2006年是“十一五”规划的开局之年，也是全面贯彻和落实科学发展观，进一步推进市行政审批服务中心（市招投标领导小组办公室）（以下简称“中心”）发展的关键之年。“中心”将以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市委五届八次全会和市人大五届四次会议决议精神，以“规范、高效、公正、廉洁、利民”为目标，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“干在实处、开好新局”的要求，务实创新，开拓进取，在深化、完善、发展、提高上下功夫，狠抓内部管理，加强能力建设，全力打造行政审批和招标投标两个服务平台，为构建和谐嘉兴、优化经济社会发展环境提供优质服务。

一、进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批服务水平。

（一）抓好集中办理，扩大行政集中审批范围。进一步做好与有关部门的沟通协调工作，切实将嘉政发[2004]98号文件精神落实到位。对涉及联办件的环保、安监部门的行政许可事项和非行政许可审批、核准事项，要动员其进驻“中心”进行集中办理；对劳动、人事、教育、粮食、司法等办件量较少部门的行政许可事项和非行政许可审批事项，通过在“中心”设立综合窗口的办法，实行集中代理。同时，排摸名义上进“中心”，但实际办理不在“中心”的审批事项，列出重点部门，制定时间表，逐个推进，实现市政府2006年工作目标中提出的集中办理应进率达到95％以上。

（二）继续推进网上审批平台建设，完善网上审批服务。根据“中心”网络建设方案，在完成网上审批服务平台一期建设的基础上，增加网上审批事项，强化系统运用功能，探索用市场化运作的方式，推进二期建设。在现有软、硬件条件下，增加投入，改造系统设备，完成“中心”网络与各县（市、区）中心的联网工作，基本实现全市范围内审批联网，实现信息畅通、资源共享，节约行政成本，方便群众办事。

(三)推进审批提速，落实窗口授权，提高办事效率。积极稳妥地推进行政审批制度改革，修订、完善窗口工作规章，进一步明确窗口审批权限、规范审批程序、提高办事效率。加大与有关部门的协调力度，争取有关部门配合解决人员配备和窗口授权等问题，确保“中心”窗口对审批事项能够“既受又理”，减少审批环节，加快办事速度。积极推进联合审批、并联审批，建立“绿色通道”，为企业、群众提供高效服务。

(四)推动《暂行办法》的贯彻实施，进一步完善窗口考核细则。会同市监察局对县（市、区）贯彻落实市政府关于《嘉兴市行政审批服务中心规范化管理服务暂行办法》的执行情况进行检查，督促县（市、区）按《暂行办法》的要求深化行政审批管理体制改革，进一步明确行政审批服务中心的职能定位，统一规范、统一操作、协调有序、廉洁高效。同时要完善对“中心”窗口的考核办法，在考核范围、内容、方法、程序上进一步细化，做到既严格要求、又公平合理。

(五)进一步创新行政审批服务方式，完成ISO质量体系认证,全面提升行政审批服务水平。按照市政府要求，今年要取得网上审批新突破，对外做好提供审批事项流程查询、表格下载、批复信息反馈等网上服务工作。要进一步加强与县（市、区）以及市本级乡镇、街道的联系，建立代办网络。同时，要进一步加大对ISO质量管理体系认证工作的实施力度，将质量方针和质量目标落实到窗口每个工作人员，严格按照《质量手册》和《程序文件》加强内部管理，确保在上半年通过专家认证，努力为企业和群众提供优质高效服务。

二、进一步优化招投标工作机制，加强监管，拓展业务，深化完善招投标统一平台建设。

(一)规范内部操作，优化运行质量，进一步提高招投标工作的服务水平。要按照“公开、公平、公正、诚信”的原则，增强招投标工作的透明度，按照规范的程序统一发布招投标信息、组织开标活动，规范建设工程代理机构和业主单位的业务行为。要建立、完善、落实招投标岗位责任制，优化内部管理机制，避免、减少业务投诉。要探索简化交易费和保证金收退手续的办法，降低企业交易成本。

(二)加强外部沟通，理顺纵横关系，进一步完善工作制度。一是要建立招投标联席会议制度。定期召开招投标领导小组成员单位参加的联席会议，通报交易情况，研究处理工作中出现的重大问题，确保“统一平台”功能的发挥。二是要建立部门间的联系会议制度。会同有关部门不定期地专题研讨招投标工作中的有关问题，制定相关规章，理顺工作关系，减少工作摩擦等。三是要建立市、县两级季度工作例会制度。每个季度组织召开一次由市、县两级招投标市场管理机构负责人参加的会议，交流工作经验，分析工作中存在的突出问题，研讨解决的方式和方法，并进行专题学习和业务培训，确保业务活动协调一致。

(三)完善监管制度，创新监督机制，进一步构建有效的招投标监管体系。一要加大协调力度，统一招投标政策。将凡是涉及到招投标业务的重大政策性文件，由招投标领导小组成员单位或办事机构负责起草，由市政府或领导小组直接发文，以提高招投标工作的行政效率。二要加强全市招投标中心的规范化管理。会同有关部门，制定出台《嘉兴市招标投标中心管理暂行办法》，确保招标投标“公开、公平、公正”。三要建立业主管理制度。规范业主招标行为，减少业主（特别是国有投资项目业主）的评标代表数量，保证评标定标的客观公正。四要健全专家库统一管理制度。要调整、充实现有专家库人员，实行分类管理。逐步实现市、县两级专家库联网，实现资源共享。同时，要制订专家培训、管理、考核制度，建立“能进能出”的机制。要建立健全专家评标纪律规定，制订人性化的专家通讯工具保管制度、规范专家抽取操作细则等。五要建立市场信用与准入机制。会同有关部门研究出台市场准入和不良行为记录、公示等制度，加强对市场交易主体（业主、中介代理机构、投标人或采购供应商）和其他参与方进行现场监督，建立诚信档案，对违法违规违纪行为及时调查、记录、处理，逐步建立市场信用和准入机制，规范中介代理机构的职业操守，促进公平、公正、规范、有序招投标市场的形成。六要建立快捷的投诉处理机制。力求在投诉举报问题上实行“全覆盖”受理，建立包括招投标办、行业主管部门以及行政监察机关在内的网络式投诉受理机制，明确各自的投诉受理重点，分清职责，提高投诉处理的效率和质量。

(四)做大做强招投标统一平台，进一步拓展招投标业务范围。一要建立县（市）产权交易分中心。根据《浙江省国有产权转让业务资格管理办法》的有关规定，会同县（市）招投标办按照“上下联合、平台共用、资源共享、互利互惠”的原则，组建县（市）产权交易分中心，确保县（市）国有产权合法交易、保值增值。二要扩大产权交易业务范围。积极争取把房产租赁、重要的广告权、冠名权等政府无形资产的转让、拍租纳入“中心”交易。三要会同有关部门总结推行50万元以下小型工程项目招投标管理办法，在有条件的乡镇、街道建立招投标分支机构，促进统一平台向基层延伸。

(五)加强队伍建设，提高人员素质，改善平台设施，提升招投标工作的硬件软件水平。加强招投标中心工作人员的思想教育、纪律教育和业务培训，不断提高思想政治素质和业务技能，培养一支思想好、业务精、作风硬的工作人员队伍。完善管理制度，严格责任追究，建立激励机制，加强监督检查，建立建全惩治和预防腐败体系，不断提高“中心”的服务质量和工作效率。继续加大对评标系统等服务设施的投入，进一步完善封闭式全监控评标区的建设，改进视频、录音、录像监控设备，扩大存储容量，探索建立招投标电子办公系统，提高交易服务的自动化程度。进一步整合信息资源，完善服务功能，打造招投标数字化平台，提升管理和服务的科技含量。

三、进一步加强自身建设，提高依法行政的能力，推动“中心”各项工作再上新台阶。

(一)加强学习，深入调研。进一步完善学习制度，以中心理论学习组、党总支、党支部、团支部、窗口为单位，定期组织集中学习，倡导各种形式的自学。学习的重点内容有：第一、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会理论、党章以及党的十六大及其五中全会精神。第二、党和国家的路线、方针、政策、法律、法规，市委、市政府的重要文件，“中心”内部管理制度和业务知识。同时，要围绕“十一五”规划和市政府下发的工作目标责任分解，结合两个平台和“中心”自身建设的需要，继续深入地开展工作调研。

(二)加强管理，完善各项规章制度。要进一步明确、落实各处室工作责任制，修订、完善用车制度、财务管理制度、信息考核办法等管理制度，完善考核激励机制，细化考核评优细则。组建信息员队伍，构建“中心”信息网络，争取信息宣传工作有新的起色。

(三)继续抓好机关效能建设。要从“中心”实际出发，牢牢把握“服务经济、提高效能、方便群众”的宗旨，规范行政审批和招投标行为，加强对“中心”机关和窗口工作人员的管理、教育和培训，增强服务意识和群众观念，提高“中心”工作的法制化和效能化水平。

(四)继续开展文明创建活动。把文明创建活动作为加强“中心”建设的有力抓手，在2005年被评为市级文明机关的基础上，开展创建市级文明单位活动。要健全创建组织，制定创建计划，党政工团齐抓共管。继续开展季度、年度“红旗”示范窗口评比活动，开展“共产党员示范岗”、“一员双岗”、“共青团员示范岗”、“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”等形式多样的创建活动以及健康向上、丰富多彩的文体活动。继续做好社区和行政村共建工作、结对帮困工作，认真完成市委、市政府下达的各项共建任务。

(五)加强党组织建设和党风廉政建设。“中心”党组、党总支以及各党支部要切实加强思想建设、组织建设、作风建设，构建一支廉洁奉公的干部队伍。进一步加强廉政建设，贯彻落实“中心”《惩治和预防腐败体系实施方案》，预防和杜绝腐败的滋生。通过专题教育图片展、系列电影电视片、实地参观学习等途径，采取“请进来，走出去”的形式，加强干部职工的思想政治教育，培养遵纪守法、无私奉献、艰苦朴素、勤俭节约、顾全大局、团结向上的精神风貌。

作者：admin