深入推进依法行政，优化营商环境，根据市委文件精神，第一时间制订配套文件加以规范。为促进政府信息依申请公开办理制度化、规范化，更好地提升依申请公开办理的质量和时效，市局印发了《嘉兴市自然资源和规划局关于政府信息依申请公开办理工作规则》和《嘉兴市自然资源和规划局信访工作规则》(嘉自然资规发[2021]29号)等文件；为加强对行政执法行为监督，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进行政机关依法行政，市局印发了《关于推进行政复议和行政诉讼争议化解工作的通知》(嘉自然资规发[2021]103号)和《嘉兴市自然资源和规划局关于贯彻落实<公平竞争审查制度实施细则（暂行）>的通知》(嘉自然资规发[2021]134号)；用地规划、耕地保护、节约集约利用土地、不动产登记、土地执法等方面，市局也先后出台了一系列文件，确保自然资源管理工作的有序进行；二是立足需求和问题导向，做好规范性文件“立、改、废、释”工作。认真做好规范性文件应用解读和公开工作，运用法律顾问的力量，广泛接受社会公众意见，提高规范性文件的针对性、科学性、权威性和有效性。根据省、市规定，对我局的规范性文件均进行了合法性审查、备案登记和监督管理，局门户网站主动向社会公布规范性文件，文件自发布之日起15日内报本级人民政府备案；今年，共组织清理规范性文件2次，梳理出现行有效的规范性文件29件，废止5件，清理结果已向社会公示。

二、坚持简政放权，深化推进行政审批制度改革

（一）深入推进全流程审批制度改革。深化推进“多审合一、多证合一”工作，完成矢量数据入库、电子档案归集、划拨和用地规划许可并联审批。推进一般工业建设项目规划许可承诺制常态化，实现一般工业项目规划许可即办。深入推进“综合测绘”改革，研究制订《嘉兴市建筑工程综合测绘成果质量要求》、《嘉兴市建筑工程综合测绘成果质量监督检查评定标准》选取项目开展试点论证；积极做好2020年度全省营商环境测评备检，针对财产登记和规划许可两个事项，选好样本、加强指导、全程跟踪，确保在全省测评中争先晋位。

（二）规范告知承诺工作流程。开展对规划、测绘、海洋、矿产等所有涉及证明事项的行政许可逐一清理，努力做到不遗漏。经清理，我局主要涉及测绘方面的内容为地图资料来源和所有权单位同意使用证明。目前，我局已严格执行取消申请单位提供上述此项证明事项；规范告知承诺工作流程，方便群众办事查询。我局在梳理基础上，完善证明事项告知承诺工作规程和告知承诺书格式文本（范本），相应修改完善了办事指南，根据需要细化告知承诺书格式文本相关内容。书面（含电子文本）告知的内容包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、虚假承诺的责任等，并在对外服务场所和官方网站发布告知承诺书格式文本和办事指南，方便申请人查询、获取。

（三）做好省级土地审批权限下放自查工作。为加强我市用地报批审批权下放，特别是省级委托下放用地审批权的监管，规范用地报批工作，提升报批案卷质量，按照《嘉兴市自然资源和规划局关于深化建设项目“多审合一、多证合一”改革工作的通知》《关于对省级行政审批权限下放工作开展评估的通知》要求，市局对各地情况进行了深入评查。今年，我们分别于3月中旬、11月中旬两次在全市范围内开展了审批案卷质量与” 多审合一、多证合一”落实情况抽查。两次案卷检查，共抽查241卷次，占总数的41.48%。其中土地利用总体规划局部调整80卷次，城市分批次建设用地83卷次，单独选址项目建设用地5卷次，城乡建设用地增减挂钩实施方案73卷次。经梳理归并，存在的问题主要体现在土地征收、地类认定、耕地和标农占补、申报材料不规范、预留指标使用、法定程序不规范、缺乏佐证材料或前后不一致及其它共性问题等八大方面。目前，问题已全部整改完成。

三、坚持权责对等，创新建立综合监管机制

（一）开展“双随机”年度检查。市局按照“依法有效、责任明晰、协同监管、公开公正”的监管原则，依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求，全程利用双随机抽查系统（浙江省行政执法监管平台），以书面检查为主和现场检查为辅相结合方式开展年度抽查检查工作。今年市局已全部完成双随机事项17项（包括3项部门联合执法检查），出动执法人员约56人次。加强测绘行业安全生产监管，组织开展全市安全风险隐患排查，全市共抽查检查测绘资质单位21家，开展“双随机”执法检查，联合市局行政执法局开展测绘资质、成果质量、成果保密、安全生产等“双随机”执法检查，共抽查检查测绘资质单位13家，其中3家单位成果质量检查不合格，印发《关于公布2021年嘉兴市测绘地理信息“双随机”检查情况的通知》，对检查结果予以公布，并督促不合格单位开展整改和复检。

（二）严格行政执法法制审核。为保护公民、法人和其他组织合法权益，促进行政机关依法行政，根据有关法律、法规、规章规定，结合机构改革和工作实际，我局修改印发《嘉兴市自然资源和规划局行政执法文书法制审核办法》、《嘉兴市自然资源和规划局法律顾问制度》等文件，对行政执法事项审核范围、审核内容、权利义务等具体内容进行明确，进一步加强对行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

四、坚持依法依规，规范自然资源行政执法行为

（一）严格自然资源执法监察。认真组织土地例行督察、卫片执法检查、耕地保护督察等核实整改。2020年度卫片核查共发现违法用地79宗，面积118.07亩，已处置69宗。全市违法耕占初始比例仅0.20%，再创历史新低。积极配合省厅、上海督察局做好违法违规占用耕地和基本农田造湖造景问题整改。深入推进农村乱占耕地建房问题清查整治三年行动，大力宣传乱占耕地建房“八不准”，力争存量问题清零，确保新增违建处置率达到100%。常态化推进自然资源扫黑除恶、违建别墅清查整治等专项行动，及时办理市扫黑办移交的海盐保山矿业、秦通矿业涉嫌非法采矿案。

（二）切实加强野生动物保护。针对网络媒体等反映我市非法张网捕鸟传统陋习，按照市领导批示和省督查组要求，迅速部署开展专项整治，建立健全全市野生动物资源保护工作联席会议制度，组织开展市、县、镇（街道）、村四级联动大规模的专项清网整治行动，全力打击各类违法犯罪行为。全累计出动2328余人次，立案查处12起，有6名嫌疑人被采取刑事强制措施。

（三）推进政务信息公开。推进自然资源管理决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，加大土地规划、征地信息、执法监察等政务信息主动公开力度，依法规范主动公开和依申请公开办理流程。通过全面梳理和公开包括土地、矿产、测绘、海洋、林业等内容的行政处罚事项清单，逐项列明权力名称及设定依据，依据自然资源执法监察相关法律法规，制作简洁明了的自然资源执法监察工作流程，“违法案件查处流程图”标明办理流程、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径等，通过政务服务网和局门户网站向社会公开，让公众知晓执法监察工作的各项具体程序。

（四）完善土地执法监察程序。我局成立以自然资源、农经、环保相关人员和专家组成的嘉兴市耕地破坏鉴定委员会，专门开展耕地破坏鉴定工作，为办理耕地破坏案件提供充分的技术依据，进一步强化执法全过程记录，完善证据收集制度，为依法查处土地违法案件奠定坚实基础。对执法人员进行了统一换证,推荐了7名行政执法辅助人员，并将基本信息输入浙江省行政执法证件管理系统，加强执法力量。

五、坚持以人为本，健全自然资源依法维权机制

（一）完善自然信访机制。畅通群众利益表达、权利救济渠道，落实自然资源信访工作职责，加强信访与行政复议、行政诉讼、行政裁决的衔接，切实把信访纳入法治化轨道。通过印发的《嘉兴市自然资源和规划局关于政府信息依申请公开办理工作规则》和《嘉兴市自然资源和规划局信访工作规则》，完善自然资源信访法定途径分类处理投诉请求清单，加快构建信访工作大格局。

（二）落实行政复议职责。严格按《行政复议法》规定的程序办理具体事项，严格依据法律、法规的规定的相关程序进行审查、答复、调查取证和作出决定，规范办理，依法保护行政相对人的合法权益。通过印发的《关于推进行政复议和行政诉讼争议化解工作的通知》和建立行政调解委员会,提前介入,尽量将纠纷解决在萌芽。2021年截止日前，市局共答复市政府复议案件5件(含去年未结案件),1件维持,4件未结案。

（三）加强行政应诉工作。健全完善自然资源行政应诉制度，按照“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则，明确行政应诉工作职责。依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，严格遵守法定时限，全面提供作出行政行为的证据，有针对性地提出答辩和代理意见。加强与法院环资厅案件办理沟通协调。今年，市局共收到行政应诉案件23件（含去年未结案件及上诉案件），目前已审结18件，均为有利结果。

六、坚持学法普法，强化法治宣传教育培训

（一）利用媒体宣传扩大正面引导力。围绕“6.25”宣传主题，市局制定周密的宣传工作方案，通过传统媒体和新媒体、线上线下相结合的方式，密集开展宣传，大力宣传节约集约用地和耕地保护的极端重要性，引导全社会进一步增强底线思维和法治观念，提升保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识；在《自然资源报》刊发《浙江嘉兴：红船起航地的“耕保经”》，系统阐述了我市在加强耕地保护、开展土地整治、强化违法用地执法等方面的经验和做法；在《嘉兴日报》刊发《第31个全国土地日｜嘉兴：扛稳浙北粮仓重任》，从激励性保护、管控性保护、建设性保护三方面宣传我市耕地保护的先进经验。《市委依法治市办关于嘉兴市2021年度有辨识度有影响力法治建设成果评选结果的通报》中，将“国土天眼”科技作为我市有辨识度有影响力的法治建设成果。

（二）制作原创视频和公益海报征集。市局拍摄制作“致我们热爱的土地”短视频，制作并在局微信公众号推送农业设施用地科普知识MOD短视频，向公众普及农业用地知识，营造“珍惜土地资源、节约集约用地”的良好氛围；组织全市自然资源和规划系统开展“坚守耕地红线 建设绿色家园”公益海报征集评选，共征集到19件优秀作品，通过微信公众号对这些作品进行公开投票，截至目前，该推文点击量为近万次，创今年以来市局微信公众号文章点击量之最，活动取得了良好成效。

（三）利用媒介载体，丰富“土地日”活动宣传形式。利用“八五”普法工作开启之年的良好契机，在市区部分小区电梯内投放土地日公益海报，华数数字电视开机屏滚动宣传“6.25”土地日宣传标语，市区主要公交线路电视投放宣传广告，6.25当天在微信朋友圈推送土地日宣传广告，市局大厅屏幕宣传播放海报、标语等。通过丰富多彩的传统宣传形式，有效扩大土地日活动的影响力，营造土地日宣传的浓厚氛围和全社会齐抓共管的参与意识。

七、坚持三项机制，落实法治自然资源建设保障

（一）强化组织领导机制。我局成立依法行政工作领导小组，由局长任组长，为推进依法行政工作第一责任人，对立法、执法、执法监督等重点问题亲自抓，负总责。各分管局长为副组长，各处室（单位）负责人为成员，把依法行政工作纳入到重大日常行政工作中来，加强规划和督导，定期和不定期召开会议,在党委会、局长办公会议、党委中心组（扩大会议）、专题会议中多次强调依法行政工作的重要性和紧迫性。市局要求各级自然资源部门党委（党组）成立相应领导班子，加强党内制度建设，健全完善党的建设制度体系，建立廉政风险防控机制。

（二）强化考核评价机制。加强法治自然建设考核评价，完善自然资源依法行政考核体系，把法治自然建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加大对全市自然资源系统干部的培养、使用和交流，注重优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部；建立健全学法用法制度，把法治教育纳入自然资源系统各类培训，不断提高全系统干部的法治素养和依法办事能力。

（三）强化责任追究机制。为规范案件办理程序，按照 “两法一条例”宣传要求,组织我局领导干部学习《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法实施条例》相关内容，制约工作人员执法行为。市局把党的纪律和规矩放在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，以严的标准要求、严的措施管理干部。锲而不舍抓好作风建设，继续加大正风肃纪力度，加强反腐倡廉制度建设，依法依纪形成反对“四风”的长效机制。

八、存在的问题

（一）行政纠纷案件类型集中，败复败诉风险较大。近两年，行政纠纷案件类型集中突出，全市办理的争议案件仍然以政府信息公开、举报投诉、不动产登记类和城乡规划这四类案件为主，占新收案件总量的73.26% 。尤其是政府信息公开案件的纠纷突出，同一申请人针对同类事项多角度反复提起复议诉讼或大量申请人针对同一事项提起复议诉讼的情况时有发生，甚至出现家族式组团提起复议诉讼的倾向。

（二）法制机构专业力量薄弱。市局法制机构人员较少，专业力量比较薄弱，执法力量与所承担的案件审核、政府信息公开答复、行政应诉等繁重任务不太适应。截止目前，我市公职律师仅1人，亟需鼓励大量年轻干部参与司法考试，取得相应法律工作资格证。

（三）法治宣传品牌再提炼总结。法治宣传目前存在“盆景多风景少”的现象，特别是具有全国全省影响力的自然资源法治宣传品牌欠缺，与我市自然资源和规划工作在全国全省的地位匹配度还不够。

九、下一步工作计划

在今后工作中，我们将继续认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步完善自然资源体制机制，努力推进自然资源系统依法全面履行监督职能，全面落实党委政府关于法治建设决策部署，全面完成年度法治政府工作任务，为我省、市的法治政府建设贡献力量。

（一）健全政府信息公开制度。我们将继续健全相关制度,减少行政纠纷的发生。一是完善依申请政府信息公开各项制度。按照市局起草的《依申请政府信息公开工作规程》，要求每件政府信息公开案件办理均做到与申请人见面或电话沟通，切实了解申请人诉求，减少因沟通不畅造成不必要的纠纷。建立健全责任追究制度，将信息公开工作考核、个案救济情况等内容纳入局内部责任追究体系，推进实质问责；二是加强政府信息主动公开工作。我们将在自然资源所建立专门信息公开点或政府信息集中查阅点，优化政府网站的栏目设置和访问、检索、下载功能，广泛利用广播电视、报刊杂志、手机短信、微信、市民论坛等多样化的方式推进政府信息主动公开。

（二）推进行政复议和行政诉讼争议化解工作。为进一步加强新形势下行政复议和行政诉讼争议化解工作，有效降低复议诉讼案件发案量和败诉率，按照《关于推进行政复议和行政诉讼争议化解工作的通知》要求，重点针对行政调解工作进行规范。我们将在接下来的工作中，加强与司法局、法院、检察院、公安及其他兄弟部门的共同交流，一是在事前事中坚持“应调尽调、有错必纠”的原则，在复议、诉讼案件的具体办理过程中，在法律的框架内尽可能的开展调解工作，如案涉行为存在错误或瑕疵的早调解、早补救，确保矛盾纠纷得到及时化解；二是在事后复议机关、法院作出不利复议决定和判决后，要在法定或规定的期限内对案涉行为进行整改，同时继续做好对当事人的案后释疑解答工作，避免重新作出的行政行为再次引发复议和诉讼，实现行政争议实质性化解。

（三）规范行政执法文书法制审核工作。按照《嘉兴市自然资源和规划局行政执法文书法制审核办法》要求，除政府部门内部之间的征询回复函、业务工作征求意见稿、局内部行政执法过程性文书、财务、组织人事、纪检、宣传等内部行政行为外，信访答复、依申请政府信息公开答复、不动产登记查询复函等其他行政相对人向市局咨询、申诉、举报的答复均纳入法制审核范围。自发文后，法规处组织相关处室和法律顾问，共审核了针对行政相对人法律文书152件，有效减少行政机关与行政相对人的矛盾纠纷，也减少因程序问题导致行政机关被动的情况。接下来我们将继续加强此类操作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我局依法行政。

（四）加强专业法律人才的培养。一是整合内部法律人才资源，注重对法律人才的锻炼、培养、交流和使用，积极推进公职律师队伍建设，明确公职律师职能定位和工作职责；二是按照“人员精干、优势互补、理论与实践兼顾”的原则，多元化、多渠道遴选政治素养好、业务能力强、专业水平高的律师作为政府法律顾问的补充力量，扩大政府法律顾问的法律专业领域，为政府提供及时、全方位的法律服务，使政府法律顾问与公职律师有效融合衔接，形成工作合力。

（五）提高法治宣传有效性。我们将在推进耕地保护、资源节约集约利用、全域土地综合整治、重点领域改革创新等工作中，将法治宣传主动融入中心工作。一是重视舆情，应对热点，提高法治宣传的针对性。针对自然资源工作热点、焦点、难点多，媒体和公众关注度高的实际问题，主动释法释疑。及时发现倾向性、苗头性问题，加强舆情监测；二是以案释法，信仰法律，提高法治宣传的感染力。在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访工作实践中，进一步落实“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”的普法责任制，将执法主体责任和普法主体责任有机结合，让执法主体将普法工作转变为“份内之责”；三是创新形式，丰富内容，提高法治宣传的吸引力。建立自然资源新媒体管理制度，规范新闻信息审核、发布程序，确保信息发布准确、权威、安全、可靠。

附件:嘉兴市自然资源和规划2021年度行政执法统计年报

嘉兴市自然资源和规划局

2021年12月31日

嘉兴市自然资源和规划局2021年法治工作情况报告.doc