对市九届人大四次会议第225号建议的答复
马红雷代表:
您在市九届人大四次会议上提出的关于进一步加快推进既有住宅加装电梯实施工程的建议收悉,现答复如下:
为顺应群众呼声,切实解决多层住宅居民上下楼的问题,我市于2018年开始启动既有住宅加装电梯工作,2019年出台了《嘉兴市既有住宅加装电梯实施意见(试行)》(嘉政办发〔2019〕20号),指导推进全市既有住宅加装电梯。2022年,为适应新形势、新要求,我局充分借鉴周边城市做法,结合我市加装电梯实践中遇到的实际困难,修订完善《嘉兴市既有住宅加装电梯实施意见》,为加装电梯规范、科学推进以及资金补助等提供政策指引。截至目前,全市历年累计建成292台,发放加装电梯补助资金4264万元,加装电梯工作取得了良好的社会反响。
一、工作开展情况
(一)全面开展底数排摸。今年既有住宅加装电梯被市政府列入年度民生实事,围绕加装电梯民生实事,我局从需求侧出发,开展全市多层住宅可加装电梯单元数梳理排摸,按照既有住宅建成年份、房屋建筑结构等内容,详细分析电梯加装条件、业主需求,做到底数清、情况明,为全力推进全市既有住宅加装电梯工作筑牢基础。目前,全市2000年后结构较好的多层住宅单元数约有2.8万个,其中42个单元有意向提出申请但意见未统一,90个单元完成意见统一。
(二)建立协商协调机制。依托全市开展党建引领社区居委会、业委会和物业服务企业三方协同共治行动,建立健全小区协商议事机制,将既有住宅加装电梯列入小区协商议事事项,构建前期指导、中期矛盾协调、后期定期回访的闭环协调机制。各地积极搭好三方协商议事平台,联动各方资源,推动加装电梯矛盾化解。以平湖市“加梯帮帮团”、南湖区“6楼会客厅”、海盐县“方桌会议”等楼道微协商模式,组织多方参与协商,最大程度地缩小、弥合分歧,增加共识与谅解,共同化解加梯过程中产生的矛盾纠纷。今年以来,各地累计开展沟通协调会48场次,解决加梯矛盾16个。
(三)组织培训与加梯宣传。今年1月,我市召开全市既有住宅加装电梯现场会,组织各地开展实地观摩、经验交流,充分利用现场会全面推动我市既有住宅加装电梯工作。4月,我市又举办加装电梯宣讲培训,特邀杭州市全国金牌调解员和社区书记两位优秀讲师,围绕住宅加装电梯工作中意见征询、民主协商、矛盾调解、群众沟通等既有住宅加装电梯常见问题开展宣讲培训,以实践案例为全市近百名街道、社区工作人员传授经验。各地充分利用“物业宣传月活动”,进小区、社区开展既有住宅加装电梯宣传,定期组织业主代表、社区、街道、电梯企业等单位召开加梯培训会,讲解电梯的政策,办理流程、补贴标准等。
(四)加强部门沟通协作。目前我局已牵头成立嘉兴市城市地下管线建设管理办公室,负责统筹推进市区地下综合管线管理工作。针对社区、街道普遍反映加装电梯工程管线迁移难、时间长、费用大等问题,积极协调各管线单位配合业主进行现场踏勘,提前介入,科学选址,规避地下管线集中区域,及时出具合理的管线迁移方案,进一步加快项目推进,缩短工期,降低管线迁移费用。
二、下一步工作
既有住宅加装电梯已经列入省、市设施设备更新与消费品以旧换新工作,我局也将在既有住宅加装电梯“量质并举”上重点做好以下工作:
(一)优化加梯工作流程。围绕既有住宅加装电梯工作推进存在的堵点,我局将持续完善加装电梯工作政策文件,优化加装电梯申请、审查等流程。按照简化、便民、高效的原则,推动各地在实际工作中引导电梯设计单位、管线迁移单位提前介入,科学合理选址加装电梯位置,推动联审单位建立联合现场踏勘工作机制,简化工作流程,提高审批效率。对涉及老年人、残疾人等居民申请加装电梯的,引导各地开辟绿色通道,推动社区全程代理,帮助困难群体推进住宅加装电梯建设。加强住宅加装电梯建设统筹推进,积极协调电力、水务、通信、燃气等管线单位,与电梯建设同步设计、同步招标、同步施工、同步管理,缩短建设工期。
(二)完善异议调解机制。强化引导和服务,建立健全多方参与的矛盾调解机制,鼓励业主委员会、人民调解组织、物业服务企业、社区党员、人民调解员等参与加装电梯矛盾纠纷调解工作,广泛发动各方主体参与调解,大力化解群众矛盾纠纷,引导当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议,尽力促成业主达成共识,化解纠纷。我局也在积极对接律所、各类专家等,引导参与加梯矛盾调解,为属地召开听证会提供服务,做好政策解答和技术指导。
(三)创新加装电梯模式。试点推进“企业投资、保底消费、公交运行”的新加装电梯模式。通过“集中排摸、批量施工、统一托管”成片推进“公交电梯”加装方式,使业主在建设阶段承担少量费用,通过使用阶段支付电费、维保费、养护费等减轻业主一次性筹资压力与后续电梯维保问题。
(四)加强质量安全监管。我局将联合市场监管部门加强对加装电梯工程施工和安装过程的质量、安全监管。电梯项目完工后,督促加装电梯申请人或使用管理单位依规办理竣工验收备案、特种设备检验和使用登记,确定电梯安全管理员,落实安全管理责任。督促物业服务企业或电梯安装改造修理单位等电梯使用管理单位加强电梯的日常使用管理、安全与节能管理、维保监督管理等工作,对电梯使用安全负责。鼓励购买加装电梯安全责任保险,运用风险管控机制对电梯使用运行安全实施管理。
(五)持续做好政策宣传。继续加强政策宣传,依托物业服务宣传月活动,组织社区、物业服务企业和电梯加装企业开展小区宣传与现场答疑活动,向居民普及加梯政策,收集加梯意愿。发挥“报、网、端、微、屏”全媒体传播体系,加大全方位、多角度、立体式典型案例宣传,讲好电梯加装故事,营造浓厚加梯氛围。