2020年，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，鼓励长三角等地区进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为区域协调发展提供支撑保障。经过两年的积极探索和有益尝试，桐乡现已与湖州的南浔、新市，江苏如东、新沂，上海宝山等10多个地区开展政务服务跨区域通办，实现通办事项“异地可办、一地办结”，办事效率提升60%以上。

一、聚焦“是什么”，找准“出发点”

政务服务“跨区域通办”是区域联合发展的有效抓手，以“嘉湖一体化”为先手棋，打造首个通办圈。“嘉湖一体化”是浙江省域一体化的重要组成部分，也是长三角一体化的重要内容，省政府印发《嘉兴湖州一体化发展实施方案》，明确提出在乌镇、练市毗邻地区划定60平方公里左右范围，打造嘉湖一体化合作先行区。桐乡、南浔两地将政务服务跨区域通办作为推动“嘉湖一体化”发展的重要内容，依托紧密型联动发展区的机遇和优势，以乌镇、练市跨市际合作为重点开展先行先试，打破地域限制和行政壁垒，打造全省首个跨区域政务服务“嘉湖一体化”通办圈，截至目前，已实现7大类135个事项两地通办，合计办理业务共1897件，助力两地同城化发展。

政务服务“跨区域通办”是企业在外投资的有效保障，以龙头企业重点项目为切入点，开展点对点通办。高质量企业是高质量发展的基本单元，牢牢把握“项目为王”理念，桐乡聚焦桐昆、新凤鸣等企业在外投资需求，精准开展点对点的政务服务“跨区域通办”，助力产业更好地走出去、引进来。桐昆集团股份有限公司投资的“桐昆聚酯一体化项目”在江苏省南通市如东县开工投产，500余名桐乡籍员工前往如东开展工作，带来跨区域的政务服务需求，桐乡、如东两地围绕企业在外投资高频事项，梳理首批30个异地办理事项清单，率先联通两地实现政务服务“跨区域通办”，截至目前已办理异地就医直接结算备案、社保参保证明等事项387件，大大节省了企业办事时间和经济成本。

政务服务“跨区域通办”是群众往来交流的现实期盼，以群众需求为落脚点，梳理高频民生事项清单。长三角地区地缘相近、人缘相亲，在经济、文化、民生等方面往来密切、相融相通，随着区域内跨省市工作、学习、生活的群众日益增多，群众对“跨区域通办”的需求也日益高涨。民有所呼，我有所应，为避免群众“多地跑”“折返跑”，桐乡汇集政务数据办、人力社保局、医保局、公安局、市场监管局、文广旅体局、卫健局、残联等多部门合力，梳理就业、社保、医疗等与群众生活密切相关的政务合作事项，并从置业、就学等群众生产生活息息相关领域入手，逐步扩大通办事项范围和数量，便利长三角地区群众异地就近办事，共享优质服务。

二、聚焦“怎么做”，疏通“痛难点”

谋定后动，加强顶层谋划，搭建战略框架。在充分调研的基础上，桐乡与合作地区形成工作合力，协商推进政务服务“跨区域通办”。签订战略合作框架协议，制定工作实施方案，明确合作原则、合作方式、合作机制等多项内容，谋划和完善设立实体化政务通办专窗、实行“窗口收件、快递+网络送件、限时办结”模式，进行两地通办人员业务交叉培训，建立健全兜底服务机制、对暂未纳入通办事项提供咨询引导和代办帮办服务等工作举措，推动跨区域政务服务工作同步开展、同步推进、同频共振，“跨区域通办”改革成效互利互惠。

化繁为简，规划流程再造，推动结果互认。对办事环节进行全面梳理，进一步统一不同地区办理流程，开展流程再造，简化办事环节，如开展城乡居民医保特病门诊直接联网结算、开展定点医院双向委托残疾评定等一系列同城化服务合作机制，外地参保人员在桐乡市内联网定点医疗机构就医，普通住院和特病门诊可直接刷卡结算，无需再办理转院备案，方便群众异地就医。并推动办事结果实现实时推送、双方互认，以社保领域为切入点，积极探索两地社保部门直接以账号相互授权的形式开展异地代办帮办，在残联、文广旅体等领域开展办理结果互认，实现审批结果一地办理两地通用，进一步减少重复操作。

数字赋能，贯通信息平台，推动数据代跑。以“互联网+”赋能“跨区域通办”，通过强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网。以桐乡、如东为例，两地打通审批系统物理隔阂，打造联办协同引擎，实现政务内网专线互通，实现15个事项的“跨省通办”在线办理权限，实现异地电子化收件、网络视频交互、刷脸即时认证、办件结果实时反馈等功能，并依托G60科创走廊九城市“一网通办”在线平台、江浙两地政务服务网，开设桐乡、如东专区，开放政务数据模块接口，加强两地政务数据之间对接共享，推动房屋权属证明、公积金查询等高频事项实现网上办、掌上办。桐乡、南浔又依托50余台综合性政务自助终端机，实现南浔区的8大类47小类1000余个服务事项和桐乡市的900余个事项可在两地任何一台政务自助终端机办理。

三、聚焦“数据跑”，推动“点带面”

政务服务“跨区域通办”将长三角地区连结更紧密，并推动政府职能转变、政务服务能力提升，促进政务服务供给与企业、群众需求有效对接，获得了企业和群众的诸多好评。今年春天全国疫情呈多点散发态势，有群众表示：“通过‘跨省通办’服务专窗很快就办好了业务，不但节约了路上来回的时间和金钱成本，还不用再担心健康码变色、行程码带星这样的问题了。”接下来，桐乡将把政务服务“跨区域通办”作为融入长三角一体化发展的重要内容，全面实施开放融合战略，依托前期可复制可推广的改革经验，推动政务服务“跨区域通办”由“点”及“面”扩散，实现长三角地区政务服务一体化。