关于印发《嘉兴市废旧物资循环利用体系建设2024年度工作任务》的通知

各县（市、区）发改局，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）经济发展部、嘉兴港区经济发展部，市级有关部门（单位）：

为推进我市废旧物资循环利用体系示范城市建设，畅通资源循环利用链条，现将《嘉兴市废旧物资循环利用体系建设2024年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：1.《嘉兴市废旧物资循环利用体系建设2024年工作要点》

2.市级有关部门（单位）名单

嘉兴市发展和改革委员会     

2024年5月21日

附件1

嘉兴市废旧物资循环利用体系建设2024年度工作任务

为贯彻国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和国务院办公厅《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，落实《嘉兴市废旧物资循环利用体系建设实施方案》《嘉兴市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，畅通资源循环利用链条，提升废旧设备和消费品循环利用效率，高标准推进全市废旧物资循环利用体系建设，优化提升废旧物资高效循环利用能力，打造全省废旧物资循环利用建设标杆。

一、完善工作机制

（一）优化推进机制。建立废旧物资循环利用体系建设与推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议制度，发挥联席会议协调推进作用，制定年度工作计划和重点任务，召开年度工作推进会部署重点工作、总结建设经验。将废旧物资循环利用体系重点城市建设、减污降碳试点城市建设、垃圾分类示范城市建设和推动大规模设备更新以及消费品以旧换新等有机结合，形成工作合力。（市发展改革委牵头，各责任部门参与，各县〔市、区〕负责落实，以下均需要各县〔市、区〕落实，不再列出）

（二）强化协同联动。依托主管部门、行业协会、平台机构和专家学者定期会商机制，坚持市县镇三级联动，强化属地职责，2024年各县（市、区）制定发布废旧物资循环利用及推动大规模设备更新和消费品以旧换新一揽子政策，加强信息共享和沟通协作，建立信息报送制度，确保政策制定、执行、监督等各个环节规范有序。（市发展改革委牵头，各责任部门参与）

（三）细化考评激励。持续开展重点再生资源回收利用企业季度调度分析，启动开展季度建设成果晾晒。将废旧物资循环利用体系建设、推动大规模设备更新和消费品以旧换新纳入美丽嘉兴建设目标责任制考核，压紧压实各级党委政府和相关部门责任。积极争取省级激励表扬和资金支持。（市发展改革委牵头，各责任部门参与）

二、优化回收网络

（四）扩大回收网点数量。优化废旧物资回收站点布局，不断完善全市再生资源回收网络，控制性详细规划积极衔接废旧物资循环利用体系建设相关要求，落实和保障项目建设空间需求。鼓励收购、租用腾退厂房、闲置仓库等存量厂房和土地用于分拣中心和回收点建设。到2024年，全市建成再生资源集中分拣处理中心29个，累计建成绿色分拣中心9座以上，建成再生资源回收站点2000个以上，城镇回收点覆盖率达到100%。（市商务局牵头、市建设局、市自然资源和规划局参与）

（五）提升回收网点功能。推进再生资源、生活垃圾、一般工业固废、园林垃圾等收运“多网融合”，打通各类固废收集、贮存网络，2024年王店镇“多网融合”试点建成投运。推进回收网络“互联网+”运用，持续推广“嘉家收循环在线”“桐拾袋”“环浙里”等特色应用。（市商务局、市建设局、市生态环境局按职责分工负责）

三、培育市场主体

（六）做大做强龙头企业。培育一批再生资源综合利用龙头企业，推进龙头企业以整合、并购、加盟、联营等形式统一运营回收站点，推进标准化、规范化、连锁化经营。培育一批固体废物利用处置及相关技术研发、设备生产、服务咨询等企业，持续培育再生资源综合利用行业规范企业、废旧物资回收骨干企业，支持陶庄镇发展废旧金属分拣、加工、利用、统一贸易配送的“循环经济”新产业链，打响中国废钢铁加工配送中心示范基地知名度。2024年，规上再生资源回收利用企业累计达到36个以上，再生资源回收利用行业年总产值达到240亿元以上。（市经信局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

（七）培育新型市场主体。推动电器电子、铅蓄电池、车用动力电池和饮料纸基复合包装物等产品的生产单位落实生产者责任延伸制度。加强新能源汽车动力蓄电池回收服务网点及综合利用能力建设。（市发展改革委、市经信局、市生态环境局按职责分工负责）

（八）引导行业规范发展。进一步规范报废机动车回收拆解行业发展，指导企业规范开展报废机动车回收拆解工作。严格报废机动车回收拆解企业资质认定管理，组织开展回收拆解行为定期检查和评估。建立健全再生资源回收利用重点联系企业制度，及时掌握回收行业发展情况和未来趋势，提升再生资源回收利用行业管理水平。开展再生资源回收行业整治，全面提升行业治理水平。（市商务局，市生态环境局按职责分工负责）

四、提升利用水平

（九）持续推进资源高效利用。持续开展省级开发区（园区）循环化改造，加快促进产业循环链接，推进资源高效利用、综合利用，2024年完成14个省级园区新一轮循环化改造全覆盖。深化“无废园区”建设，推动园区内固废循环利用。鼓励大型企业建立废金属、废纸等加工利用技术中心，开发具有自主知识产权的行业共性技术。加强大宗固体废弃物综合利用关键核心技术攻关，2024年，重点加大光伏组件回收、废旧塑料再利用等的技术攻关，秀洲要加快推动晶环嘉远研究中心落地，形成光伏回收研发驱动力。围绕大宗固体废弃物综合利用新技术、新材料、新工艺、新设备，布局一批重大科技项目。鼓励和支持企业、高等院校和科研机构等单位开展科学研究与技术合作，围绕再生资源高效利用领域，组织关键核心技术攻关，谋划布局重大科技项目。各部门协同推进再生资源综合利用共性关键技术研发申报工作，力争2024年该领域项目申报数达3项。（市发展改革委、市经信局、市科技局、市生态环境局按职责分工负责）

（十）推进再制造和梯次利用。促进废旧装备再制造，提升汽车零部件、工程机械、电机机床等传统再制造行业发展水平。加强废旧动力电池回收及梯次利用，推进动力蓄电池综合利用能力建设，培育一批梯次和再生利用骨干企业，面向再制造产业发展需求，市县联动实施重点研发攻关计划项目，形成一批再制造产业硬核科技成果，推动增材制造、特种材料、智能加工、无损检测等共性技术在再制造领域的应用。支持大型动力电池产业链企业加大对动力电池梯次和再生利用关键共性技术研发力度。促进退役风电、光伏设备梯次利用，引导光伏生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、易回收为目标，开展绿色设计示范企业创建。鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务。加强对退役风电、光伏设备循环利用项目的支持，将退役风电、光伏设备循环利用技术研发纳入市级重点科技攻关项目申报支持范围内。南湖区加快探索构建以汽车关键部件为主的再制造研究，延长汽车制造产业链，增强产业韧性，推动组建汽车零部件再制造研究中心；嘉善县深化通信电子产品全球全品类保税维修示范样板建设。（市经信局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

（十一）加强低价值可回收物循环利用。制定低价值再生资源目录，加快配套回收利用支持政策，促进低价值再生资源回收。制定发布低值可回收物回收利用指南，加大资金支持和税收优惠力度，引入外卖塑料“零废弃”试点等低值可回收物循环利用模式，推进废纸、废玻璃、废旧纺织品等低值可回收物循环利用。探索建立特许经营制度，加强低值可回收物回收网络体系和分拣中心建设用地、用能等要素保障。建立健全垃圾分类桶边督导工作机制，充分发挥物业、督导员、志愿者等的作用，推动生活垃圾的源头精准分类。持续做好医疗卫生机构可回收物资源回收工作。嘉源集团要迭代完善“嘉家收”平台推广应用，强化我市废塑料前端回收规模效应；海盐县和桐乡市要加快推进塑料利用产业链升级，为废塑料等循环利用产业发展提供强有力支撑。（市商务局、市发展改革委、市建设局、市市场监管局、市卫健委按职责分工负责）

五、推动二手交易

（十二）优化二手商品交易环境。推进大型实体市场完善现代化商贸服务功能，鼓励县（市、区）建设集中规范的二手商品交易市场，2024年建成不少于14个二手商品交易市场。推进“互联网+二手”模式发展，鼓励当地大型二手商品交易市场开辟线上业务，促进嘉兴本地互联网社区平台规范发展。加强二手商品交易互联网应用平台安全监管，完善个人信息保护落实机制和等级保护制度。鼓励学校、社区定期组织二手商品交易活动，促进闲置物品交易和流通，2024年全市举办二手交易活动不低于100场。（市商务局、市市场监管局、市公安局、市教育局按职责分工负责）

（十三）提升二手商品交易规模。放宽二手车经营主体准入，推动取消对二手车经销企业登记住所和实际经营场所的不合理限制，允许在二手车市场以外的企业开展二手车经销业务。优化二手车交易服务，引导和规范二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展拍卖等交易方式。2024年，二手车交易量较2023年同比增长15%，二全市二手车经销企业数量突破300家，2024年全市举办各类交易（置换）活动不低于100场。推动二手电子产品交易规范化，严格保护个人信息安全。推进手机、智能手表、电动自行车等销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务，支持电子产品生产企业发展翻新维修及再销售等业务。（市商务局、市市场监管局、市公安局按职责分工负责）

六、强化政策保障

（十四）强化资金支持。统筹现有资金渠道，加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。完善再生资源回收专项财政政策。优化再生资源回收、利用全产业链税收减免政策，积极落实资源综合利用增值税即征即退和企业所得税减计收入等优惠政策，助力相关行业和群体绿色发展。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和央行专项再贷款额度、财政贴息项目，统筹“8+4”政策和各专项资金支持，大力支持设备更新和消费品换新。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。（市发展改革委、市税务局、市财政局、市人民银行按职责分工负责）

（十五）完善标准供给。加强绿色设计和评价标准建设，实施废旧产品回收流通交易标准，引导产品设计和制造充分考虑材料的易回收、易拆解、易再生。支持企业积极参与再生塑料、绿色制造等资源循环利用国家标准、行业标准制修订，推进材料和零部件全生命周期绿色设计标准实施应用。2024年，参与制修订国家标准4项以上。（市市场监管局、市发展改革委、市经信局、市建设局、市商务局按职责分工负责）

（十六）加强科技创新。将废弃物循环利用关键核心技术攻关纳入市级重点科技项目支持范围。支持符合条件的企业在废弃物循环利用领域的研发投入享受研发费用补助政策。支持企业与高校、科研院所就废弃物循环利用开展产学研合作。加强科技型企业的孵化培育，积极向国家推荐再生资源综合利用先进适用技术，争取列入国家相关名录。（市科技局牵头）

（十七）优化要素支撑。建立完善多元化投入渠道，鼓励金融机构加大金融支持力度,激励引导央企、市属国企和民营龙头企业参与废旧物资回收加工利用，统筹规划废旧物回收及综合利用等重大公共基础设施、重点项目建设，保障设施用地。加大资源综合利用产品的政府采购支持力度。（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市国资委、市人民银行、国家金融监督管理总局嘉兴监管分局等按职责分工负责）

表1 嘉兴市废旧物资循环利用体系示范城市建设指标目标表

表2 2024年度嘉兴市废旧物资循环利用体系建设重点项目表

嘉发改〔2024〕44号 《嘉兴市废旧物资循环利用体系建设2024年度工作任务》.doc