各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《加快建设长三角海河联运枢纽港实施方案（2023-2025年）》已经九届市人民政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

2023年1月16日

（此件公开发布）

加快建设长三角海河联运枢纽港实施方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实省委、省政府关于交通强省、世界一流强港建设等战略部署，充分发挥嘉兴区位优势和资源禀赋，共建长三角世界级港口群，加快构建现代综合交通运输体系，根据《浙江省交通强省建设领导小组办公室关于印发<支持嘉兴建设长三角海河联运枢纽港行动方案>的通知》（浙交强省办〔2021〕19号），特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十五次党代会和市第九次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持战略引领、统筹谋划，坚持海河一体、港产联动，坚持绿色低碳、提质增效，加快将嘉兴港建设成为长三角海河联运枢纽港，为打造长三角城市群重要中心城市提供有力支撑，为建设海洋强省提供嘉兴样板。

（二）总体布局。嘉兴长三角海河联运枢纽港总体布局为“一枢纽、十通道、八联”。“一枢纽”为长三角海河联运枢纽；“十通道”为两大近洋通道（东北亚、东南亚）、三大国内通道（长江经济带、华北、华南）、五大长三角内河通道（杭嘉湖和安徽通道、钱塘江中上游和江西通道、杭甬运河沿线通道、江苏通道、上海通道）；“八联”为八大海河联运作业区。

（三）发展目标。到2023年底，港航基础设施显著提升，港口服务环境明显改善，基本确立长三角海河联运枢纽地位，嘉兴港实现年货物吞吐量超1.3亿吨、港口集装箱吞吐量300万标箱、集装箱海河联运吞吐量100万标箱，分别比2020年增长5%、50%和150%以上。到2025年底，高质量完成交通强省建设试点，基本建成绿色现代、保障有力、运行高效、海河一体的长三角地区海河联运枢纽港，嘉兴港实现年货物吞吐量超1.5亿吨、港口集装箱吞吐量超500万标箱、集装箱海河联运吞吐量超160万标箱，分别比2023年增长10%、65%和60%以上。港口集装箱吞吐量力争进入全国前10、全球前30，嘉兴海河联运枢纽港建设形成一批可复制、可推广的经验。

二、主要任务

（一）畅通海河联运内外通道。

1．提升长三角内河千吨级航道网。围绕嘉兴“三横三纵一通道”国家高等级航道网布局，2023年建成湖嘉申线航道嘉兴段二期，实现“三横”主骨架贯通；2024年建成浙北高等级航道网集装箱运输通道建设工程嘉兴段，实现三层集装箱船舶进出嘉兴港，海河联运能力显著提升。加快杭申线、东宗线、乍嘉苏线等骨干航道改造提升，提档升级浙北高等级航道网。谋划推进京杭运河二通道北延段、黄姑塘航道东延段、嘉海尖线等项目。到2025年底，全市内河千吨级航道里程达250公里，占嘉兴内河航道总里程的比例由8.2%提升至12.6%，高等级航道里程保持全省领先，建成连通上海、江苏、安徽以及钱塘江中上游,辐射国内中东部地区的千吨级航道网络。（责任单位：市交通运输局、嘉兴经济技术开发区、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕，各县〔市、区〕政府）

2．构建嘉兴港外海进港双通道格局。在现有嘉兴港外海金山航道的基础上，新建嘉兴外海进港航道（鱼腥脑航道），打造嘉兴港与宁波舟山港水上双通道，计划2023年开工建设、2025年全面建成。加快嘉兴港海盐港区进港航道研究，制定嘉兴港进港航道锚地规划建设方案，推动独山3号、陈山2号等锚地扩容，提升海上船舶通行效率和通航安全水平。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、嘉兴海事局、平湖市政府、海盐县政府）

3．优化港口路网集疏运体系。以高速公路、普通国省道为骨干，快速连通沿海三大港区、内河主要作业区，并加快与工业园区、物流园区、内河港作业区内部道路的衔接，形成水陆协同、运行高效、保障有力的公路集疏运体系。推动沿海港口公路集疏运通道加密扩容，力争到2025年基本建成228国道港区段和平湖段改建工程、杭浦高速海盐联络线一期工程等项目。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、嘉兴经济技术开发区、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕,各县〔市、区〕政府）

（二）提高海河联运港口能级。

4．建设支撑有力的沿海港口。深度融入全省“一体两翼多联”港口发展布局，加强与上海港、宁波舟山港合作，优化“一港三区”功能布局，加快外海码头建设，提升海河联运保障能力。2023年全面开工建设独山海河联运示范工程，2024年新增港口集装箱吞吐能力200万标箱以上，港口运输效率和服务质量跻身行业领先水平。到2025年底，建成嘉兴港六大海河联运作业区，海盐传化智慧海港等海河联运示范工程完成建设，嘉兴港外海万吨级以上泊位累计超50个，海港与内河港高效协同。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市水利局、嘉兴海事局、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、市口岸办、平湖市政府、海盐县政府）

5．打造集约高效的内河港口。修订完善《嘉兴内河港总体规划（2035年）》，优化“一港六区”布局，以规划协同、交通互联、产业互动、公共服务共享为重点，加强港区规划与城市建设、产业发展规划等衔接。推动内河老旧码头升级改造，鼓励低小散码头优化整合或有序退出，统筹利用岸线资源，强化临港产业集群，重点打造30个内河作业区和一批内河临港物流园区，形成“内河码头+配套园区+物流服务”的综合高效运作模式。到2025年，全市实现国家、省级经济开发区（工业园区）千吨级内河码头全覆盖。（责任单位：市交通运输局、市生态环境局、嘉兴经济技术开发区、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕,各县〔市、区〕政府）

6．谋划嘉兴港江海河空铁多式联运。结合虹桥枢纽南向拓展带规划，强化铁路、机场与港区联动，开展江海河空铁联运体系研究，形成彰显嘉兴特色的江海河空铁多式联运体系，强化与虹桥国际开放枢纽上海片区、浙江片区建设实施方案的衔接，提升嘉兴港服务长三角区域的能力和联通国内国际的能级。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市长三角发展办、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、平湖市政府、海盐县政府）

（三）推动运输装备迭代升级。

7．打造现代化集装箱海河联运船队。制定嘉兴港海河联运集装箱船型标准，重点研发推广三层96标箱内河集装箱船舶、千吨级散货船舶和千吨级海河直达船舶。整合运力资源，组建海河联运集装箱公共运输船队。到2025年，对接嘉兴港的内河集装箱运力达1万标箱以上，培育内河集装箱年运量超过10万标箱的骨干运输企业3家以上。（责任单位：市交通运输局）

8．积极推广新能源应用。加快淘汰高污染、高能耗老旧运输船舶，鼓励建造应用电能、LNG、氢能等新能源船舶，稳步推进内河集装箱新能源动力船舶的新建、改建工作，持续提高内河集装箱绿色能源船舶运力规模。推进港航领域碳达峰碳中和工作，建立岸电使用推动机制，加快船舶受电设施改造，到2025年，沿海五类专业化码头泊位、内河国家高等级航道沿线码头（油气化工码头除外）、水上综合服务区岸电实现全覆盖。（责任单位：浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、市交通运输局、嘉兴海事局）

9．提升引航拖轮等辅助服务能力。探索全天候引航模式，优化引航员登离轮点和引航范围。建立省内跨区域引航机制，提升嘉兴港引航服务效率。加快引进高端引航人才，培育壮大引航队伍。加大港作拖轮建造投入，统筹引航拖轮港航调度管理，推动港口企业与拖轮公司合作，提升港口生产服务保障能力。（责任单位：市交通运输局、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、嘉兴海事局）

（四）加快发展港航服务业。

10．完善港口配套服务功能。积极招引船代、货代、航运金融等企业落户，提升嘉兴港仓储、分拨、加工、配送、拆装箱、信息服务、金融服务等现代化物流服务能力。重点发展集装箱及大宗散货海河联运船舶代理，引育国内大型船舶租赁、航运经纪、船舶检验、航运交易等机构。促进集装箱货运代理企业与港口、航运及货主企业合作，支持企业向现代化全程物流模式转型，提升专业化经营管理水平。支持集装箱货运代理企业专业队伍能力建设，吸引外贸企业箱源从公路运输向内河航运转移。到2025年，引育内河集装箱年代理箱量超过1万标箱的骨干货运代理企业5家以上。（责任单位：市交通运输局、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、嘉兴海事局、平湖市政府、海盐县政府）

11．搭建海河联运在线信息平台。以数字化改革为牵引，重点打造“海河联运一张图、船舶货物一线牵、物流信息一点清、企业申报一路通、政府监管一体化”等场景，加快应用海河联运在线平台。支持“嘉海通”场景建设，实现集装箱多式联运信息互联共享。（责任单位：市交通运输局、嘉兴海事局）

12．推进重点外贸企业定制化服务。创新服务方式，提供“门到门”“一单制”全程物流服务。采用内外贸同船、舱位共享模式，鼓励网络货运平台企业进入水路运输领域发展。拓展服务范围，为重要工业园区和骨干外贸企业提供定制化、全链条、高品质物流服务，吸引更多外贸合作。（责任单位：市经信局、市交通运输局、市商务局）

13．推动港口生产经营智能化。支持航运企业智能化、数字化发展，促进车货船高效匹配。加快5G、北斗、物联网等新一代自主可控信息技术在嘉兴港应用。建设嘉兴市港航码头企业信息化监管平台，推进港口污染防治数字化监管，加快嘉兴港数字化转型。推进嘉兴港和内河集装箱自动化、智能化码头建设，实现桥吊、龙门吊等大型港作机械设备全流程作业数字化、无线化。（责任单位：市交通运输局、嘉兴海事局）

（五）提升海河联运服务效能。

14．提高对外开放水平。对外启用嘉兴港码头泊位，加快浙北内河集装箱码头海关功能建设。持续提升嘉兴港通关便利化水平，压缩整体通关时间，提高通关效率。支持嘉兴港申建进境水果、粮食等指定监管场地。强化江港、河港、无水港等内陆港口与嘉兴港对接，为货运出港提供通关报检、班轮信息、仓储中转、中介代办等服务。（责任单位：市交通运输局、市口岸办、嘉兴海关、嘉兴海事局、嘉兴边检站、浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、平湖市政府、海盐县政府）

15．打造海河联运集装箱箱管中心。增强海河联运箱源保障能力，统筹区域空箱调度管理，延伸拓展海港功能，在杭嘉湖地区新建具备提还箱、提单签发、海运费结算等功能的提还箱点5个以上。（责任单位：市交通运输局）

16．加快嘉兴港新航线开辟。积极开拓东南亚、东北亚近洋航线业务，扩大港口辐射范围，新增近洋航线3条以上、内贸航线3条以上、内河班轮航线9条以上。抢抓跨境电商物流新业态发展机遇，谋划开通嘉兴港近洋集装箱电商快线，提升腹地企业内外贸货物运输时效，降低企业物流成本。（责任单位：市交通运输局）

17．推进港产城融合联动发展。优化港城功能布局，促进高端要素集成，创新港口集疏运模式，推进城市与港口协调发展。统筹港口岸线与后方土地综合开发，促进港口企业与临港产业基地、物流园区等合作，推动港产联动发展。结合嘉兴大运河文化带建设和世界文化遗产保护要求，立足嘉兴江南水乡特色和红色文化底蕴，加快推动交通与旅游融合发展，到2025年底，形成集通勤、休闲、旅游为一体的高品质水上客运体系，建成旅游航道200公里以上。（责任单位：浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、市发展改革委、市交通运输局、市文化广电旅游局、平湖市政府、海盐县政府）

（六）优化海河联运发展环境。

18．强化海河联运政策扶持。实施“散改集”运输模式改革，推进件杂货、散货等适箱货物入箱运输。制定嘉兴市集装箱海河联运高质量发展扶持办法，出台集装箱海河联运补助政策，对集装箱航线开辟、内河班轮化运输、内贸及散改集增量等方面给予支持。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局）

19．加强安全设施建设。推进平安港口建设，强化港口作业和危货储运安全生产条件和管理薄弱环节治理，消除各类隐患，确保生产环境和设备设施状态良好。建设“浙江海上智控平台”本地化应用场景，实现船舶交通组织一体化。（责任单位：浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、市交通运输局、嘉兴海事局、平湖市政府、海盐县政府）

20．加强应急能力建设。完善应急预案，优化决策机制，强化部门协同，有效提升船舶污染应急处置能力。加快海上搜救分中心队伍建设和应急设备物资配备，定期组织应急演练，提高应急保障和处置能力。（责任单位：浙江乍浦经济开发区〔嘉兴港区〕、市交通运输局、市应急管理局、嘉兴海事局、平湖市政府、海盐县政府）

三、保障措施

（一）健全组织机构。在交通强省重大项目推进工作领导小组下，成立海河联运工作专班，办公室设在市交通运输局。建立推进协调机制，定期召开专班工作会议，统筹协调重大项目、重大任务，及时研究解决工作推进中的困难问题。

（二）加强责任落实。市级相关部门（单位）要按职责分工，创新工作举措，落实海河联运相关扶持政策，强化土地资金等要素保障，推动完成各项重点任务。各县（市、区）政府要切实履行属地主体责任，加强组织协调、政策支持和力量配置。

（三）强化督查考核。将海河联运枢纽建设重大项目、重大任务纳入年度目标考核体系，明确责任分工、工作要求和时间节点。加大监督检查力度，建立工作台账，跟踪工作落实，及时协调解决实施过程中的困难和问题。各地各相关部门（单位）每季度向市级工作专班报送工作进展情况。

嘉政办发〔2023〕1号.doc