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【文字解读】

《嘉兴市人民政府办公室关于印发支持传统特色产业高质量发展实施方案的通知》（嘉政办发〔2023〕38号，以下简称《实施方案》）已于近期印发，现解读如下：

一、制定背景

（一）制定目的。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快传统产业转型升级的决策部署，着力克服当前需求不足、成本上升等困难和挑战，加快高质量发展，特制定若干举措。

（二）政策依据。《浙江省工业转型升级领导小组关于深入推进传统制造业改造提升2.0版的实施意见》（浙转升〔2020〕4号）。

二、主要内容

整个《推进方案》包含总体要求、重点任务、政策措施三部分内容：

（一）总体要求。包括指导思想和主要目标。按照省“415X”先进制造业集群建设要求，提出以高端化、智能化、绿色化为发展方向，以产业基础高级化、产业链现代化为主线，大力推进智造创新强市建设，构建“135N”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，为建设长三角城市群重要中心城市提供坚强支撑。

明确到2025年，智造创新强市建设全面推进，制造业增加值占GDP比重保持在42%以上，初步打造形成1个全球性、3个全国性、5个长三角区域性先进制造业集群和N个高成长性“新星”产业群构成的“135N”先进制造业集群体系。

明确到2027年，“嘉兴智造”在全国乃至全球价值链创新链产业链的位势明显提升，“135N”先进制造业集群规上企业营业收入突破1.2万亿元，占规上工业比重超50%，各县（市、区）分别培育1个以上超500亿级特色产业集群。

（二）重点任务。包括6个方面共23项任务。

一是着力空间腾换，优化制造业发展布局。重点是整治低效工业用地，大力推进低效工业用地连片整治和盘活利用，加快开发区（园区）有机更新和扩容利用，探索推动“工业上楼”；建设高能级产业平台，全市力争到2027年打造5家以上“万亩千亿”新产业平台，争创省级特色产业集群核心区、协同区和“新星”产业群，实现省级高新区工业强县全覆盖，培育四星级以上小微企业园10个以上；推动产业协同布局，着力形成各具特色、错位合作、功能互补的产业集聚发展格局。

二是着力招大育强，夯实制造业发展根基。重点是强化招大引强，深化“135N”产业链招商，突出“一把手”招商，每年新招引落地10亿元以上重大制造业项目70个以上；扩大制造业有效投资，年实施100个左右10亿元以上重大项目，推动制造业投资每年超1000亿元、五年累计超5000亿元；加快重大项目推进，深入落实“一个项目、一个小组、一抓到底”重大制造业项目领导联挂机制，实现清单化、节点化、数字化“三化”管理，形成“大抓项目、抓大项目”的良好氛围；营造最优营商环境，全面优化提升政务、法治、市场、经济生态、人文环境，推动产业链、人才链、要素链、政策链、服务链多链融合。

三是着力企业优强，培育制造业企业“雁阵”。重点是打造世界一流企业，开展制造业龙头企业培育工程，推动资本市场普惠服务向科技型中小企业延伸，力争全市到2027年制造业上市企业达到100家以上，总市值超1万亿元；推动企业“专精特新”发展，实施“专精特新”企业培育专项行动，全市到2027年累计培育专精特新“小巨人”企业200家，省级“专精特新”中小企业1500家；深化“链长+链主+专精特新”协同，推动链上企业资源共享、技术共研、人才共育、合作共赢；加快发展服务型制造，全市到2027年培育市级以上两业融合试点50个以上，省级以上服务型制造示范企业（平台、项目）100家（个）；推动企业国际化发展，深化民营跨国公司“丝路领航”行动计划，鼓励企业开展跨国投资并购，支持企业优化供应链布局。

四是着力品质提升，打响制造业嘉兴品牌。重点是全面提升质量水平，实施“千争创万导入”行动，树立一批质量管理标杆企业，全市力争到2027年实现制造业领域中国质量奖零的突破、省政府质量奖（含管理创新奖）6个以上；加强企业品牌建设，实施“千企创牌”行动，推进“品字标”拓面增量，全市到2027年新增“品字标浙江制造”认证企业250家以上，累计创建国际知名品牌30个、驰名商标30个；加快企业标准创新发展，引导企业积极参与国际标准、国家标准制（修）订，鼓励企业承担国家级、省级标准化试点项目建设，提高企业标准化创新能力；加强知识产权保护，实施高价值专利培育计划，着力在优势产业核心技术、产业化应用关键技术等领域获取一批创新水平高、市场竞争力强的高价值专利，形成30个高价值专利组合。

五是着力“两化”改造，引领制造业变革重塑。重点是加快构建智能制造创新体系，开展关键核心技术攻关和系统集成技术开发，大力推进智能装备、节能设备、工业软件、系统解决方案创新发展；打造数字化改造升级版，带动上下游中小企业同步实施开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化等轻量化改造；打造绿色化改造升级版，实施技术改造、推广清洁能源、开展清洁生产、强化绿色设计、生产绿色产品，加快构建以绿色工厂为核心的绿色制造体系，引领生产制造方式绿色化转型。

六是着力创新强工，增强制造业发展动能。重点是加强关键核心技术攻关，深入推广产业技术攻关“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式，集中攻克关键核心技术“卡脖子”问题，每年实施10个左右市级重点研发项目；实施产业基础再造工程，不断夯实核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等“五大基础”，加快形成与“135N”先进制造业集群相匹配的产业基础体系；推动产业链创新链深度融合，常态化开展院企银企双向对接活动，促进各类创新要素向企业集聚，打造智造创新强市示范科研平台；建设重大创新载体，完善企业技术中心培育体系，支持科技领军企业、高校院所牵头组建省级以上技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等。

（三）政策措施。包括强化财政支持、强化基金引导、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等7项政策措施。

在财政支持上，集中财力支持先进制造业集群建设发展，加大对先进制造业集群重点平台、重点企业、重大项目支持力度，每年从土地出让收入中提取0.5％以上作为“腾笼换鸟”专项经费2024—2027年；

在基金引导上，发挥政府产业基金杠杆效应，优化产业基金使用方式，撬动更多社会资本投入科技创新、制造业领域，全市到2027年各类科创基金总规模达到1000亿元以上。

在金融服务上，稳步提升制造业中长期贷款占比，持续扩大信用贷款和知识产权质押、股权质押等“信用类科技贷”规模，支持符合条件的制造业企业股改上市，力争未来五年全市上市公司再融资规模达到1000亿元以上，并购重组金额超200亿元。

在用地保障上，全市每年出让工业用地占国有建设用地中比例不低于40％，积极争取省重大产业项目用地奖励预支指标，加大对“135N”先进制造业集群重大项目土地要素保障力度。

在用能保障上，优先保障“135N”先进制造业集群重点企业电、气、水、排污权等要素供给，重大项目能耗指标纳入全市盘子进行统筹平衡，争取更多的产业项目纳入国家能耗单列清单。

在人才支撑上，实施“星耀南湖”领军人才计划、“金蓝领”职业技能提升行动、新生代企业家“青蓝接力”计划等，进一步提升高层次人才、高水平企业家、高素质技能人才水平。

在工作体系上，发挥市“135N”先进制造业集群建设工作联席会议作用，按照清单化、项目化、数字化要求，建立五年任务、年度计划、季度跟踪的落实机制，明确责任分工，确保任务目标落实落细。

三、实施时间

本《方案》自7月1日起执行，有效期为一年。

四、解读机关、解读人及联系方式

（一）解读机关：嘉兴市经济和信息化局

（二）解读人：章澜

（三）联系方式：0573-82521932