海宁市、余杭区、钱塘新区地缘相近、人文相通、经济相促, 去年以来依托“杭嘉一体化合作先行区”列入《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》利好，三地资源要素流动频繁，区域融合趋势加速。但是，各类办事事项不互通、互办等“堵点”现象日益凸显，企业群众期待终结“折返跑”。对此，杭海联手打破行政壁垒，在杭州、海宁互设政务服务自助一体机，实现杭州543项政务服务和证明事项可在海宁办理；海宁653项政务服务事项和28类证明可在杭州办理，两地办件量3000余件。近期三地进一步提高政策协同，构建“简便事网上办、高频事自助办、线下事专窗通办”立体式服务新格局。9月15日海宁市、余杭区、钱塘新区共签协议，创新融合线上网办和线下通办场景，推行“本地申报、数据流转、属地审核、本地发照”通办模式，“跨域通办”专窗已成功办理业务4件，其中1件为外资企业。

一、立足需求端、集成设计，统一“合作办、标准办”

一是精梳通办事项。三地经过前期对接、细致梳理，签署《市场监管战略合作框架协议》，确定以需求最为迫切的营业执照办理作为推进跨区通办的突破口，将企业开办、变更、注销等15项高频商事登记事项作为首批线下通办事项。

二是深化紧密合作。出台相关实施方案，确定以互赠自助终端、线上自助网办和线下专窗通办相结合模式，实现三地群众、企业的办事高频事项互办落地。同时，明确按“先易后难、高频优先”原则，分批推进事项通办，并建立通办事项清单动态调整机制。

三是统一审批流程。三方针对服务指南、材料格式、证明文件等多维度问题进行磨合，达成线上线下服务标准共识。规范事项名称、办理时限、服务内容、审批流程等环节，做到三地审核标准统一，三地窗口线上有帮办、线下有指导、异地好拿照。

二、立足服务端、集成数据，推进“就近办、无感办”

一是扩面三级覆盖。建立市镇村（社区）三级立体全覆盖通办模式，在海宁市行政服务中心、余杭区行政服务中心、钱塘新区行政审批局互设“杭海通办”自助终端、线下通办专窗。与余杭区、钱塘新区接壤的许村镇、长安镇（高新区）政务服务中心内，同步设置杭州自助终端和线下通办专窗。同时，通办触角进一步下沉，海宁临杭的聆涛社区、港湾社区居民，同样可在社区24小时自助区内的杭州自助终端上，办理杭州政务服务事项。 

二是提速数据互认。通过开放政务数据模块接口、升级自助服务终端等途径，加强三地政务数据之间对接共享。首批通办的商事登记事项依托全省统一的全程电子化平台，实现账号权限交换，窗口服务、证明材料、审批结果等效互认。同时，对三地互设的自助终端进行升级，海宁企业群众可在当地办理543项钱塘新区、余杭区的政务服务事项，钱塘新区、余杭区企业群众可在当地办理海宁市653项政务服务事项及上海、江苏近180项长三角一网通办事项。

三是优化专窗专办。三地互设通办专窗，业务范围涵盖申报、预审、收件到受理、审查全流程。共同制定通办的业务标准和线下专窗的设置标准，设备及标识标牌统一。实行通办专人负责制，精挑细选业务骨干驻窗服务同时，对窗口人员基于全新通办事项标准开展培训，提升其业务能力、服务水平。目前，我市已分别在市政务服务中心、许村镇政务服务中心、杭海新区（长安镇）政务服务中心设立3个通办专窗。

三、立足保障端、集成机制，统筹“一体办、互通办”

一是建立协调推进机制。三地建立联席会议机制，共同研究作出三地政务服务一体化重大决策，协同解决政务服务一体化改革遇到的实际问题和困难。加快推动三方以镇街道为单位的结对互助，不断深化跨区域就近办，提升合作深度广度。

二是完善信息互通机制。组建三地战略合作联络小组，建立审批服务联络工作机制，不定期召开联络会议，负责日常跨区通办工作联系、线上数据互通及各类证照、材料互递等事务，确保通办信息畅通共享，通办平台有效运行。

三是健全业务交流机制。定期召开跨区域政务服务业务培训会，开展相关业务互学、定期跟班学习，不断提升三地通办人员业务熟练度。通过为企业群众提供关于跨区域通办