2020 年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是迎接

建党百年的冲刺之年。全市营商环境建设要围绕市委、市政府提

出的“四大会战”和做好疫情防控工作的要求，坚持目标导向、

问题导向、结果导向，全力打造营商环境最优市。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党

的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻党中央、

国务院和省委、省政府关于进一步优化营商环境的重要部署，以

实施《优化营商环境条例》为契机，拉高标杆，加速构建我市营

商环境的“北斗七星”格局，以“审批环节最少、办事效率最高、

开放水平最佳、企业获得感最强”为目标，借鉴先进经验，聚焦

重点、巩固成绩、补齐短板，争当排头兵，争创对标国际、全国

一流、长三角地区营商环境最优城市。

二、主要任务

（一）聚焦重点领域，对标对表深化改革

1.开办企业。在企业开办“一日办”全覆盖基础上，拓展深

化企业开办“一件事”外延，构建“一次咨询、一次提交、一窗

受理、一网通办、一日办结”的企业开办全流程办结新模式，将

社保参保登记、公积金开户纳入企业开办流程。根据企业开办的

不同需求，推出不同套餐，供企业自主选择。全面推广电子营业

执照，凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行

开户等开办企业事项，保障数据实时共享。全面推行企业开办首

套公章、税控盘政府买单,加快推进电子印章推广应用。新设企

业基本实现网办全覆盖。

2.办理建筑许可。全面深化工程建设项目审批制度改革，依

托投资项目在线审批3.0 系统，实现全流程优化。全力推进“标

准地”+“承诺制”改革，推行区域评价、多评合一模式，简化

审查环节，提高评价效率。优化全市施工联审系统，全面推行图

审改革和多合一改革，制定批后监管管理办法。全面深化“综合

测绘”和“测验合一”，统一技术标准，加强平台对接，推进建

设工程项目全流程网上办理，有效整合资源，优化服务。升级“红

色代办”服务，加强对中介机构监管力度，提升服务效率。

3.水电气报装。优化市政公用基础设施报装接入办理流程。

深化市政公用服务“最多跑一次”改革优化营商环境行动，进一

步优化流程、压缩时限、降低成本、减少环节、简化审批，巩固

企业用水、低压用电和用气报装接入服务“一个环节、一日办

结、零材料、零次跑”的做法，切实提高供水、供电、供气等市

政公用基础设施报装接入效率和服务水平。

4.登记财产。深化不动产交易登记“最多跑一次”改革，按

照“无差别受理”要求实现“一个窗口受理、一次提交材料、一

并缴纳税费、一同完成审核、一次办结事项”的工作模式，提升

涉企业务办理速度，将抵押登记纳入即日办理制。逐步完善不动

产交易纳税登记“网上办理、掌上办理”，实现从“可办”到“好

办、易办”转变，探索实施不动产登记资料查询“全市通办”。

5.获得信贷。提高信用信息获得便利度，实施差异化金融服

务方案，提高小微企业信贷覆盖面，努力解决中小企业“融资难、

融资贵”问题。加快建设金融综合服务平台，加快实现市场监督、

税务、司法等信息“一键式”综合查询与共享应用。深入推进融

资畅通工程，依托小微企业信保基金、扩大政府性融资担保机构

规模，努力打造高能级的金融营商环境。

6.纳税。制定“最多跑一次”税务事项清单，发布办税指南

和标准化材料清单，实现纳税事项“最多跑一次”。大力推进减

税降费各项措施落地，大力推广电子税务局，探索“财税一体化”，

实现企业财务报告与税务报表数据自动转换，逐步扩大“一键报

税”范围，实现“最多跑一次”税务事项的“网上办”和“掌上

办”100%全覆盖。

7.跨境贸易。对标国际国内一流口岸，持续推动政策迭代升

级，压缩整体通关时间，推动跨境贸易便利化和口岸提效降费改

革举措落地。推广应用国际贸易“单一窗口”，通过“单一窗口”、

港口电子数据交换中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站

推送查验通知，增强通关时效性。根据上级海关部署，统一推行

海关内部核批“一步作业”。建立集装箱“通关+物流”应用系统，

同步进行通关和物流作业。

8.企业注销。积极落实市场主体注销便利化改革。精简材料、

优化流程，强化部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服

务专区，实现企业注销“一网”服务，推行税务注销分类处理，

大幅简化社保、商务、海关等注销手续，压缩企业注销时间。

9.深化各项改革。对保护中小投资者、执行合同、办理破产、

市场开放、政府采购、市场监管、信用系统和信用监管、政务服

务、知识产权活力、服务非公经济等指标，加强研究，对标对表

京沪等地改革，复制借鉴优化营商环境改革举措。

（二）以最多跑一次为牵引，提升政务服务水平

1.健全“最多跑一次”改革工作机制。一是深化“无差别全

科受理”工作机制。按照整体政府理念，不断优化调整板块设置，

2020 年将不动产登记等依申请政务服务主题板块纳入无差别全

科受理。二是完善办事事项动态调整机制。按照减事项、减次数、

减材料、减时间要求，围绕群众和企业办实事际需求，深入开展

办事事项颗粒度梳理细化工作，进一步削减办事材料、压缩办理

时间，争创更多领跑者标准。三是加强政务服务大厅标准化建设。

全面落实政务办事“最多跑一次”工作规范省级标准，优化设置

服务标识、合理划分功能区域、现场管理标准规范，完善落实预

约服务、容错免责、窗口办件好差评、代办帮办等各类配套管理

制度，全面打造布局科学、智慧高效、服务周全、温馨舒适的“一

站式”服务大厅。

2.推动“最多跑一次”改革提质扩面。一是推进便民利企“一

件事”梳理集成。加快实现41 件便民利企“一件事”协同高效

办理、线下“一窗通办”，深入抓好场景模式下多业务协同“一

件事”扩面、提升和标准化，并在政务服务网、“浙里办”APP

设置“一件事”办理主题模块开通网上办理。二是推动机关内部

“最多跑一次”改革。加强机关内部办事事项梳理归集，聚焦机

关事业单位人事、资产、后勤管理等领域，推出一批机关内部联

办“一件事”；完善提升机关内部协同办公平台，2020 年，机关

内部非涉密事项100%接入系统，上线事项实现100%网上办。三

是推动“最多跑一次”改革向基层延伸。加强镇（街道）政务服

务中心建设，完善镇（街道）综合审批服务机构和平台设置，在

经济发达镇和重点镇探索实行“一枚印章管审批”，推动基本公

共服务事项进驻村（社区）办理，推进政务服务综合自助终端（“市

民之窗”）向银行、企业园区、医院、商场等人流密集场所延伸

覆盖，打造“15 分钟便民政务服务圈”升级版。四是推进“最

多跑一次”向公共服务领域延伸。在医疗、教育、民政、人社、

市政、交通、文旅、体育等领域深化改革，完善公共服务体系，

提高公共服务水平。

3.加大政务数据归集力度，加快数字化进程。一是加强与浙

江省政务服务平台对接。加快各级业务部门条线系统整合，依托

平台完成共享工作，统一事项标准，加强条线业务指导，确定事

项数量、办理流程、网办掌办等核心要素。二是加快数据归集。

将各类数据资源统一搬迁至政务云，做好系统对接，优化资源配

置，保障数据安全。三是大力推广“网上办、掌上办”。依托浙

江政务服务网及“浙里办”，加快创建“网上办事、掌上办事”

之城，进一步梳理权力事项，拆分事项层级，细化办事情形，推

进事项整合，再造事项流程，精简事项材料，优化事项环节，减

少办事次数及时间。2020 年，所有政务服务事项和企业办事事

项全面开通网上办理和掌上办理。

4.探索推进长三角政务服务一体化。一是提升政务服务便利

化标准化水平。按照“标准从高、环节从简、时间从快”的原则，

聚焦群众和企业办实事际需求，进一步梳理长三角区域通办事项

清单和办事指南，建立完善动态调整机制，逐步实现办事事项标

准化。二是建立政务服务一体化协作机制。组织与上海市、江苏

省接壤的南湖区、秀洲区、嘉善县、平湖市，依托政务服务网“一

网通办”专栏实现与上海市、江苏省毗邻城市异地可办，并逐步

扩大范围，共同推进长三角政务服务一体化。三是进一步推动数

据共享。以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，在政

务服务身份认证体系、电子证照共享互认、政务服务移动端融合

方面继续探索，在司法判决、行政许可、行政处罚等领域，逐步

建立共享的信用信息数据库，并共同研究数据归集的联审和共享

制度。

（三）以商事制度改革为重点，进一步改善市场环境

1.有效促进市场公平竞争。一是大力破除市场准入壁垒，落

实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的

各种规定和做法，推动“非禁即入”普遍落实。二是严格落实公

平竞争审查制度，在制定产业发展、招商引资、招标投标、政府

采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、

规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对

市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。三是依法平等对待

各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品

产地来源等进行限制或者排斥。有关部门应当加强监管，依法纠

正和查处违法违规行为。

2.创新和加强事中事后监管。建立健全适合我市高质量发展

要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度。全面推进“证照

分离”改革，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承

诺、优化准入服务”等四种方式，对所有涉企经营许可事项进行

分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。

加强长效监管，对所有涉企经营许可事项分别制定相应的事中事

后监管措施，加快涉企经营政府信息归集共享，打造“互联网+

监管+信用”的综合监管闭环。

3.着力加强社会信用体系建设。进一步拓展信用信息归集共

享范围，提升信用信息公开力度。加快市公共信用监测管理系统

建设，深化省公共信用产品与部门业务协同应用，完善信用联合

奖惩机制。建立健全重点职业人群信用档案，探索开展个人信用

评价，推出个人信用分惠民应用场景。探索行业信用评价，根据

不同信用等级采取差异化分类监管，合理采取监管措施、抽查比

例和频次等，建立以信用为基础的新型监管机制。有序开展公共

信用修复，引导企业主动改正违法失信行为，消除社会不良影响，

提升自身信用水平。

4.不断改善企业融资环境。加大金融支持力度，着力缓解民

营、小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，大力发展直接融资，

支持民营和中小企业发行银行间市场债务融资工具。支持股权投

资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站式”服

务。推动小微企业综合金融服务平台建设，运用金融科技建立小

微企业金融信用信息档案，构建以企业金融信用为核心的信息服

务体系。深化完善金融信用信息共享平台，健全降低企业融资担

保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制，创新金融服务民营企

业机制。深化科技金融改革，争创国家级科技金融改革创新试验

区。

5.大力营造包容普惠的创新环境。重点围绕科技创新、人才

流动、就业服务、市场开放、公共服务等领域，出台一批落实国

家“放管服”改革任务的政策。完善创新机制，重点推进区域创

新体系副中心建设，健全院地、校地、企地等合作机制。强化创

新政策支持，全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。完善

科技成果平台建设，深化集“展示、交易、共享、服务、交流”五

位一体的“一站式”嘉兴科技大市场建设，不断完善科技成果转化

的市场机制。谋划实施《嘉兴市服务长三角人才一体化发展三年

行动计划》，出台精细化公共就业服务实施细则，搭建“互联网+

就业创业”服务平台，提高公共就业服务质量和效率。深入实施

精英计划、硕博倍增计划、专业技术人员知识更新工程，全年遴

选创业创新领军人才130 人左右，引进硕博人才5000 名左右，

引进大学生7.5 万人以上，实施知识更新专技人才继续教育10

万人次以上。

（四）以保护中小企业经营者合法权益为重点，进一步改善

法治环境

1.规范行政审批和监管行为。制定出台《嘉兴市关于营造更

好发展环境支持民营企业改革发展的若干意见》。进一步精简

市场准入行政审批事项，对于创业型小微企业设立，不再设置准

入条件，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域放宽市场准

入。建立“互联网＋监管”事项清单，建成“互联网＋监管”系

统，联通各地各部门（单位）监管业务系统，为实现协同监管、

重点监管、风险预警提供大数据支撑，提高监管效能。加强中介

机构监管，大力纠治中介服务乱收费，支持守法诚信中介服务机

构发展。推动跨部门跨区域联合监管、联合奖惩，充分发挥市场

监管部门双随机工作平台的作用。

2.保护中小企业经营者合法权益。贯彻实施《浙江省民营企

业发展促进条例》,制定出台《关于弘扬企业家精神支持企业家

干事创业的若干措施》，维护企业的合法权益，更好地营造尊重、

爱护、支持企业家的良好氛围。通过建立“大普法”工作机制，

落实落地“谁执法谁普法”责任制。建立统一的企业维权服务平

台，支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商业纠纷专业调

解机构，进一步拓宽纠纷化解途径。强化劳动力市场监管，重点

抓好工程建设领域和制造业企业欠薪治理，有效防范和及时处置

群体性欠薪事件。不断完善市场主体救治和退出机制，提升破产

案件审理效率，降低破产案件办理成本。健全府院协调联动机制，

充分发挥企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制作用，积极

服务供给侧结构性改革，通过强化破产清算、重整、和解工作，

促进有价值危困企业再生、“僵尸企业”有序退出。

3.加大综合行政执法力度。严格规范执法，最大限度降低对

市场主体正常经营活动的干扰。增强知识产权执法力量，建立知

识产权侵权查处快速反应机制，开展查处商标、专利、地理标志

等侵权假冒违法行为专项行动。开展“综合查一次”集中联合执

法行动，在减轻企业负担的同时，严厉打击各类安全生产违法行

为和环境违法行为，为高质量发展夯实安全和环境保障。

（五）以增强企业获得感为目标，大力推进“企业服务直通

车”建设

1.健全“企业服务直通车”工作机制。统筹推进企业服务体

系建设，健全“企业服务直通车”工作机制，深化完善以嘉兴市

“企业服务直通车”平台为统领、全市各级各类服务平台为支撑

的“1+X”服务组织体系，有效发挥各子平台作用，形成工作合

力。充分发挥“企业服务直通车”联席会议制度作用和专家团作

用，研究解决企业反映的各类涉企重大难题。不断推进“企业服

务直通车”向基层延伸，实现市、县（市、区）、镇（街道）全

覆盖。

2.深化问题解决机制。围绕实现企业服务“类型兜底”、“问

题兜底”、“力度兜底”，制定“企业服务直通车”问题流转操作规

范，形成“一般问题快捷解决、疑难问题集中攻坚、复杂问题领

导牵头、服务过程留痕可查”的问题解决机制，切实解决企业在

生产经营中需要协调解决的疑难问题及历史遗留问题。结合“三

服务”活动，开展“企业服务直通车”进园入企活动，集中解决

一批疑难问题。特别是在新型冠状病毒肺炎疫情期间，帮助企业

解决复工复产过程中遇到的各类问题。

3.加大品牌推广力度。持续开展“企业服务直通车”宣传工

作，通过媒体宣传和企业走访，及时将“企业服务直通车”在线

平台推广到基层和企业。通过各类媒体，大力宣传“企业服务直

通车”典型案例。依托各类平台，注重对“企业服务直通车”品

牌的宣传推广，努力将“企业服务直通车”打造成嘉兴营商环境

建设工作的金名片。

三、加强领导，建立健全工作机制

1.深入学习贯彻《优化营商环境条例》。通过组织各类学习

会、研讨会、读书会等形式开展专题学习，深刻领会《优化营商

环境条例》（以下简称《条例》）的重大意义、基本精神和主要内

容。分层次、多形式举办培训讲座，邀请专家学者进行专题辅导，

全面抓好学习宣传和培训工作。充分利用广播、电视、报刊、网

络等媒体，对《条例》进行全方位、多角度、深层次的宣传解读，

积极向公众宣传《条例》基本内容，不断扩大社会影响面。认真

梳理与《条例》相悖的地方性法规、政策性文件，确定暂停实施

时间或修订废止时间。研究提出深化落实《条例》的实施细则、

具体领域管理办法、工作机制和管理制度等配套性文件，以及具

有嘉兴特色的改革举措，确保《条例》有效实施。

2.进一步建立健全工作机制。一是进一步完善营商环境工作

推进机制。通过一级抓一级，层层抓落实，形成上下贯通、层层

负责的工作机制。充分发挥市营商环境建设领导小组各成员单位

作用，进一步明确工作职责。二是实施营商环境评价指标专项改

革。按照国家明确的具体评价指标和评价方法，聚焦办事减环节、

减时间、减材料、减跑动、减成本，借鉴世界银行营商环境评价

对标改革方法，总结深化对标改革经验，进一步出台针对性举措，

推动政府管理流程再造，创造嘉兴经验。三是结合实际，聚焦企

业和群众办事痛点、堵点、难点，主动作为、攻坚克难，细化政

策措施，加大探索创新力度，定期研究部署和协调解决工作推进

中的重大问题，推动各项改革任务落地落实。

3.进一步强化督查评价考核。建立开放式评估评价机制，完

善营商环境考核评价指标体系，综合运用第三方评估等多种方式

对各地营商环境建设成效进行量化定期评估。定期开展营商环境

“互查互比互学”活动，并将调查结果纳入考核内容。探索建立

营商环境信息化系统，作为全市营商环境建设的监测中心和指挥

中心，实时监测企业开办、建筑许可、水电气报装等营商环境指

标的进展情况和办事效率。通过投资主体满意度评价和述职评价

大会相结合的方式对市级相关部门（单位）开展综合评价，评选

市级营商环境建设十佳服务部门（单位）。制定“企业服务直通

车”专项考核办法，对各地、各部门“企业服务直通车”工作情

况进行综合评价。强化考核结果运用，对工作推进有力、成效较

好的予以通报表扬，对工作推进不力的及时约谈提醒，情形严重

的予以严肃问责。

4.进一步加大宣传工作力度。通过各级新闻媒体，全方位、

多角度宣传我市营商环境建设的举措和成效，开展优化营商环境

案例评选及典型案例宣传。多渠道、多层次系统解读各项改革政

策，开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策，提

高政策可及性和覆盖面。提高在微信公众号、“禾点点”手机客

户端、嘉兴在线、“读嘉”新闻客户端等新媒体的宣传频次，展开

全媒体推送，增强宣传实效。有针对性地向省内外宣传推介，介

绍我市营商环境的特色和优势，提升嘉兴营商环境的吸引力、认

可度，打造嘉兴“营商环境最优市”的城市金名片。