嘉兴市公安局关于2023年法治政府建设工作的报告
2023年,全市公安机关在市委、市政府坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,聚焦党政所呼、群众所需、基层所盼,法治政府建设工作能力持续加强,法治政府建设品牌持续打响。市局获评2023年度全省综合实绩评估优秀单位、执法质量优胜单位、“公安大脑”建设优胜单位,“一窗通拍、全域应用”获评全省改革突破奖铜奖,“民声一键办”获评全省营商环境优化提升“最佳实践案例”。现将具体情况报告如下:
一、2023年工作推进情况
(一)法治工作体系进一步健全。一是突出一把手主抓。市公安局始终将法治政府建设作为提高执法水平、提升现代化治理能力的重要内容,“一把手”切实履行第一责任人职责,认真贯彻落实中央、省、市各级关于法治建设的重大决策部署,主持召开2023年度全市公安法治工作会议和4次执法监督管理委员会全体会议,项目化、清单化推进工作落实。特别是严格落实信访工作“一把手”负责制,推动常态化领导干部接访阅信包案制度和“揭榜挂帅”“坐诊会审”“一案双查”机制,充分运用解决、解释、解气“三解”工作法修补社会关系,实现了部、省厅交办的267件信访积案提前全部动态清零且无“回流”。二是落实常态化学法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,坚持党委理论学习中心组集体学法,将学习习近平法治思想作为党委会“第一议题”和党委理论中心组学习内容,专门学习《关于依法妥善办理轻伤害案件的指导意见》《公安机关信访工作规定》等新颁布法律法规,认真掌握其立法精髓及意义,全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决重大、复杂、敏感问题的能力。牢牢抓住广大民警这个“重要多数”,落实常态化定期学法考试制度,市公安局在省厅组织的2023年度执法能力抽测中斩获第一名;持续抓好执法资格等级考试,积极鼓励民警参加法律职业资格、高级执法资格考试,着力培养一批公安法律专家、办案能手和业务骨干,全年共有100人通过法律职业资格考试,历年来最多。三是注重规范化用法。完善合法性审查工作机制,全面贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》,出台《全市公安机关行政合法性审查事项目录清单》,明确公安合法性审查事项范围,确保公安机关各类重大决策、重要事项在法治轨道上规范开展。完善行政现代化监管机制,出台《全面推进公安行政监管现代化建设护航高质量发展的实施方案》,推动行政监管“一本账”改革,全年对企上门检查次数减少37%。完善中层履职工作机制,出台《全市县级公安机关中层领导执法履职评查工作规定》,充分发挥中层干部在执法规范化建设中“带头、引领、管理、担当”的表率作用。
(二)法治宣传教育进一步深化。一是织密基层普法网络。聚焦维稳创安、服务高质量发展、社会治理现代化等中心工作,将法治宣传教育与全省“十四五”规划确定的重点任务有机结合,做到重点工作推进到哪里,法治宣传就跟进到哪里。深入贯彻落实《浙江省深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动工作方案》,积极开展“八五”法治宣传教育工作,结合“百万警进千万家”等活动,利用重要时间节点,多角度、全方位开展反恐防暴、依法信教、禁毒禁赌、人口管理、网络管理、交通管理以及食品药品安全、知识产权保护等领域法治宣传教育工作。2023年全市共开展反诈、交通安全、禁毒等宣传1.3万余场次。二是构建新媒体普法矩阵。结合公安工作特点以及数字化手段创新普法宣传教育方式方法,采用案例化、可视化手段加强公安法治短视频、微电影创作,持续深化线上阵地与线下阵地、对内平台与对外平台、传统媒体与新兴媒体共同发力,全面推进融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体普法矩阵建设,打造全新的“嘉兴110”融媒传播栏目,目前已经播出383期,全年在嘉兴公安抖音、视频号等新媒体平台开展以案释法230余次,集中曝光酒驾醉驾、开车打手机、不系安全带等重点违法行为507余起,有效推进线上与线下、传统与新兴普法宣传手段大融合。三是创建特色阵地宣传品牌。推进“毒品预防教育阵地”建设,构建“1+9+N”禁毒教育基地,升级改造“云上”VR禁毒教育展厅,提供全时空便捷式参观服务,累计参观人数突破21万。开展“一地一品牌、一镇一特色”反诈阵地建设,在全市警务站均挂牌成立“反诈工作站”,并建成反诈主题公园、绿道、步行街等宣传阵地300余个;严格落实“三扫、一讲、一测、一喇叭”措施,2023年共开展“五进”、“三扫”反诈宣传5000余次。打造交通安全防范阵地,确定海宁周王庙社区交通安全教育体验馆、海盐“望”你平安交通安全教育警示馆、秀洲区王江泾镇古塘村作为示范宣传阵地,不定期开展“科普+培训+VR体验”沉浸式宣传活动。开展“红船卫士先锋”进校园、“嘉警小记者”探营等系列活动,通过体验式互动,切实提升法制宣传教育成效。
(三)执法改革成效进一步提升。一是推进执法机制改革。围绕“侦审一体”现代执法办案体系建设目标,打造“主办民警一办到底、专兼职法制员介入指导、审核民警全程监督”的现代刑事执法办案机制。健全刑侦、治安、经侦、禁毒、网安等专业警种同步上案、指导,法制、案审前置中心的办案机制,加强对案件办理全流程指导服务、审核把关和监督管理,切实提升打击力度和办案质量。以创建柔性执法工作标杆示范点为抓手,认真贯彻落实“少拘慎押”“少捕慎诉”司法理念和认罪认罚从宽制度,全面落实非羁押性强制措施正负面清单,积极推动首违不罚、行政处罚自由裁量基准的有效落地。聚焦公安行政监管现代化建设,整合治安、禁毒、网安、反恐等管理职责,推行公安领域“综合查一次”,切实消除多头检查、重复检查、随意检查乱象,2023年对企上门检查次数减少37%,双随机检查占比50.3%,跨部门联合监管率97.21%。二是推进执法方式改革。坚持以“公安大脑”建设为牵引,推动创新思维、改革方法破题破局,以数字赋能依法行政,推动基层治理模式变革提升。聚焦重点人事物管理难题,创创新推出“数字政安”、“两防”预警处置模型、看守所“智慧医疗”、“物管通”、“毒品案件智能侦办系统”等一批数字化应用,揭榜挂帅省厅“生机盎然”(防溺水、防学生自杀)项目,自主研发的打击串通投标“声呐”系统入选全省第二批“微改革”项目。深入推进执法办案智能化,法律文书“E键送达”在全省推广应用,案件智审 “审小秘”、格式笔录、“前科速查”等一批数字应用取得实战实效。三是推进执法监督改革。坚持对领导干部“一抓到底”,强化执法管理的顶层监督,切实推动执法监督管理委员会实体化运行,发挥其在处置重大疑难案事件、整改执法突出问题等方面的关键作用。坚持将监督责任“一传到底”,深入推进执法责任体系改革,在省厅设立4个考评警种的基础上,又新增了6个业务警种为执法质量考评的牵头部门,主抓本条线的案件质量,让业务警种“管破案也要管办案”。坚持对执法问题“一查到底”,严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,在执法办案系统内置监督模型,实现对可能发生的有案不立、压案不查、降格处理以及干预司法“三个规定”等情形,及时预警处理。强化警示教育,从个案看类案,深刻剖析背后的成因和漏洞,让纪法惩处“一张纸”变成纪法教育“一堂课”。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市公安局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,聚焦公安工作高质量发展现代化先行,为打造长三角城市群重要中心城市,着力推进共同富裕建设,提供更加有力的法治保障。 主要做好以下方面工作:
(一)笃学践行习近平法治思想。落实好党委学法责任,严格落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责,健全领导干部集体学法制度,将习近平法治思想作为市县两级局党委理论中心组学习的必修课,制定年度领导学法计划和学习清单,将习近平法治思想贯彻到公安执法活动的全过程、各方面。发挥好法治服务保障职能。统筹安保维稳形势变化和执法办案需要,积极开展群体维稳处置和案件会商,加强法律政策研究,制定操作性意见。建立完善重大执法实践应急处置机制,加强综合研判,做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作,主动回应社会关切。
(二)持续推进执法规范化建设。以海宁执法办案管理中心全面投入使用为契机,倾力打造执法办案管理中心海宁样板,加快推进全市执法办案管理中心提质增效。刚性落地派出所办案负面清单,推动派出所回归基层治理和服务群众的主责主业。围绕“侦审一体”和“一办到底”的建设目标,着力打造具有嘉兴辨识度的现代执法办案模式。
(三)全面推动数字法治建设。围绕“办案一件事”集成改革,以揭榜挂帅“格式笔录”为抓手,破解公安信息重复录入难题。全面升级法律文书邮政“E送达”、智能阅卷“审小秘”等数字法治应用,实现“数治”到“数智”的蝶变跃升,积极推进“阳光执法”应用落地,尽快实现执法监督全过程覆盖、可回溯管理,以更多“小切口”“小场景”建设推动执法办案质效提档升级。
(四)打造德才兼备的执法队伍。以全员人才全警开训为契机,围绕接处警、受立案、特殊案事件处置、常用法律法规等,编写领导干部应知应会手册并定期开展测试,切实提升领导干部尽责履职能力;常态化组织开展基本法律知识考试,完善优化执法办案积分制度,鼓励民警参加高级执法资格和法律职业资格考试,提升全警学法用法水平,促使执法能力素质由“单一型”向“复合型”转变。
嘉兴市公安局
2024年2月26日