各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市公共服务“七优享”工程推进方案（2023—2027年）》已经九届市人民政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市人民政府办公室

2023年3月21日

（此件公开发布）

嘉兴市公共服务“七优享”工程推进方案（2023—2027年）

为深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会和市委九届二次全会精神，进一步提高我市公共服务水平，促进优质均衡普惠，根据《浙江省公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）》要求，特制定本方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖市县镇（街道）三级的基本公共服务标准体系，出台一系列惠民利民举措，落地一批民生实事项目，依托“浙里公共服务在线”优化公共服务配置，全面建成“15分钟公共服务圈”，着重解决群众关心的教育、医疗、就业、住房、“一老一小”等实际问题，着力打造“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，推动建立全域高质量发展高品质生活的共同富裕典范城市，全面开创符合长三角城市群重要中心城市定位的社会发展新局面。

表  嘉兴市公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）推进“幼有善育”，打造“善育在嘉”品牌。加强优生优育服务保障，发展普惠托育服务，促进儿童健康，率先构建全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：市卫生健康委）

1．健全生育全程服务体系。不断健全市县镇（街道）三级妇幼健康服务体系，完成县（市）产科资源整合提升；完善出生缺陷综合防治体系，提升出生缺陷儿童保障水平。健全危重孕产妇和新生儿救治网络，打造母婴安全示范市。到2027年，全市新增三级妇幼保健机构1家，严重致残出生缺陷发生率控制在１‰以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在历史低水平。

2．健全普惠托育服务体系。加快制定市县两级托育服务设施专项规划，完善以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班5种模式为主，家庭托育点和社区驿站为补充的“5+X”托育服务体系。指导海宁市开展普惠托育基本公共服务试点，适时全市推广。推进医育结合，到2027年，托育综合服务中心实现市县两级全覆盖，30%的镇（街道）建成“医防护”示范儿童健康管理指导中心，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90％以上。

3．实施儿童健康促进行动。推动儿童医院建设，二级以上综合医院、中医院、妇幼保健院均设置儿童诊疗科目；全面推进医防融合，实施国家儿童早期发展项目，加强儿童早期发展标准化建设，建立“预防-筛查-诊断-治疗-康复”全周期儿童健康服务体系，将中医药融入儿童健康服务各个环节。到2027年，每千名儿童儿科执业（助理）医生数达到1.2名以上。

4．搭建婴育数智服务平台。依托“浙有善育”平台，加快推进“善育在嘉”智慧平台建设，全面对接“浙有善育”平台数据，实现卫生健康、市场监管、民政、教育等部门托育机构登记备案信息互通，打造便民服务应用场景，为机构办托、家庭入托及育儿指导等提供集成服务。

（二）推进“学有优教”，打造“优学在嘉”品牌。坚持教育优先发展，加快教育现代化步伐，提升教育高质量发展水平。（牵头单位：市教育局）

1．推进基础教育高水平均衡优质。完善“以县为主”的管理体制，推进普惠性幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升。深化城乡教育一体化，推进全域教共体（集团化）办学。实施乡村教育深耕提升行动。强化学校教育主阵地作用，推进中小学作业管理和综合素质评价改革，提升义务教育学校教学质量和课后服务水平，巩固义务教育阶段学科类培训机构压减成果。实施义务教育学生正脊筛查行动。全域推进普通高中学校分类办学改革，探索拔尖创新人才早期培养机制，建设大中小学创新人才培养联盟。推进“县中崛起”行动计划，推动市内优质普通高中与山区海岛县普通高中“一对一”结对帮扶。强化特殊教育高质量融合发展、普惠发展。到2027年，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过95%，国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县实现全覆盖，建设“三名工作坊”不少于100个、融合型、共建型教共体不少于80%。

2．推进职业教育、高等教育高质量内涵发展。全力推进职普融通、中高直通、学训会通、研教贯通和产教融合的“四通一融”职业教育高质量发展体系建设。深化长学制和区域中高职一体化人才培养改革，优化中高职一体化和中本一体化人才培养管理。探索产教紧密融合新型平台建设，聚焦优势产业集群打造一批产教联合体，建设一批与区域经济发展相适应的现代产业学院。支持嘉兴学院创办成一所有特色、善创新的综合性大学，支持嘉兴南湖学院特色化发展，支持嘉兴职业技术学院做大做强，支持嘉兴南洋职业技术学院扩容提质，支持浙江大学国际联合学院（海宁）国际合作教育样板区建设。到2027年，建成省级示范性职教集团或联盟2个，省级产学合作协同育人项目10个，市级行业产教融合共同体10个，儿童平均预期受教育年限达到15.6年。

3．推进终身教育高品质普惠共享。以“学校后”教育为重点，构建全生命周期终身教育体系，实施社会人员“学历+技能”双提升行动，支持职业院校超常规扩大职业培训，开展高技能人才培训、技能鉴定、技术交流等公共服务，全面提升普惠性人力资本，构建老年教育服务体系，加快形成知识型社会。到2027年，培育建成学习型社区20个，实现年度职业培训规模达到20万人次左右。

4．推进积极教育高标准普及融合。全面实施儿童青少年积极教育行动，健全完善积极教育理论体系、政策体系、工作体系和评价体系。做优做强嘉兴市儿童青少年心理健康服务总站平台，推进心理数字平台建设。完善积极教育体验场景，开发一批积极心理研学路线，深化“站校联动”育人，推动心理健康教育、家庭教育、生涯规划教育等融合一体发展。建构积极教育课程体系，开发一批校本课程，培育一批典型案例和实践样本。到2027年，建设积极教育示范校不少于100所。

（三）推进“劳有所得”，打造“乐业在嘉”品牌。健全工资合理增长机制，科学调整我市最低工资标准，建立终身职业技能培训机制，打造“乐业富民”高质量就业创业体系，促进“扩中提低”，夯实共同富裕民生根基。（牵头单位：市人力社保局）

1．健全就业促进机制。持续优化就业公共服务体系，实施困难群体就业精准帮扶行动和重点群体创业推进行动，落实失业保险金、失业保险保障扩围等政策。深入推进嘉兴市共同富裕高质量就业村（社区）创建，每年重点群体帮扶率不低于90%。创新开发“合作创业村”数字应用，提升返乡入乡合作创业管理与服务效能。全面推进零工市场建设，重点促进困难人员就业，实现灵活就业公共服务市域全覆盖。到2027年，累计城镇新增就业50万人，发放创业担保贷款7.5亿元以上，举办省内外各类专场招聘活动4000场以上。

2．打造“技能嘉兴”品牌。以新时代嘉兴工匠培育工程为抓手，全面实施新时代“技能嘉兴”行动，完善“1+1+X”政策体系，统筹推进技能人才培养、引进、使用、评价等全链条发展，加快构建“产业工人-技能人才-高技能人才-优秀工匠”良性发展梯队。聚焦先进制造业集群、数字经济、“一老一小”、乡村振兴和现代服务业等重点领域，全面实施“金蓝领”职业技能提升行动。到2027年，技能人才总量达到140万人，占从业人员比重超过37%；高技能人才总量达到52万人，占技能人才比重超过37%。

3．完善收入增长机制。健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，科学合理调整我市最低工资标准。完善企业薪酬调查和信息发布制度，定期发布分职业、学历、岗位等级以及企业注册类型和规模的从业人员工资价位。广泛开展集体协商工作，重点提升“能级工资”协商覆盖率。到2027年，全市产改试点企业及规模以上企业“能级工资”协商覆盖率达到100％。

4．构建和谐劳动关系。深入推进劳动关系“和谐同行”行动，推广免费电子劳动合同，开展和谐劳动关系企业自我评价省级试点，加强企业用工指导和服务。推进“安薪在嘉”智治工程，强化数字智慧监管和基层综合治理，持续深化“无欠薪嘉兴”建设。加强劳动争议协商调解，健全裁审衔接制度，出台劳动争议调解仲裁服务规范地方标准。到2027年，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）推进“病有良医”，打造“健康在嘉”品牌。高水平推进健康嘉兴建设，提升医学技术和临床诊疗能力，完善医疗保障制度体系，构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：市卫生健康委）

1．提升县域医疗服务能力。加快建设高水平县级医院，推进优质医疗资源有序扩容和均衡布局，优化县域医疗卫生服务体系，增强服务效能。推动镇卫生院（街道社区卫生服务中心）服务能力提升，实施村卫生室（社区卫生服务站）新改扩建项目。推进县级中医医院标准化建设，实施基层中医药服务能力提升工程，支持基层医疗机构建设旗舰中医馆。加强基层中医药人才培养，滚动实施定向培养和中医师承融合的“双培养”工程。到2027年，每年定向培养中医专业人数40人以上，实现三级医院县级全覆盖，县域就诊率保持在90%以上。

2．推进“医学高峰”攀登。积极争创国家区域医疗中心、省级及以上重点学科（专科）。大力推荐省级卫生高层次人才，深入实施市“351”卫生人才培养工程，不断加大“星耀南湖”卫生健康拔尖人才培育力度，每年引育硕博人才300名。积极参与国家中医药综合改革示范区建设，推进中医药数字化改革，打造“数智国医”嘉兴样板。加快建设一批中医药重点学科（专科）。到2027年，省级以上卫生高端人才达80人，新增省级及以上重点学科（专科）10个。

3．提升全民医疗保障水平。不断完善基本医疗保险制度，稳步扩大大病保险支付范围，推进“浙里惠民保·嘉兴大病无忧”健康发展，健全梯次减负的多层次医疗保障制度体系。提升医保公共服务供给，打造医保办事全程不见面互联网服务模式，扩大异地就医直接结算范围。迭代升级住院支付方式改革，落实不设差异系数病组目录，探索门诊支付方式改革。推进医疗服务价格改革，完成药品医用耗材集中带量采购任务，开展覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理工作，促进医保、医疗、医药协同发展。

4．强化全民健康促进。实施同质同标城乡参保居民免费健康体检。完善慢性病早筛早诊早治制度，持续推进重点人群结直肠癌、慢性阻塞性肺疾病、白内障等筛查干预项目。健全社会心理服务体系，建设嵌入式、下沉式心理服务阵地，加强心理健康与精神卫生服务。推进残疾预防工作。每年免费健康体检完成省定目标任务。推广“社区运动家”全民健身公共服务模式，实施体育健身设施增量提质行动，打造城乡一体“10分钟健身圈”。到2027年，全市“一场两馆”覆盖率达到80%以上，人均体育场地面积达到3.2平方米以上。

5．优化数字健康服务。加快建设“嘉兴健康云”，推进实施“浙江健康数据高铁”工程，实现公立医疗机构信息系统实时贯通。发展“互联网+医疗健康”服务，配合做好“浙医互认”系统迭代升级，实施贯通“浙里护理”“浙里健康e生”等数字化应用。推广普及人工智能临床辅助决策支持应用。

（五）推进“老有康养”，打造“颐养在嘉”品牌。积极应对人口老龄化，不断加大养老服务供给，持续提升养老服务质效，加快构建“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式。（牵头单位：市民政局）

1．构建多层次社会保障体系。推进社会保险精准扩面，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，实现应保尽保和法定人员全覆盖。积极推动企业年金发展，促进和规范发展个人养老金制度，完善实施城乡居保基础养老金挂钩调整机制，进一步拓宽工伤保险覆盖范围。按年龄段逐步提高高龄津贴。深化长期护理保险创标提效省级试点，稳步扩大享受待遇人群，适当增加医疗护理类服务项目，承担省级地方标准体系建设，牵头“浙里长护在线”应用场景迭代升级，巩固扩大“一地创新、全省共享”成果。

2．完善多样化养老服务体系。制定基本养老服务清单，针对不同老年人群体，按需分类提供适宜服务。深化“家庭养老床位”试点，健全上门照护服务标准。完善社区养老服务设施和网络，推动村（社区）居家养老服务照料中心提档升级，推行“物业+养老”服务模式。优化养老机构服务功能，提高护理型床位占比，推进认知障碍集中照护机构和专区建设。推进“一人一床一码”补需方改革，完善养老服务护理补贴制度，推广养老服务爱心卡，优化孤寡老人服务，建立特殊困难老年人社区探访关爱机制。加强养老服务工作者培训，建立全市统一的养老护理员特殊岗位津贴制度。到2027年，养老机构护理型床位占比达到65%，助餐送餐服务覆盖90%以上村（社区），康养联合体实现镇（街道）全覆盖，养老机构“阳光厨房”实现全覆盖，培育高品质养老服务机构12家。

3．健全全周期健康支撑体系。加强医疗养老资源共享，推进镇（街道）、村（社区）医疗卫生和养老服务设施统一规划、毗邻建设。探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制，深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，积极发展居家社区医养结合服务。鼓励各县（市、区）利用现有资源或新改扩建等方式建设接续性医疗机构。高质量推进国家安宁疗护试点，构建以市级安宁疗护中心为引领、县级医院安宁疗护病区为支撑、医养结合机构和社区卫生服务中心为主体、社会力量广泛参与的安宁疗护服务体系。推进中医药健康服务进社区。到2027年，培育医养结合示范项目10个左右，老年人中医药健康管理服务率达到75%以上，累计建成接续性医疗机构4家 ，每个县（市、区）至少1家县级医院建有安宁疗护病区，20%以上的镇卫生院（街道社区卫生服务中心）开展安宁疗护服务。

4．建设友好型适老宜居环境。深入推进老年友好城市（县城）、全国示范性老年友好型社区建设。持续开展老旧小区、老年人家庭适老化改造和公共场所无障碍改造，积极探索住房公积金支持家庭适老化改造政策。加强信息无障碍建设，建立帮助老年人跨越数字鸿沟长效机制。完善市县镇村四级老年教育网络，鼓励社会力量参与老年教育服务，建设“家门口老年大学”。深化“敬老文明号”创建，开展“银耀嘉禾·银领行动”和多种形式的“敬老月”活动。到2027年，力争建成全国示范性老年友好型社区20个以上，新建城区、居住区配套养老服务设施达标率达到100%。

5．推动多业态老龄产业发展。将养老产业发展纳入国民经济和社会发展规划，明确发展方向和重点。按照全省统一部署，开展养老产业发展状况年度统计监测，强化分析研判和结果运用。加强对老年产品和服务的供需对接、消费引导和宣传推介，组织企业开展老年用品产品推广目录申报。挖掘养老产业消费热点，拓展养老产业市场规模，加大行业监督管理力度，提升老年人群体消费水平和满意度。

（六）推进“住有宜居”，打造“宜居在嘉”品牌。加强住房市场和住房保障体系建设，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，着力解决好新市民、青年人等住房问题，提升城乡住房品质和安全。（牵头单位：市建设局）

1．加快完善住房保障体系。加快完善以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。优化保障性租赁住房房源结构，扩大有效供给，加强运营管理，着力解决好新市民、青年人等住房问题。开展保障性租赁住房补助资金监管，提高资金使用效益。依托省大救助信息系统，强化部门协同，实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。稳妥推进城镇老旧小区改造，完成2000年底前建成且需改造的城镇老旧小区改造任务。到2027年，累计开工改造城镇老旧小区不少于61个，累计建设筹集保障性租赁住房13.80万套（间），公共租赁住房在保家庭超过1.7万户。

2．持续提升住房居住品质。全域推进“温暖嘉”未来社区建设，大力开展建设工程创优夺杯活动，鼓励企业争创“南湖杯”等优质工程质量奖，力争获得更多国家级和省级奖项。全面落实《嘉兴市住宅工程质量通病防治规定》，加快推广“住宅品质保障在线（安心收房）”应用场景建设和使用。推进“强社惠民”集成改革，开展住宅小区物业服务提质行动，提升住宅小区专业物业服务覆盖率。建立健全社区、业委会和物业服务企业三方协同的共建共治物业管理体系，推进物业服务与基层治理深度融合。持续推进既有住宅加装电梯工作。到2027年，累计新增既有住宅加装电梯600台，创建省级未来社区300个、覆盖全市60%以上的城镇社区，专业物业服务覆盖率超过96%。

3．全面提升城乡房屋安全。开展城乡房屋（含自建房）安全整治行动，全面贯通全省房屋安全数字化管理系统和“农房浙建事”应用，建立房屋安全常态化巡查、监测机制，到2024年，全市城乡危房实施动态清零。开展农村困难家庭危房改造保质提标工程，进一步加强农房建设质量安全监管。贯彻落实农房建设管理机制改革，建立健全农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。

4．不断完善住房市场体系。落实城市对房地产市场平稳健康发展的主体责任，因城施策支持刚性和改善性住房需求。鼓励房企开展现房销售试点，创新联动预售网签备案平台与预告登记系统，保障购房家庭权益。推动长租房市场发展，促进租购住房在享受公共服务上具有同等权益。推进保交楼保民生保稳定工作，持续开展房地产秩序规范整治。完善住房公积金政策，扩大建缴覆盖面及政策受益面，更好发挥住房公积金制度普惠保障功能。到2027年，全市住房公积金年末实缴职工人数达到110万人以上。

（七）推进“弱有众扶”，打造“温暖在嘉”品牌。巩固深化困难群众“共富十助”专项行动成果，扩大社会救助覆盖人群，构建新型慈善体系，加快建成城乡统筹、分层分类、精准高效的新时代社会救助体系。（牵头单位：市民政局）

1．提高救助兜底保障水平。完善困难对象认定机制，调整救助家庭收入计算范围，优化低保边缘、支出型贫困家庭财产认定标准。完善最低生活保障标准动态调整机制，年增幅不低于上年度人均可支配收入增幅。稳步提高特困供养人员救助水平，保障标准不低于上年度嘉兴城镇居民家庭人均消费性支出的50%。发挥临时救助救急难作用，加大对生活困难未参保失业人员及流动人口的救助力度。

2．健全社会救助长效机制。发挥社会救助联席会议机制作用，健全完善监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、尽职免责等长效机制。迭代升级“党建+社会救助”“困难群众精准画像”等数字化应用场景，常态化开展“三走”（走下去、走进门、走近人）行动。巩固完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，健全因病致贫返贫防范长效机制，建立困难家庭和个人大病医疗费用负担封顶机制。到2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率均达到100%，困难人员资助参保率和医疗救助政策落实率均达到100%，医疗费用个人负担率控制在15%以内。

3．构建多元帮扶治理格局。引导社会力量、慈善资源深度参与社会救助，设立困难群众公益创投项目库，在助学、助老、助医、助困、助残等方面扩大救助服务范围和供给，推动救助模式从单一物质救助向“物质+服务”转变。加强慈善组织培育，推动社区发展基金会全覆盖。健全慈善褒奖制度，实现市县慈善奖全覆盖。持续推动慈善信托发展。积极鼓励慈善公益捐赠，深化“慈善一日捐”等慈善活动。深入推进善居工程“暖巢行动3.0”，健全困难群众“微心愿”供需对接机制。到2027年，累计新增慈善组织50个，实施情暖嘉兴·红十字人道公益项目150个、善居工程“暖巢行动3.0”500户以上，全市慈善信托资金规模达到1亿元。

4．推进救助服务规范实施。推进县镇（街道）村（社区）三级社会救助服务联合体全覆盖并实体化运作，促进社会救助服务联合体与社工站、慈善基地等融合运行，链接各方救助资源。依托“浙有众扶”应用推动线上线下联动发力，持续做好基本生活救助、专项救助和公用事业民生补贴事项的“一件事”惠民联办。系统梳理政府救助责任清单、社会力量帮扶清单，探索建立社会救助服务目录清单，多途径归集救助结果信息，集成“幸福清单”并定期发放。到2027年，救助“一件事”惠民联办事项实现应联尽联，救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率达到100%。

5．提升助残托养服务水平。积极发展残疾人托养服务，加快构建以居家照护为基础、机构托养为补充的残疾人托养服务体系。加强“残疾人之家”规范化建设，全面提升管理服务水平。到2027年，各县（市、区）均建成公益性残疾人专业托养机构，工疗型“残疾人之家”镇（街道）覆盖率达到100%。

三、保障举措

（一）强化组织保障。成立嘉兴市公共服务“七优享”工程专班，负责总体统筹协调推进。七大领域牵头部门分别组建专项组，制定分领域工作方案和年度工作清单，落实工作任务。建立“七优享”工程月分析、季调度、年总结和分领域评价机制，开展公共服务群众满意度无感监测，及时发现问题、解决问题。

（二）强化项目支撑。坚持全市“一盘棋”，建立公共服务重大项目和省市政府民生实事项目任务清单、责任清单，明确时间表、路线图，按照“能快则快、能早则早、能多则多”原则，加快推进落实，持续精准发力，推动公共服务重大项目提质增效。

（三）强化数字赋能。依托已有数字化平台，综合集成利用数字社会改革成果，汇聚整合数据资源，实现重大项目和重大任务的多跨协同、上下贯通、实时感知、全量监测、精准评价，为制定完善政策、优化公共服务和要素配置提供有力支撑，助力公共服务“七优享”工程建设更标准、更均衡、更优质。

（四）强化督查考核。紧盯目标任务，对照时间节点，针对七大领域推进过程中的具体问题，专班会同市政府督查室定期开展督查检查，建立问题清单、销号清单，分领域、分单位、分层级多维晾晒、动态管理，形成工作闭环，督促各地各部门有力有序推进工程建设，形成比学赶超、争先创优的良好氛围。督查落实情况纳入年度目标责任制考核。

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