平湖市针对“外防输入、内防反弹”的疫情防控复杂形势，锚定企业复工复产、百姓生产生活的社会重点需求，紧盯疫情防控阻击战结合状态下，数字化精准助力生产生活秩序运转，社会面有序恢复，将疫情防控精密智控拓展至生产生活智慧防控。

平湖市“平和码防疫联防智管系统”由平湖市市委书记、市长亲自挂帅，防控办牵头打造。系统火线谋划开发并应用，以“感智汇”物联感知融合服务平台为支撑，围绕“实用管用好用”，实践“全链条、早预警、压责任、助复产、解民忧”，实现“无感管理、有感服务”，全面助力复工复产，全力保障民生服务。

一、需求分析

嘉兴3.13疫情暴发以来，平湖累计确诊新冠肺炎阳性感染者39例（含嘉兴港区），对经济社会造成巨大影响。本次疫情暴发的源头来自上海，传播链条清晰，截至3月30日上海累计确诊病例5729例，新增无症状患者5658人，由于浙江北大门的特殊地理位置，故疫情防输入压力依旧巨大。为最大限度阻断传染链，需要加强外来人员管控。一是防疫管控的需求。需要对进入平湖人员的详细信息进行登记，获取来源地及目的地信息,且将信息第一时间推送到相应镇街道及社区，落实网络员对该人员的精准服务和监控，并记录场所到访数据，以便于出现疫情风险时快速进行溯源。二是复工复产的需求。随着疫情防控情况转好，需要前期在县域外隔离点管控人员以及生产所需专业人员陆续返平。在复工复产进程中，原料输入以及产品输出均迫切需要运输车辆频繁往返平湖。三是民生保障的需求。在外省及周边地区疫情防控形势相对严峻的情况下，生活领域需求显著增加，特别是蔬菜、水果等涉民生物资的运输保障需求增大，需要县域外的生活物资通过运输车辆常态化进入平湖，以保障民生需求。

二、场景建设

1.任务拆解。按照V字模型，下行进行任务分解，围绕防输入型防疫工作需求，拆解出外来人员车辆信息备案、社区监控、风险溯源3项一级任务；扫码备案、获得报备状态、信息推送、动态追踪等10项二级任务。

2.业务协同。系统全面整合健康码、行程码、场所码、通行码、核酸码，打通各系统、各数据服务壁垒，多码合一形成“平和码”，横向协同卫健局、公安局、政务数据办、传媒中心和各镇街道，实时将人员流动信息、事件流转信息、重点车辆信息、管理流程信息、行程轨迹信息等通过前端采集、平台流转、模型分析，形成外来人员及车辆登记、预警、管控和服务的闭环管理体系。

3.功能集成。返平人员通过移动端报备审批生成通行码，到达卡口后一码核验，实现人、事、物、数据线上流转，入平信息以短信方式第一时间告知责任镇、村（社区）及涉及企业，实时掌握人员动向。一是监管协同功能。防控办、镇街道及村社区、以及相关企业能及时掌握外地来平人员及车辆信息，提前做好防控准备，及时安排好人员隔离及服务工作。二是快速预警功能。精准比对人员、车辆始发地和目的地疫情情况，精准监控人员车辆信息，通过配置多种预警规则，及时向政府、企业、驾驶员提供预警提醒，如来源地风险升级、健康码异常等信息，帮助企业精确掌握员工数据，社区了解外来人员状况。三是风险溯源功能。按照“数据可用不可看”的原则，入库人员边界流动、车辆通行活动等备案审批信息、全闭环“平和码”扫码信息，沉淀海量轨迹数据，利用隐私计算进行风险管控。

三、改革突破

嘉兴3.13疫情发生以来，平湖市迅速通过精密智控平台进行防疫部署，精准发现防控工作的关键点和薄弱点，及时调度处置。但是在防外省输入方面，因缺少有力监测工具，易造成疫情反复失控，对社会经济运行造成巨大影响。“边界防疫联防智管系统”是创新开发的本地疫情防控特色模块，是省疫情防控精密智控平台的有效补充，具有突破性的三大特点。一是“多码合一”打造“智慧眼”。打通各系统、各数据服务壁垒，多码合一形成“平和码”，有效解决人、证、码多码结合问题，实现边界口、场所口、企业口、社区口等关键节点随时随地“扫码”进行主动申报、一键审批、一网数据流转，自动识别发现重点人员、重点问题、重点场所、重点事件等，实现“智慧眼”无处不在。二是“数据流转”打造“智慧脑”。依托“感知平台+大脑”的感知资源支撑、算法赋能，多端协同人、车、事、物等数据进行线上流转打造“智慧脑”。建设人员异常新增、管控人员异动、车辆超时抵达等预警模型，智慧发出预警信息，助力社会面安全恢复。三是“数字溯源”打造“智慧手”。坚持“防疫+复工复产”“防疫+生产生活”的原则，系统根据采集信息进行动态自动模型化多纬度数据统计、可视化分析潜在复工复产、生产生活风险，通过留痕溯源对外来人员车辆进行实时掌控，通过“无形之手”实时调度指挥，实现政府无感管控、群众有感服务。

四、实战实效

系统围绕“守交界线、护门界线、联岗界线、落服务线”的“四线一体”，通过线上主动申报或扫码申报，线上线下协查审批，实现平台数据全量流转，关键边界快速通行，异常事件智慧预警。3月23日“平和码防疫联防智管系统”正式上线，系统坚持边建边用边完善，截至3月30日，已入库人员信息23112人次，车辆信息9731辆次，预警信息6854条，精准助力3970人次入平人员高效管控，全面助力全市疫情防控“外防输入、内防反弹”，让社会秩序有序恢复，管理更智慧、服务更对标、决策更精准、实战更有效。