近日，嘉兴市人民政府办公室印发《促进共同富裕基本单元建设推进土地综合整治“一块地”集成改革实施方案的通知》，开创性提出土地综合整治“一块地”集成改革概念，争创土地综合整治新模式，推动我市在共同富裕基本单元建设中创出特色、走在前列，继续贡献可复制、可推广“嘉兴经验”。

《方案》系统提出土地综合整治“一块地”集成改革“干什么、怎么干、怎么干好”，包括总体要求、工作目标、主要任务、重点环节和保障措施五部分内容，创新提出开展以“农”“地”“人”为核心模式的土地综合整治项目集成改革（干什么），统筹实施“规划、项目、要素、成效”四大集成（怎么干），严把“立项报批关、方案设计关、工程实施关、综合验收关、长效管护关”五道关口（怎么干好），打造规划目标协同一致、空间资源优化配置、政策优势集成发挥、共富场景集中体现的示范样板单元。

一

突出“三个核心”

进一步锚定工作目标

（一）全面开展以“农”为核心模式的土地综合整治项目集成。实施“多田套合”，统筹推进高标准农田建设、“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治、建设用地复垦等涉农项目，建设与现代化农业生产相适应的耕地集中连片、粮田高标高质、水利设施数字化的农业空间布局，不断提高耕地保护能力，保障粮食生产安全。在建和新建土地综合项目中，以“农”为核心的集成模式覆盖率达到100%。

（二）大力推进以“地”为核心模式的土地综合整治项目集成。进一步加强农村道路、河道沟渠、空中杆线、村庄环境等涉地项目整合，不断提高土地利用效率，实现“一地多能”。在建和新建土地综合项目中，以“地”为核心的集成模式覆盖率达到50%。

（三）扎实推动以“人”为核心模式的土地综合整治项目集成。进一步加强制度创新，健全完善村集体和农民财富持续增长保障机制，不断提高公共服务均等化水平，促进共同富裕。每个县（市、区）形成1—2个精品示范工程。

二

统筹“四大集成”

进一步明晰工作任务

（一）统筹“规划集成”，建立纵向传导、横向衔接的“多规合一”工作机制。坚持“生态、业态、文态、形态”融合，加强全域全要素的规划引领，整合自然资源、村庄布点、农业、水利、生态环境、综合交通、公共服务配套、产业发展、文化旅游等专项内容，突出共同富裕发展目标，做优做细做好规划融合。

（二）统筹“项目集成”，建立远近结合、系统有序的项目整合工作机制。以“一块地”集成改革理念统筹项目区范围内建设用地复垦、高标准农田、农村河道整治、村庄整治、杆线整治、农房安置、一二三产业融合发展等子项目，实现工程设备有序进场、场地损毁统一恢复，避免出现“乡村土地拉链”现象。

（三）统筹“要素集成”，建立资源集聚、要素聚合的政策集成工作机制。以土地综合整治为平台，引导“项目跟着规划走，政策资金跟着项目走”，推动相关专项资金向土地综合整治区域项目区内集合，强化农、林、水、路、村、企、电、网等各条线资金补助整合力度。

（四）统筹“成效集成”，建立整体协同、各负其责的成效汇合工作机制。实行按规划功能进行整治分区的全域全要素系统推进实施模式，各部门齐抓共管、协同推进，形成成效共享的共同富裕基本单元建设新场景。

三

严把“五道关口”

进一步落实质量管控

（一）把好立项报批关。合理确定项目区范围，在资源禀赋好、区域有特色、群众意愿高、基层力量强的区域优先开展土地综合整治，优先保障子项目向土地综合整治项目区内集中。土地综合整治项目按照规定程序逐级报批立项。

（二）把好方案设计关。鼓励村庄规划与土地综合整治工程整治项目实施方案同步编制，坚持问题导向和目标导向，充分考虑农业农村现代化生产、生活需求，保障共同富裕发展空间。合理安排土地综合整治集成项目工程时序，为“一次集成”、同步实施提供指引。县（市、区）政府负责组织开展工程实施方案联合审查，严格审核把控，保障设计质量。

（三）把好工程实施关。实施主体要做好“一块地”集成改革子项目资金整合工作，对集成子项目进行统一建设标准、统一实施计划、统一协调推进，科学制定施工组织方案，文明施工，保障施工质量。对属于同一行业主管部门且具备统一施工条件的，可对相关子项目进行统一招投标。鼓励优先采取“项目全过程咨询+工程总承包”管理服务方式。

（四）把好综合验收关。高标准实施综合验收，当年度通过验收的项目，可以由各县（市、区）政府提请申报市级优质工程，市级每年组织评选一批全市土地综合整治优质工程，并择优推荐省级精品工程。

（五）把好长效管护关。强化属地管理，明晰管护责任，建立健全长效管理机制。探索“需求定制、运营前置”模式，开展带有乡村记忆要素数字化管理和品牌化运营，推动共同富裕基本单元良性持续发展。

土地综合整治“一块地”集成改革子项目指引表