对市九届人大三次会议第228号建议的答复
窦晓丹代表:
您在市九届人大三次会议上提出的《关于发挥专业机构专业优势,在财会监督中展现更大作为的建议》收悉,现答复如下:
首先,非常感谢您对财会监督工作的关心和支持。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是财政部门服务保障中央决策落实、确保财政资金有力有效使用的重要制度安排。近年来,嘉兴市财政部门积极发挥财会监督职能作用,动真碰硬、真抓实干,在推进全面从严治党、规范财经秩序等方面发挥了重要作用,为促进全市经济社会健康发展提供了坚强保障。
一、强化绩效联动,以绩效管理促财会监督
近年来,我局持续深化预算绩效管理改革,将财政绩效作为构建现代财政制度和加强财会监督的重要着力点,全面推进集中财力办大事,推动构建重大政策和项目全流程绩效监管机制。一是开展事前绩效评估。2020年起,组织部门对33个新增重大项目开展事前绩效评估,将评估结果作为预算安排的重要参考依据,实现了新增重大项目“无评估,不入库”;选取15个政府专项资金开展绩效目标重点联审,引入第三方组成工作组对项目立项必要性、投入经济性、目标合理性等进行综合审查。二是实施重大政策项目绩效跟踪。2019年,组织开展“一事一议”财政奖补助推美丽乡村建设试点补助资金财政重点评价;2020年以来,每年组织主管部门对市级政府专项资金开展部门重点评价;2022年,组织开展全市政府专项资金绩效监控,涵盖市县部门109个,专项资金225个,年度预算124.74亿元。今年,我局将进一步推动对重大政策项目的事前事中事后管理,健全以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。组织专项资金主管部门开展事前绩效评估,聚焦科技创新政策包、“415X”先进制造业集群财政支持政策包及扩大内需和对外开放财政支持政策包等涉及企业研发生产销售全生命链的相关财政政策,以及地方政府专项债券项目资金等重点领域,开展重点评价和监控,按照项目单位自评、主管部门评价、市县财政部门重点评价分阶段推进,为新一轮专项资金政策修订及完善专项债券资金管理提供决策依据。
二、坚持问题导向,加大重点领域监督力度
我局会同相关部门,坚持目标导向和问题导向相结合,聚焦党政机关过紧日子、国有资产管理、政府债务等重点领域开展各类监督检查,确保市委、市政府重大决策部署落地见效,强化财经法纪刚性约束。一是持续加大政府债务监督力度。严格按照财政部、省财政厅部署高质量开展隐性债务化解数据专项自查工作,出台《嘉兴市地方政府专项债券全周期管理办法》,每年对上一年度专项债券资金使用管理情况开展自查和现场核查,并将国有企业运营的专项债券项目绩效评价结果纳入国有企业综合考核体系。二是持续完善国资国企监管机制。配合市审计部门开展了市属国有企业市场化转型情况专项审计调查,对发现问题的单位,分类别、分阶段精准施策,实行问题清单制管理,逐项纠正销号,严控和防范各类风险,提高国有企业经营活力。三是持续健全“大监督”体系机制。为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》(中办发〔2023〕4号),今年以来,嘉兴市财政局开展了“财会监督年”活动,采取 “大走访、大调查、大起底、大服务”的工作方式,聚焦三大工作主线,开展六大专项行动,构建横向到边、纵向到底的“大监督”体系,扎实推进财会监督工作走深、走实。
三、引入中介力量,切实提升财会监督效率
中介机构是新时代财会监督体系的重要组成部分。我局会同相关部门,充分发挥第三方机构智力资源和研究能力,严格按照政府采购、政府购买服务的要求,选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构积极参与投资评价、专项监管、专项检查、绩效管理、专项评价、专项审计、司法鉴定和委托代理等方面工作,在财政支出绩效评价、政府项目专项审计等财会监督工作中发挥了重要的评价和鉴证作用,全面提升财会监督效率。一是围绕党委政府重大决策部署及社会各界重点关注项目开展财政重点评价,充分发挥第三方机构在独立性、专业性方面的独特优势,引导带动绩效管理水平提升。二是组织市县财政部门引入第三方机构参与地方政府专项债券项目资金绩效评价,有效提高工作质量。三是鼓励国资参股企业建立健全“第三方+内审专业人员”模式,不断提升内部财务监督的专业性、规范性,在国有资本和国有企业做强做优做大中,充分发挥专业服务机构的作用。
以社会咨询机构、会计师事务所和资产评估机构为代表的财会中介机构是市场经济的“经济警察”,为市场经济的健康发展保驾护航,也是专业、客观和公正的“代表”,是国家权力在专业领域的延伸。依据国家法律法规和财会规章制度,发挥专业中介机构的功能,履行鉴证、咨询等服务,是中介机构应尽的义务。下一步,为贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督的重大决策部署,更好发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性支撑作用,我局将充分采纳您的建议,完善管理制度,加强第三方机构参与财会监督和预算绩效管理的诚信体系建设,推动信息共享;强化工作协同,规范委托第三方机构的方式,依法合规优选第三方机构,保障第三方机构正常开展工作的需要,尊重第三方机构的专业性和独立性;开展指导监督,加强付费管理和质量控制,把好报告质量关,加强对第三方机构的职业质量监管,对第三方机构工作开展情况进行跟踪抽查。同时进一步健全完善财政部门与相关行业协会联合监管机制,加强财会人才队伍建设,提升专业能力和综合素质,指导中介机构严格按照法律法规、准则制度执业,在配合政府部门开展全面预算绩效管理、政府专项债券管理、国有资本监管等方面提供专业意见,充分发挥中介机构专业特长。
衷心感谢您对我市财政工作的关心和支持。
嘉兴市财政局
2023年6月21日
(联系人:范兵 联系电话:0573-82033498)