2021年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，忠实践行“八八战略”，坚定履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为奋力打造“重要窗口”中最精彩板块，加快建设共同富裕典范城市和社会主义现代化先行市营造了良好法治环境。去年，反诈等工作先后在全国会议上作经验介绍，执法质量考评连续多年位居全省前列，特别是在8月26日公安部召开的学习贯彻习近平总书记重要训词精神视频会议上，作为全国唯一市级公安机关作交流发言。主要体现在以下四个方面：

    一、整体统筹，持续深化法治公安建设。坚持党建统领、强化理论学习、注重能力提升，统筹谋划工作方向，将法治公安建设贯穿于公安工作始终。一是抓组织部署。市局党委将法治公安建设作为全年公安工作的一项重要任务，深入贯彻落实《嘉兴市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，坚持法治建设与公安业务同研究、同部署、同落实。副市长、公安局长叶忠华高度重视，主持召开全市公安法治建设工作会议和5次专题党委会，作出批示20件次，并在《平安时报》上发表《以习近平法治思想为引领，助力打造法治建设示范区》署名文章。市局组织召开4次执法监督管理委员会全体会议进行专题研究，并将其列入市局机关部门考核和县市区综合考评，项目化、清单化推进工作落实。二是抓集体学习。将习近平法治思想纳入党委会“第一议题”，坚持认真学、组织学、系统学，做到学以致用。组织市局党委理论中心组开展常用、重点法律法规专题学习，发挥示范引领作用，以“关键少数”带动“绝大多数”。落地落实培训“第一课”制度，市局领导在全市公安机关警衔晋升培训班上作“深入学习习近平法治思想 持续推进公安执法规范化建设”法治宣讲，进一步增强全警理论武装。三是抓能力提升。持续推进“教科书式”执法创新实践活动，形成一整套规范执法操作流程，为基层民警提供执法指引。创新研发规范执法情景式练兵系统，通过模拟执法的形式，开展多层次、场景化、沉浸式训练，着力提升现场执法能力，该做法得到《人民公安报》《平安时报》等主流媒体专题报道。积极鼓励全警参加法律职业资格考试、高级执法资格考试，浓厚学习氛围，进一步提升法律素养，去年44人通过法律职业资格考试，位居我市行政机关前列。

    二、以人为本，全力维护社会公平正义。时刻将保障人民根本利益作为法治公安建设的出发点和落脚点，严格规范公正文明执法，让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。一是严打突出犯罪，维护社会安定。坚持“什么突出打什么”“有多少打多少”，高压严打本地群众反映强烈的违法犯罪，全年刑事警情同比下降7.51%，刑事案件破案率上升10.86%，全省唯一连续14年命案全破。常态化推进扫黑除恶，打掉了二手车市场、殡葬服务业等一批群众深恶痛绝的黑恶团伙。坚持以“专业”打“职业”，重点打击金融、食药环知等领域违法犯罪，成功侦破了一批有影响的大要案，有力维护了市场秩序。在快破大案的同时，多破民生“小案”，通过建立九条常态机制，全市侵财“小案”破案数同比上升177.1%，发案数较前三年平均数下降32%。二是创新执法方式，做到公正文明。坚持“繁简分流、质效并重”，通过数字赋能、机制创新，不断提升执法效能，让民警多办案、办好案，让群众感受到公平公正。持续深化行政、刑事快办机制，推行简案快办、难案精办，大幅提升办案效率，经验做法被省级以上媒体多次报道，并由公安部全国推广。建设执法管理中心和政法“一站式”刑事办案综合体，纵深推进政法一体化单轨制协同办案，着力提升执法规范化水平。严格贯彻“宽严相济”“少捕慎诉”理念，积极探索柔性执法，推行轻微违法行为告知承诺，依法平等保护市场主体合法权益，严格经济犯罪立案审查，审慎采取人身强制措施和查封、扣押企业资产等举措，让群众感受到法治温度。三是深化“放管服”改革，提升办事效率。始终将“让老百姓不求人”目标置于公安改革的重要位置，大力推进“简政放权”，实现长三角区域三省一市户口迁移“一地办理、网上迁移”、省内五市“跨市通办”、外国人来华“一件事联办”。推动车辆检测、非伤人事故处理“一件事”集成改革，大幅缩减等待时间。开展“互联网+监管”工作，会同文旅、消防等部门“进一次门查多项事”，最大限度减少对企业的干扰。严格落实执法公开、网上公示等制度，政务服务透明化、公开化程度显著提升，有效避免了“开后门”“托关系”“找黄牛”等情况发生。

    三、强化监督，严格规范执法权力运行。坚持“有权必有责、用权受监督”，将完善机制、突出重点、创新举措作为规范权力运行的重要抓手，将权力关进制度的笼子。一是完善监督机制。实体化运作执法监督管理委员会，加强公安监督力量内部整合，落实业务警种执法监督管理“共性+个性”两张责任清单，提高监督覆盖面、精准度。推动“1+6+N”大监督格局建设，全流程加强执法监管，切实凝聚监督合力。出台《嘉兴市公安机关贯彻落实公安部〈关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见〉实施方案》等五个文件，全量落实4个方面36项监督任务。制定《全市公安机关执法全周期闭环管控实施办法》，以六大执法要素为重点，加强执法全周期闭环管控，提升执法问题的发现、整改、评估能力。二是突出监督重点。紧盯执法源头监督，严格落实现场执法音视频记录、执法质量考评等制度，对老百姓反映处警不文明、不规范等问题全量倒查，避免不作为、乱作为情况发生。注重执法过程监督，充分发挥派驻（兼职）法制员、法制审核部门作用，严格警情、案件审核，对发现的苗头性、倾向性问题，要求限时整改，有效提升案件质量。坚持刀刃向内、敢于动真碰硬，在政法队伍教育整顿期间部署7个专班对伤害类案件、减刑假释等领域开展顽瘴痼疾专项整治，消除了一批执法顽疾。三是创新监督模式。借势借力数字化改革，研发“执法监督管理平台”，自动统计执法数据、自动生成执法指数、智能预警执法问题，实现对执法要素的全覆盖、全流程、全周期监督管理。变革执法考评方式，由线下转移至线上，通过网上评查、交叉阅卷等“无感式”监督模式，做到在不干扰基层的情况下提升监督效能。积极引入外部监督，推动检法同步入驻执法办案管理中心，靠前把牢监督关口，倒逼提升办案能力。

四、宣教结合，着力提升全民法治意识。深入践行新时代“枫桥经验”，大力开展普法宣传、主动融入基层治理、靠前查处高频违法，引导广大群众逐步走上遇事找法、有事求法、办事依法的法治轨道。一是深入开展普法宣传活动。将宣传习近平法治思想作为法治公安建设的重要载体，出台《2021年度嘉兴市公安局普法责任清单》等文件，落实落地“谁执法谁普法”工作责任。推动全民反诈防骗项目列入政府民生实事项目，大力推广国家反诈中心App、浙江反骗码，发动全市2.25万名网格员、58支志愿者队伍开展“扫楼式”精准宣传，为群众止损3.8亿元。用好“嘉兴禁毒”微信公众号、云上禁毒教育基地等宣传资源，引导群众提高毒品认知水平，进一步远离毒品危害。开展“一盔一带”安全守护行动，用好执法直播、现场宣传等宣传举措，提升群众交通安全意识，全年开展宣传直播38场，观看人数达215万人次。二是主动融入基层治理大局。积极践行自治、法治、德治“三治融合”理念，建立166个基层治理联动工作站，公安、综治等10部门68项职能下沉，打造“联勤联动联处、共建共治共享”的基层治理新模式。研发风险警情全周期闭环管理系统，对倾向性矛盾纠纷早发现、早预警、早介入，引导建立“解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。积极推动信访积案攻坚化解，通过以案释法、解惑释疑，让群众从“信访”走向“信法”。三是依法查处高频违法事项。坚持以查促管、教育为先。加大对闯红灯、逆向行驶等高频交通违法事项的处罚力度，创新抄写交通安全知识、朋友圈“曝光”等处罚替代举措，督促提升法治意识。开展非法改装车“炸街”治理工作，对电动自行车销售者开出全省首张罚单，起到良好警示作用。对在网上散布不实信息、无事生非涉嫌违法的，逐一约谈、劝诫，坚决防止网络成为“法外之地”。

经过不懈努力，全市公安法治建设迈上了新台阶，执法规范化水平和执法公信力不断提高，但对标上级的新要求、群众的新期盼，仍存在一些问题与不足，主要体现在以下三个方面：一是思想认识有待提升。对习近平法治思想的核心要义还没有学深悟透，对法治公安建设的整体谋划还需要更加深入。二是监督体系有待完善。执法质量考评中暴露出的一些执法问题表明，当前执法监督体系需要进一步完善、进一步压实执法责任。三是执法能力有待提高。部分民警的法律知识储备跟不上当前执法形势变化，遇到疑难复杂问题，缺乏运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

2022年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握法治公安建设目标定位，认真贯彻落实上级要求，进一步提升全市执法质量和执法公信力，为党的二十大胜利召开贡献公安力量。

（一）深入学习习近平法治思想。要将习近平法治思想理论学习与“三能”主题教育实践活动统筹结合，固化完善党委会“第一议题”制度，将其作为各党组织重要学习内容，推动全警树立、完善法治思维。坚持将理论学习与公安法治建设、业务工作深度融合，做到学用结合、学用相长。 

（二）争做新时代公安改革排头兵。以“公安大脑”建设和数字化改革为牵引，聚焦建立“专业集约、快慢分道、政法一体”新型办案机制工作目标，持续深化执法办案管理中心运用，落实落地所队权责边界，统筹整合专业办案力量，加快推动执法体制机制改革，确保始终走在全省前列。

（三）加快完善现代执法监管体系。迭代升级智能执法监督管理平台，拓展执法风险预警模型和执法问题发现模型，加快形成覆盖执法全过程的监测预警体系。不断强化内部监督，加快建设执法质量网上考评系统，实现精准监督和科学考评。

（四）大力提升执法队伍法治素养。积极开展全警实战大练兵，持续深化“教科书式”执法创新实践活动，组织开展常态化、实战化、全覆盖的练兵比武，构建“训、考、战”一体化的执法实战训练体系，推动民警提升法治理念、养成法治思维，不断提高全警法律素养和执法能力。

                               嘉兴市公安局   

                              2022年2月18日