2019年上半年工作总结暨下半年工作思路

市政务数据办（跑改办）

（2019年6月25日）

今年以来，市政务数据办围绕市委市政府打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强市”的总体目标，着力“抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动”，深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，以领跑者的标准进一步提升全市政务服务的便利和品质，政务服务更加高效，营商环境更加优化，群众和企业的获得感和满意度进一步提高，为全市经济转型发展创造了良好的体制保障和政务服务环境。

一、2019年上半年工作回顾

（一）纵深推进“最多跑一次”改革，政务服务效能持续提升。制定《2019年嘉兴市深化“最多跑一次”改革行动方案》及《深化部门间“最多跑一次”改革专项行动方案》等“1+8”行动方案，明确各项改革重点，围绕问题精准发力，纵深推进“最多跑一次”“就近跑一次”和“不用跑一次”改革，取得了积极成效。

1.全面梳理规范“最多跑一次”事项。结合机构改革，调整完善市县两级部门权力事项（公共服务事项），新增党委部门账号，有序规范移交和承接权力清单（公共服务事项清单），除个别部门因“省市县三级目录库”需要调整尚未调整到位外，市县两级均完成权力清单（公共服务事项清单）动态调整。

2.推进多部门联办“一件事”迭代升级。围绕公民个人和企业两个全生命周期做好“一件事”梳理归集工作，建立跨部门、跨层级标准一致、协调互动的“一件事”联办新模式。目前印章刻制、挖掘占道审批、新生儿入户登记、收养登记、公民身后事等涉及企业和公民个人的14个“一件事”事项实现联办“跑一次”。如率先在全省实现“出生一件事”一站通办，全市域全面推行新生儿出生医学证明、出生户口登记、儿童预防接种证、居民医保参保和社会保障市民卡等证卡办理“一站受理、一证申请、一次办结”，为新生儿家庭提供便利。企业研发费用税前加计扣除“一件事”做法在全省“最多跑一次”改革工作例会上作经验交流并向全省推广；南湖区开网咖、电竞吧开办“一件事”、桐乡市新生儿“一件事”一站式办理作为省委改革办“竞跑者”典型案例向全省推广。

3.深入推进企业投资项目高效审批。一是工程建设项目审批制度改革实现县（市、区）全覆盖，建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，一般工程建设项目全流程审批时间减至50个工作日以内。二是持续推进标准地、区域评价、承诺制、图审合一、联合测绘、联合验收等改革，优化市政公用基础设施报装接入办理流程，桐乡市企业用水报装全流程“一件事”两个工作日办结经验被《领跑者》专刊全省推广。三是依照省企业投资项目审批最多90天工作指引要求，分类型、分阶段、定时限全面推进，加强红色代办服务，稳步推进一般企业投资项目“最多90天”。

4.深入推进商事制度改革。一是巩固提升常态化企业开办“一日办”。通过流程再造减环节、信息共享减材料、并联办理减时间、购买服务减成本，并将社保参保登记和单位住房公积金缴存开户登记纳入企业开办全流程，实现常态化企业开办“一日办”全市全覆盖，为企业开办提供更加便利化服务。二是推动注销便利化改革。利用升级后的国家企业信用信息公示平台，实现清算组备案及债权人公告网上公示，节约企业注销成本。嘉善县作为企业便利化注销试点地区，在全省率先启用“一网服务”平台办理企业注销业务。三是统筹推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革。截至5月底，共办理“证照分离”事项5262件，其中，取消审批89件，改为备案156件，告知承诺275件，优化准入管理3642件。

5.全力推进部门间“最多跑一次”改革。全面梳理部门间“最多跑一次”办事事项及办事指南并在部门间公告，提升部门间办事的预期性，提高办事效率和办事质量。目前，已梳理公布部门间办事事项112项，其中104项实现“最多跑一次”，实现率为92.86%。同时，推进机关内部“最多跑一次”向党群等部门延伸，已编制16个试点部门办事事项及办事指南，正征求市级有关部门及县（市、区）意见。

6.大力推进长三角政务服务一体化。抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，借助互联网、大数据等技术，通过资源共享、数据互通、服务协同，实现办事事项标准化、内容数字化和信息一体化，让长三角三省一市的群众和企业享受到政府办事“一网通办、异地可办”，助力长三角三省一市共同打造最优营商环境。目前，在所有县（市、区）政务服务大厅均设立了“一网通办”服务专窗，成为全省首个G60科创走廊“一网通办”全覆盖的地级市。服务专窗首批推出51个政务服务事项，涉及30项企业事项和21项个人事项，累计为沪苏皖等省市多个城市的群众和企业办理工商注册登记等160余件，提供咨询服务140余次。

7.推进“最多跑一次”向公共服务领域延伸。聚焦群众和企业普遍关心的重点、难点、堵点问题，积极扩大公共服务领域“最多跑一次”改革覆盖面，目前医疗、交通已出台改革行动方案，其他9个部门制定初步方案，推进“最多跑一次”向医疗、教育、文化、体育、民政、交通、科技、残疾人服务等领域延伸。如不动产登记领域，继续巩固“不动产登记一般业务一小时办理”改革成果，开启政银合作，在全省首推不动产预告登记“全程网上办”，老百姓登录“浙里办”APP可自行在线办理预告登记、异议登记等15项服务，通过邮寄或直接下载不动产登记电子证明，实现办事“零见面”。医疗保障领域，全市480家定点医疗机构、1264家定点零售药店全部接入市异地就医平台，全市职工医保参保人员凭社会保障•市民卡在任何一家定点医药机构实时刷卡结算，市域范围全面实现医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算，并联合主要医疗机构开展生育保险待遇实时刷卡结算，方便参保人结算待遇。公共交通领域，全面实施“10335”行动计划，打造群众和企业办事“路路通”和交通公共服务领域“浙里畅行”品牌。

（二）稳步推进政府数字化转型，智慧政府建设加快步伐。围绕政府数字化转型“122466”的总体框架要求，以“最多跑一次”业务协同和数据共享归集应用为抓手，全力推进政府数字化转型。

1.政府数字化转型顶层设计更加完善。按照市委市政府对标先进、争创一流要求，先后赴上海、温州、丽水考察学习“一网通办”、共享数据资源平台建设应用、网上办掌上办自助办、数字化转型组织协调机制等方面的成功经验，结合我市实际，编制完成《嘉兴市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作实施方案（2019—2022年）》,以领跑者姿态，确定了四至五年内的发展蓝图。

2.重大项目建设实现数量质量“双提升”。截至6月中旬，“8+13”重大项目平均完成率超过60%。其中生态环境保护综合协同管理、“之江汇”教育广场系统、金融风险“天罗地网”监测防控系统、国际贸易“单一窗口”系统等四个项目平均完成率达到88%。“浙政钉”注册人数56075，激活率99%，日均活跃率86%，通讯录完整率100%；“浙里办”掌上办平台全市接入事项6621个；“之江汇”教育广场系统，平台活跃度、活跃空间比率等指标排名全省第一；国际贸易“单一窗口”系统各项功能覆盖率已达到或超过国家、省口岸办要求；作为全省电子健康卡试点地市，全市已发卡215万张，覆盖78家医疗机构（含民营医院），应用量达到10.8万人次，列全省第一位；危险化学品风险防控系统全市已录入企业3272家；“嘉兴市地下管线管理信息系统及共享交换平台”、“智安小区”被列为全省首批典型应用案例（最佳实践）项目。

3.民生事项“一证通办”加快推进。根据省大数据管理局加快推进全省民生事项“一证通办”工作要求，第一时间下发《“一证通办”民生事项清单》给本级部门和县市区政务数据办，研究梳理市县改造任务，制定了政务服务事项三端（窗口端、电脑端、移动端）改造任务时间表。截至当前，市级部门63个改造事项，共189个改造点已完成80个；每个县22个改造事项，共330个改造点已完成246个，完成率68.37%。

4.统筹部署扎实推进其他重点工作。一是做好国家“互联网+监管”平台动态维护。部署国家“互联网+监管”系统的省市县三级监管事项目录清单认领和实施清单编制录入等工作，并现场开展平台操作培训，在全省率先起跑、率先见效，受到省办肯定和表扬。二是为部门信息化创新项目提供数据支撑。如配合市政法委做好社会治理云平台建设，已向省大数据发展局提交了处理分析平台用户申请，8类数据已具备共享条件，法院、低保、婚姻等3类数据尚待确认，违法犯罪、吸毒人员2类数据暂不共享；配合市人行做好金融信用信息共享平台建设，已向省大数据局申请并落地人行所需数据接口40余个，并向省大数据局申请新开发行政许可、行政处罚接口。三是切实补强数据报送短板。针对用水、用气两类数据归集方面的数据不完整、不准确、未及时更新等问题，建立横向协同建委、纵向依托县市政务数据办的数据归集机制。目前，通过手工归集和推送数据方式，已完成5张表的数据归集。

（三）不断加大监督管理力度，政务服务品质持续提升。以最大程度地方便群众与企业办事为目标，以标准化建设、规范化管理为重点，全面提升政务服务大厅“一站式”服务环境和服务水平，进一步增强办事群众获得感、幸福感。

1.深化“无差别全科受理”工作。根据政府机构改革后各部门职能调整，对涉及的入驻部门和事项清单进行动态调整，确保审批工作无缝衔接。4月初，撤销社保分中心，在市政务服务大厅新增12个社保医保窗口、6个市民卡窗口和2个税务窗口。目前，市政务服务大厅已入驻36个市级部门563项群众和企业到政府办事事项，开设54个窗口，日均接待群众1000余人次，同比增长100%。其中，无差别全科受理窗口日均接待100余人次，社保医保窗口日均接待500余人次，其他主题窗口日均接待400余人次。

2.加强基层政务服务体系建设。制定《加强基层政务服务体系建设专项行动方案》，重点规范镇（街道）政务服务中心、村（社区）便民服务中心（点）机构人员、场所建设、事项入驻、运行模式、监督管理，推进构建覆盖全市、功能完善、规范有序、公开透明、便民高效的基层“一站式”政务服务体系，避免群众和企业为办事在市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）之间来回跑。

3.推进基层大厅标准化建设。出台《政务服务大厅标准化建设专项行动方案》，从项目顶层设计、标准建立、理论培训及现场审核等方面，开展政务服务大厅标准化建设专项行动，着力打造管理规范、场所整洁、运作有序、服务高效的政务服务平台。同时推行部门领导窗口坐班，积极开展“优秀团队”和“服务明星”评比，进一步提升窗口服务品质。

（四）全面深化市县一体化改革，公共资源交易更加规范高效。以公共资源交易市县一体化改革为抓手，在提升交易平台整合水平、完善综合监管体系、深化电子交易系统、优化公共资源交易服务等方面持续发力，公共资源交易的效率和效益不断提高。1-5月份，全市公共资源交易平台共举办各类交易活动1343场次，参与主体17372家，总成交金额为702.5亿元，为国家增收节支70.24亿元，四项指标呈总体下降趋势，同比分别下降17.7%、9.5%、4.8%、44.2%。其中，市本级平台共举办交易活动282场次，参与主体5086家，总成交金额355.76亿元（含财政资金竞争性存放2期153.82亿元），为国家增收节支25.35亿元，除成交金额同比增长20.83%外，其余3项分别同比下降50.9%、40.1%、26.1%。

1.纵深推进，不断提升全市公共资源交易平台整合水平。一是推进平台整合共享。贯彻落实国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》精神，深化全市公共资源交易市县一体化改革，提升平台整合共享水平。二是探索交易清单管理。拓展全市公共资源交易目录清单式管理范畴，实现全市“一张清单全覆盖，平台之外无交易”。三是完善交易制度规则。分类别建立全市公共资源交易规则、交易流程、专家管理、投诉处理、行政监督等规则体系，并会同相关部门开展限制和排斥外地经营者参加招投标的专项清理，打造“长三角”最开放的招投标市场。四是规范信息公开。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开工作的实施意见》精神，梳理公共资源交易领域信息公开项目清单及责任主体，加大信息公开力度，确保市场主体的知情权和监督权。五是延伸平台监管层级。会同相关部门完善限额以下项目招标采购清单和流程，规范小型招标采购活动，确保监管无死角。

2.协同监管，不断完善公共资源交易综合监管体系。一是开展违法行为专项治理。认真开展全市招投标领域违法行为专项治理，建立专项治理工作联席会议制度，制定《嘉兴市招标投标领域违法行为专项治理工作任务清单》。第一阶段共排查和移送违法线索共计323条，2014-2018年招投标违法行为行政处罚65件。同时，利用中心网站、多媒体信息屏幕、电子大屏幕、张贴宣传布告和设立专门举报受理电话等形式，扩大专项治理的社会影响。二是强化部门联动形成监管合力。严格落实《异常情况定期排查上报制度》，加强部门协作，及时向市扫黑办移送犯罪线索，形成共同打击的高压态势。与行业监督部门、综合执法局、公安局等部门建立违法违规行为查处、移送、协办、履约监管、执法检查、信息共享的联动管理机制，及时查处涉黑和违法犯罪行为。三是完善招投标监管制度建设。会同市发改等部门制定《关于进一步加强建设工程招标投标领域依法管理工作的通知》，针对当前监管难点，从标前审查、标中监督、标后监管和完善投诉处理机制等四个方面入手，加强全方位监管。四是完善招标评标办法。会同市发改、财政、建设等部门下发《关于调整嘉兴市建设工程施工与监理招标评标办法部分内容的通知》，通过扩大评审范围、完善评标基准价形成机制、缩小专家自由裁量权等措施，着力解决控制投标报价、专家不公等顽疾。五是技防结合严查串标围标。充分运用现代化信息技术，在全市统一实行计价软件电子加密锁实名管理，投标人使用的计价软件电子加密锁与登记不符的，投标文件制作机器码（包括网卡MAC地址、硬盘序列号、cpu序列号、主板号、工具标示号等）、文件创建标识码存在任一相同情形的，都被否决投标。六是加快诚信体系建设。明确各类招投标参与主体信用评价必须达到合格以上，不得被“信用中国”列入严重违法失信行为，营造诚信投标市场氛围。

3.阳光高效，优化整合平台电子交易系统功能。一是建好交易平台“一张网”。推进市县一体化公共资源电子交易平台建设，推进全市交易系统1+5(市本级+5个县市)全面上线，实现全市交易主体库、招标评标办法、电子评标系统、投标人CA锁、招标工具“五统一”，做到“一个系统全覆盖，CA通用互认”。二是优化政府采购“一朵云”。按政府数字化转型要求，推进全市“政采云”工程，做好定点、协议采购模块建设，实现“网上交易”“掌上交易”互为补充，做“云时代”政府采购工作领跑者。三是实现平台交易“不用跑”。通过“数据跑”代替“人工跑”，实现社保证明、诚信记录、行贿犯罪、资质证书、企业业绩等相关材料在线查询。四是推行政府部门“联同跑”。推进政府采购和建设工程部门间“最多跑一次”改革，梳理平台交易事项和工作流程，打通部门数据壁垒，所有事项均实现“最多跑一次”或者“一次不用跑”。五是优化交易平台系统功能。优化平台交易、服务、监管等各子系统的功能，为行政监督部门、审计部门提供在线实时监督通道，主动接受监督，实现全市智慧监管。

4.利企便民，全面提升公共资源交易平台服务保障水平。一是规范公共资源交易收费。取消除交易服务费之外的招标费、中标费、场地使用费等一切其他收费，切实减轻投标企业负担。二是全面清退投标保证金。按照应退尽退原则，清理退还各类投标保证金。三是创新企业减负服务方式。拓展招投标领域的保证保险应用范围，投标人在投标时提交生效的投标保证保险合同，视同缴纳投标保证金，切实减轻投标人资金负担。大力推进“政采贷”，助推中小企业信用融资。四是精准保障民生实事项目。通过“一对一”联络机制、提前介入、并联推进、容缺受理等方法，找到效率和规范的最大公约数，全力服务项目推进。推进EPC(设计、采购、施工一体化)、全过程咨询等招标方式运用，变多次招标为一次招标，提升重点项目招投标效率。五是提升平台服务标准化水平。梳理公共资源交易服务事项，形成平台服务清单，并标准化服务流程、材料清单等，全面提升平台服务效能。

二、2019年下半年工作思路

今年以来，我们根据机构改革后“三定”方案赋予我们的新职责，扎实推进各项改革任务，取得了一定成绩。但也清醒认识到，以市委市政府的新要求、改革发展的新常态、人民群众的新期盼来衡量，我们的工作还有不小的差距和困难，主要体现在：一是在政务服务模式上，“无差别全科受理”运行机制还需进一步优化，离所有事项全部“无差别全科受理”的要求还有一定差距；窗口受理人员业务压力较大，需要进一步提升业务能力，人员管理机制也有待进一步完善。二是重点领域改革上，企业投资项目全流程高效审批和商事登记便利化改革的一些举措尚未完全落地，企业的获得感还不够强；民生领域“减证便民”行动离群众的期盼还有较大差距；公共服务领域“最多跑一次”的举措还未完全落地见效；部门间“最多跑一次”改革还要大力深化。三是在政府数字化转型上，工作涉及各区域、各层次，需统筹协调的工作量大、要求高、难度大；重大项目技术支撑有障碍，线上线下融合也不够顺畅。四是在加强自身建设上，机构改革后大数据中心筹建工作进展缓慢，推进政府数字化转型人员严重不足，影响工作开展。

2019年下半年，市政务数据办的总体工作思路是：围绕市委市政府打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强市”的总体目标，着力“抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动”，深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，以领跑者的标准进一步提升全市政务服务的便捷度和满意率，全力打造“对标国际、全国一流、长三角最优”的营商环境。重点要深化四方面的工作：

（一）把握龙头，进一步提升政务服务水平。一是优化“无差别全科受理”，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现市、县两级行政服务中心无差别全科受理事项覆盖率达到90%以上；纵深推进多部门联办“一件事”，全面抓好《公民个人全生命周期“一件事”目录》34件“一件事”和《企业全生命周期“一件事”目录》19件“一件事”的组织实施工作。二是推动各类政务资源向基层下沉，完成基层审批服务机构整合，全面落实50%以上民生事项可以在镇（街道）便民服务中心办理;将银行、邮政网点等纳入政务服务体系，可办理社保、公积金事项的银行、邮政等代办网点镇（街道）100%覆盖;高质量更新完善全市办事网点电子地图，全面实现政务服务同城通办、就近能办、异地可办。三是推进“市民之窗”建设，在人流密集场所再布设一批政务服务综合自助终端，全面接入“一证通办”事项，实现“7×24小时”办事预约、申请材料提交和办事进度查询的自助服务功能，打造“30分钟便民政务服务圈”。四是推进长三角政务服务一体化，进一步梳理长三角区域通办事项清单和办事指南，在不打破现有行政区划的前提下，依托政务服务网“一网通办”专栏实现与上海市、江苏省毗邻城市异地可办，并逐步扩大范围，共同推进长三角政务服务一体化，为长三角区域一体化发展国家战略提供嘉兴样本、贡献嘉兴智慧。

（二）突出重点，进一步攻坚重点领域改革。一是推进投资项目高效审批，按照全省统一部署，实施投资项目在线审批监管平台3.0推广应用，实现投资项目全过程监管，深入推进“四个100%常态化应用”，年底前实现平台应用市县全覆盖，确保一般企业投资项目从赋码备案到 竣工验收审批“最多90天”。二是推进商事登记便利化改革，继续推进常态化企业开办“一日办”工作，实现减材料、减环节、减成本，让企业开办更加便利；进一步推进企业注销便利化工作，实现企业注销“一网通办”。三是推进水电气报装“一件事一次办”。围绕“减环节、减时间、减费用、减材料”要求，探索“一个环节、一日办结、零材料、零次跑”的市政公共服务模式，推动企业用水、低压用电和用气报装公共服务时间压减至1个工作日（8个工作小时），办理环节压减为1个。四是推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，实现医疗、教育、文化、体育、交通、科技、残疾人服务等领域“最多跑一次”，进一步提升群众的获得感。五是推进部门间“最多跑一次”改革，年底前实现部门间办事“最多跑一次”覆盖率达到90%以上,其中高频事项100%实现“最多跑一次”，办事材料精简40%以上、办事时间压减50%以上。

（三）抓住关键，进一步推进政府数字化转型。一是加快重大项目推进落地。继续做好“8+13”重大项目省级统一平台的本地化应用，重点推进“浙里办”一体化在线政务服务平台、“经济运行监测分析数字化平台”、“之江汇”教育广场系统、统一公共支付平台、浙江省居民电子健康卡等试点应用；做好“嘉兴市地下管线管理信息系统及共享交换平台”和“智安小区”两项典型应用案例的完善提升；加快推进“一般工业固废信息化监控系统”和“中小幼入学一站式服务平台”两项目的开发应用，努力做好全省示范。二是完善线上线下一体化在线政务服务平台。完善统一的“一窗受理”平台，重点推进投资项目联合审批、商事登记联办和市场准入审批、不动产登记等多部门办理的“一件事”实现“一表申请”“一网办理”。推进数据共享交换平台建设，持续加力打破“信息孤岛”，完善公民、企业网络可信实名身份认证体系，推广电子签章、电子档案、电子证照在政务服务领域应用，推进90%以上民生事项实现“一证通办”；除法律法规有明确规定、资料涉密或敏感等不宜上网事项外，所有民生事项和企业办事事项开通网上办理，网上办结率达到50％以上。三是推进“掌上办公”“掌上办事”。加快“浙政钉”移动办公平台建设，积极探索开发特色微应用，实现政务钉钉100%激活，用户活跃率达90%以上；推进办文办会办事、公文交换、督查考评、后勤管理等功能市县全覆盖。推进“浙里办”掌上办事平台建设，依托“浙里办”优化公积金、社保、户籍、车辆和驾驶人、出入境、不动产登记等高频民生领域服务体验，推进80%以上政务服务事项实现掌上办理。

（四）高标站位，进一步增强重点项目保障能力。一是继续推进全市公共资源交易平台整合共享。按《浙江省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》要求，扎实推进全市交易平台整合共享各项工作。二是扎实开展招投标领域违法行为专项治理工作。按《开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作方案》要求，会同相关部门认真做好集中打击治理、健全招标投标管理机制阶段两阶段工作，同时继续做好公共资源交易领域投诉的受理、转办和协助调查，进一步提高我市招投标监管工作的法治化、规范化、专业化、协同化水平。三是继续推进公共资源交易“最多跑一次”改革。适应政府数字化转型要求，持续优化市县一体电子交易系统功能，为市场主体提供“少跑路、零上门”在线交易服务，为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务，为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。四是继续做好重点项目的服务保障。优先保障城市品质提升、城市快速路、域外引水工程、机场征迁等重点项目的招投标服务，全力服务全市性重大项目快速推进，为嘉兴在全省争先创优，追梦奔跑，以高质量发展的