2021年，市卫生健康委始终坚持以习近平法治思想为指引，在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下，不断完善依法行政体系、强化依法行政能力，持续推进执法能力提升，深入推进“放管服”改革，全力推动市卫生健康系统法治政府（依法行政）建设，擦亮打响“法治卫健”品牌。2021年，市卫生健康委未发生重大行政决策失误或造成严重后果被问责的情况，未发生行政败诉案件。现将有关工作报告如下：

一、提高政治站位，深入学习宣贯习近平法治思想

（一）紧紧围绕重点核心，贯穿全年度。全年以学习习近平法治思想为重点，年初认真制定全市卫生健康系统学习习近平法治思想实施计划，印发《嘉兴市卫生健康委员会关于做好习近平法治思想普法宣传工作的通知》，将学习宣传习近平法治思想纳入卫生健康系统“八五”普法规划，统筹安排，压实责任，不断为我市卫生健康领域忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行市提供了强有力的法治保障。

（二）牢牢抓好“关键少数”，育强领头雁。坚持党委中心组定期学习制度，年初制订2021年度党委中心组学习学法计划；各支部(总支)相应制定学习计划。设置全面依法治国、全面从严治党、党风廉政建设、清廉医院建设等四大学习专题，统一征订学习用书，向委领导班子成员发放《习近平法治思想概论》、两法一条例等学法书籍，坚持自主学习、集中学习，专题讲座、集中研讨，外出参观等多形式融合，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设。重点抓好《习近平法治思想概论》《中国共产党党员权利保障条例》《监察法》《公职人员政务处分法》《监察法实施条例》等学习宣传。全年委党委理论中心组开展专题学习6次，培训参学率达100%，切实形成党委班子学法用法的良好风气。

（三）全面开展培训轮训，做到全覆盖。系统上下积极开展习近平法治思想及学法、用法、知识竞赛等系列活动，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及在浙江工作期间关于法治建设、健康浙江建设的重要论述，大力宣传改革开放40年来特别是党的十八大以来法治建设的新成就。委领导班子成员，各直属单位中心组成员定期下沉基层党支部，紧贴“学党史、悟思想、办实事、开新局”目标要求，论学习、谈体会，累计覆盖17600余人次，有力推动了习近平法治思想和各类卫生健康法律法规入耳入脑入心，持续形成卫生健康领域学习宣传贯彻的浓厚氛围，不断强化全市卫生健康领域法治意识。

二、健全体制机制，全面强化提升依法行政能力

（一）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。领导班子坚持将法治理念贯穿工作的全过程，带头学法、遵法、守法、用法，把法治建设和推进依法行政纳入到卫生健康事业发展中，确保各项工作始终在法治轨道上运行。制定《2021年度普法与依法治理工作要点及法治宣传教育责任清单》，从“深入学习宣传贯彻习近平法治思想、全面启动‘八五’普法规划、持续开展法治宣传教育活动、依法依规开展疫情防控、深入推进医院法治文化建设、积极助力打造最优营商环境”等六个方面细化17项工作任务，推动普法与依法治理工作落到实处。委党委主要负责人就2021年度法治建设工作作专题述法。

（二）积极健全法治工作机制。加强规范性文件合法性审查、清理和公平竞争审查工作。落实《关于进一步做好行政规范性文件合法性审查工作的通知》《关于开展公平竞争审查工作的通知》，对2021年6月30日前发布的行政规范性文件进行全面清理，确定继续有效的行政规范性文件11件，废止2件，宣布失效1件。推进三项制度建设。贯彻落实《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《重大行政决策程序规则》《重大行政执法决定事项目录》等，细化行政决策程序，进一步明确本委重大执法决定事项范围，按照《嘉兴市卫生健康委员会行政执法公示办法》，实现行政执法全程留痕、可追溯，完善行政执法程序，不断提高卫生行政执法的透明度。

（三）扎实推进法制宣传教育。制定年度普法计划，把普法工作纳入年度工作总体布局，明确普法任务和工作要求，以权力清单、责任清单为依据，建立各处室、直属单位普法责任清单。普法工作与其他业务工作同部署、同检查、同落实、同总结。坚持服务党委政府中心工作和卫生健康改革发展重点工作，切实增强法治宣传服务改革、维护稳定、促进发展、保障民生等方面的意识，利用各项卫生健康法律法规颁布实施日、纪念日等时间节点，及时开展相关法律法规主题宣传活动。

（四）全面打造“法治卫健”品牌。编发市卫生健康系统“八五”普法规划，探索选树卫生健康系统法治明白人典型，争创省级公民法治素养观测点。制定印发《嘉兴市星级法治医院创建行动方案》（《嘉兴市星级法治医院建设评分标准（试行）》），并纳入直属单位目标责任制考核。对我市公立医院法治建设的阶段性目标、主要任务及工作措施提出明确要求，形成稳步有序推进的工作格局，填补了我市公立医院法治建设标准空白，增强公立医院依法治理能力，进一步提高医务人员依法执业和服务水平。

三、聚焦重点内容，持续推进规范依法执法行为

（一）加大执法力度，提高办案质量。2021年全市各级卫生监督机构共查处卫生违法案件2478件，罚没款总额为1923.2万元。案件数量和罚没款总额较去年同期大幅增长。全市办理大要案及典型案件257件，其中处以罚没款5万元以上257件，吊销医疗机构执业许可证8件，责令停业整顿8件、停止执业活动7人，涉嫌犯罪移送公安机关处理10件。

（二）强化部门协同，狠抓综合监管。发挥卫生健康部门牵头协调作用，组织开展多部门联合参与的专项治理行动，全方位汇聚政府、机构、行业、社会综合监管合力。一是聚力严打非法行医。将“非法行医专项治理”纳入市纪委监委漠视侵害群众利益整治重点项目，出台《嘉兴市打击非法行医及非法采供血举报奖励办法（试行）》，2021年全市共受理非法行医举报146件，反馈满意率100%，共立案查处非法行医案件179起，罚没款600.85万元，移送司法机关追究刑事责任6起，未发生非法行医致死致残事件。二是聚力严抓打假治劣。开展药品零售企业违规聘用假药师、虚假聘用挂证执业药师专项检查，共查处零售药店48家，责令解聘假药师74人，将伪造、变造、买卖假药师证的10名犯罪嫌疑人移送公安部门，法院对10人做出有罪判决。开展医疗机构用药用械专项执法，2020年至今共办案32起，其中查获嘉兴世道中医门诊部有限公司故意使用过期中药颗粒剂达48种之多，处以货值金额18倍的行政处罚，该案被评为全省十大药械典型案件。三是聚力严查欺诈骗保。组织开展医保定点医药机构规范使用医保基金自查自纠，重点聚焦“假病人”“假病情”“假票据”等欺诈骗保行为，共排查出5大类19小类问题，涉及总金额1659.86万元。对2020年1月以来纳入基本医疗保险基金支付范围的所有医药服务行为和医药费用进行专项整治，共查处违法违规机构751家(次)，追回违规医保基金2240.77万元（不含自查自纠部分）。四是聚力严管医疗废物。加强医疗废弃物处置管理，2021年全市共产生收集医疗废物7440.60吨，安全处置率100%。联合市生态环保等部门加强对医疗机构和隔离点的监督和执法检查，1-12月，全市共查处医疗废物行政处罚案件151起，罚款25.46万元。开展医疗机构污水处理设施整治，市级医院全部安装实时在线监测设备，各级公立医疗机构全面落实“零直排”要求。融入“无废城市”建设，开展“无废医院”创建，68家市级“无废医院”通过验收。五是聚力严督近视防控。落实对中小学、幼儿园学生视力的全面普查，免费检测122.8万人次。大力推进健康促进学校建设，完成4221个教室采光照明改造，卫生监督部门对托幼机构、中小学校采光照明进行抽检，通报督促整改。抓好验光配镜行业和眼视光产品监管，监督抽查眼视光产品170批次，合格率为95.9%；监督检查眼镜制配场所328家次，查处违法案件1起；对电视电台、日报晚报等20多家大众媒体和互联网网站加强相关广告监测。2021年，根据抽样监测结果，全市儿童青少年总体近视率为52.79%，同比下降1.55个百分点，达到每年下降1个百分点的目标。

（三）强化数字赋能，提升工作效能。认真贯彻落实数字化改革要求，扎实推进“互联网+监管”，提升全面履职能力和综合监管效能。一是不断提升各项核心指标排名。快节奏、全覆盖推进执法监管平台运用，卫生健康“互联网+监管”掌上执法开通率、激活率、执法率、抽查事项覆盖率和信用规则应用率“五率”均达100%。二是率先实现检查检验结果互认。2021年6月，浙江省全面推行医学检查检验结果互认共享，嘉兴被列为试点城市。9月，市域内126家医疗机构全部实现互认共享，并在全省率先实现省—市—县三级医学检查检验数据贯通结果互认。截至12月31日，全市医疗机构共调阅检查检验结果38.39万例次，合计互认33.06万例次，节省患者和医保基金1629.46万元，显著改善了人民群众就医体验。三是持续开发推广智能监管平台。推广运用医疗机构和公共场所自查自律系统，其中公共场所使用率超过80%，医疗机构使用率100%。积极推动“智慧卫监”建设，扎实推进非接触式执法，医废数据覆盖至所有乡镇卫生院，二级以上医疗机构医废视频监控接入率100%，医废智慧监管数据接入市人大“绿盾”平台；全面推广口腔器械清洗消毒监测，提前预警违法行为、精准查办违法案件，已覆盖全市363家口腔诊所，接入率超90%。

（四）常抓政务服务，优化办事体验。切实增强全面深化改革的使命感和责任感，加速优化行政审批服务，让群众和企业办事更明白、更方便、更快捷。高效推进部门配合、事项融合、流程再造、系统升级、数据共享。目前市卫生健康委承担行政许可事项14大类76项，行政确认、行政给付、公共服务等事项63项。2021年组织大面积维护权力事项库4次，累计维护修改问题1000余个，做到时间地址规范、办理流程清晰、申报材料明确、办件要素齐全。10月份，派员参加省卫健委政务服务权力事项库调整集中办公。按照减事项、减次数、减材料、减时间的原则，着力精简优化办事流程，实施容缺受理制度，落实告知承诺制，精简审查环节，对符合受理条件的，只需签订承诺书，当即发放许可证。2021年度收到许可事项申请3468件，受理3423件，均予许可，其中变更许可1180件。

（五）推动政务公开，确保阳光透明。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，做好财政预决算、卫生健康领域重大行政决策、执法信息等重点领域信息公开。按照《政府信息公开条例》的相关规定，做好政策解读、建议提案办理、回应公众关切等信息公开工作，全面提高政府信息公开答复质量和水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央和省委、省政府的要求，对照广大群众的期盼，卫生健康系统在加强依法行政方面还存在一些问题与不足，例如法律法规体系建设与深化医改、生育政策调整完善仍存在不适应的环节和领域；运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力还有待提高;卫生监督执法队伍存在人员年龄结构老化、流动交流较少等问题。

我们将继续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实省委、省政府法治浙江建设的决策部署和省市“八五”普法规划，全面提高依法执政、依法行政的能力和水平，为办好人民满意的卫生健康事业提供强有力法治保障。

                         嘉兴市卫生健康委员会

                       2022年3月31日