2019年以来，浙江省嘉善县立足长三角区域一体化发展国家战略，自觉践行全国唯一的县域科学发展示范点的使命担当,坚持以人民为中心的发展思想，全面深化“放管服”改革，全力优化营商环境，携手上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区，重点推进长三角生态绿色一体化发展示范区政务服务“一窗通办、一网通办、一事协办”新模式，聚力破题示范区政务服务一体化发展。

一、创新做法

（一）以“整体政府”理念推动“服务集成”，率先实现长三角政务服务“一窗通办”。一是率先设立“跨省通办”服务窗口。率先设立长三角一体化企业服务专区，通过整合部门力量，推行“一站式、集成式、保姆式”服务，成功办理了首张跨区通办营业执照、首张住所冠“长三角生态绿色一体化发展示范区”的企业营业执照。全国首创示范区“跨省通办”综合受理服务模式，通过对接青浦、吴江两地政务服务综合受理系统，统一用户体系、统一服务流程、统一系统界面，推动跨省“综合受理”系统有效融合。2021年5月启动以来，通过线上线下联动办理的方式，已开展跨省综合受理服务416人次。二是创新建立“跨省授权”服务模式。示范区“跨省通办”综合受理服务窗口融合全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，实现“跨省授权、全盘受理、一窗综合、同城服务”。通过开放平台、交叉授权，被授权地享有和授权地同样的系统收件权限，群众身处异地也可以享受到无差异的政务服务，实现1300多项事项跨省“同城化”服务。三是高效落实“政务服务”同事同标。联合青浦、吴江两地政务服务部门建立示范区一体化政务服务联动机制，制定三地政务服务年度工作方案，厘清工作重点，明确各方责任，协同推进示范区政务服务一体化。联合青浦、吴江两地市场监管部门联合出台《长三角生态绿色一体化发展示范区统一企业登记标准实施意见》，统一企业准入门槛，涉及企业登记标准、办理流程、办理模式等9项具体内容，2020年10月22日，首次允许示范区内符合条件的企业在名称中使用“长三角一体化示范区”字样，进一步释放名称资源。

（二）以“无感换乘”体验倒逼“数据整合”，全力推进长三角政务服务“一网通办”。一是创新开发示范区“通办专栏”。从用户体验出发，对接青浦、吴江两地用户身份认证接口，打通三地用户体系，有效实现信任传递，三地用户跨省切换办理地无需二次账户登录，推动跨区域网上办事由“可办”升级为“好办”。目前，示范区“一网通办”专栏已入驻企业服务事项299项，个人服务事项137项，极大方便了三地企业居民办事。二是牵头破题示范区“自助通办”。将“自助通办”作为示范区政务服务一体化主要突破口，在嘉善、吴江两地政务服务自助终端相对统一的基础上，叠加上海“一网通办”优势，突破行政区域限制、克服网络环境差异，实现示范区政务服务自助终端硬件“一机化”，界面“一体化”，事项“无界化”，让群众企业在示范区内任意一地都能享受到无差别的政务服务。截至目前，涉及嘉善县1534项事项已纳入“自助通办”范围。自助机使用量从2019年的6.7万件次上升至2021年的19.8万件次，异地访问量由2019年的238件次上升至2021年的3019件次，自助机接入城市已拓展至67个。三是引领带动示范区“一卡通用”。以社会保障卡为载体，提升和优化在示范区内实现“政务服务、交通出行、文化体验、旅游观光、医疗保障”等公共服务的“同城体验”及“一卡通”机制。以医保为例，联合青浦、吴江两地建立医保统筹区、定点医疗机构、参保人员三个“白名单”，依托国家跨省异地结算平台为三地异地联网结算医院开通就诊直接结算功能，无需分别办理转诊备案与跨省异地备案，异地医保就诊报销从最长20个工作日缩短到实时秒办。2021年整个年度“示范区门诊异地结算6332人次，门诊总费用79万元；示范区跨省住院结算29人次，住院总费用67.5万元。

（三）以“跨省联动”模式促进“优势叠加”，集中破题示范区政务服务“一事协办”。一是引领政府部门跨省协同。依托嘉善县“最多跑一次”机关内部协同办事平台，上线运行“长三角示范区执行在线”应用，建立示范区执行联动和信息共享共通机制，实现户籍人口信息查询、股权冻结及解冻等20个事项线上跨域办理，推进高频执行协作事项线上高效办理，相关做法被最高法院写入关于人民法院服务保障长三角一体化发展司法报告、入选2021年全国社会治理创新案例。二是牵头公共数据共享互认。在示范区执委会的协调推动下，牵头青浦、吴江两地数据管理部门，共同签署《示范区公共数据“无差别”共享合作协议》，探索建立示范区跨行政区域公共数据资源“无差别”共享机制，有效破除数据流通区域壁垒，提升跨区域数据互联共享水平，为跨域政务协同提供有力支撑。目前，嘉善县数据仓示范区专题库已融合示范区各类数据27类近100项；回流省市数据目录127个，数据字段3827个，数据量1.9亿条；接入长三角经济、交通等互联网数据500多万条。相关做法入选2021年浙江省城市大脑（智慧城市）场景应用优秀案例。三是力推集成服务跨省联办。联合青浦、吴江两地共同梳理“一件事”集成服务跨省通办事项标准，形成企业开办、企业注销、企业迁移等15件“一件事”集成服务跨省通办目录。以示范区退休“一件事”为例，通过建立青嘉吴三地退休异地受理机制，实现视同缴费年限、实际缴费年限等事项共通,三地群众只需前往居住地人社部门、或登录政务服务平台提供相关材料并提交退休申请,三地人社部门通过数据共享实时为群众办理相关事项，做到服务无时差、待遇不滞后。

二、主要成效

（一）为全国“跨省通办”积累了经验。全力构建“线下窗口+线上平台+自助终端”立体式服务矩阵，通过交叉授权、系统贯通、业务融合，实现“跨省通办”一窗受理、线上流转、即时办理，为全国毗邻地区开展“跨省通办”提供了新思路、新样板。相关做法入选“2020年度浙江省改革创新最佳实践案例”和《长三角生态绿色一体化发展示范区体化制度创新成果两周年汇编》，相关经验获得省委常委、常务副省长陈金彪的批示肯定。

（二）为政府部门跨省协作提供了支撑。通过建立跨省数据交换机制，依托区县公共数据平台及长三角数据共享交换平台，有效归集三地公共数据，保障数据跨区域规范安全共享应用。目前，示范区三地回流本地电子证照数据共700多类，部分证照数据采用实名认证后即可直接调用，有效推进异地证照“免于提交”。在示范区公共数据“无差别”共享合作模式下，长三角示范区执行在线、医保一体化等跨省协作项目不断复制推广，为长三角地区群众、企业创造更便捷的公共服务。

（三）为群众企业跨省办事畅通了路径。通过创新示范区“一窗通办、一网通办、一事协办”模式，群众企业办理示范区内事项渠道更加畅通，平均压缩办理时长50%以上。通过关联公共数据平台的电子证照信息，减少纸质证照材料提交，群众办事体验显著提高。通过电子证照数据共享应用，有效保障了申请材料的真实性，为跨省证照数据核验提供了有力支撑。新华社、央视社会与法频道、光明日报、新京报、人民网等十多家中央媒体对嘉善创新推进示范区政务服务一体化工作多次进行集中报道。