张建森代表：

您在市九届人大四次会议上提出的《关于加强预制菜质量和安全监管的建议》收悉，经研究现答复如下：

一、预制菜定义

2024年3月18日国家六部委《关于加强预制菜食品安全监管，促进产业高质量发展的通知》（以下简称《通知》）明确预制菜的定义：预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴。

净菜类食品、主食类产品、不经加热或者熟制就可食用的即食食品、可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等凉拌菜不属于预制菜。中央厨房制作的菜肴，不纳入预制菜范围。

国家目前尚未明确预制菜产业牵头部门，其生产加工的行业主管部门是经信部门。

二、关于预制菜标准问题

1.国家标准。国家标准由国家相关部委立项并牵头制定。预制菜领域食品安全国家标准，国家相关部委正在积极定制定中。

2.地方标准。根据《食品安全法》第三章规定，食品安全地方标准由省级卫生行政部门制定并公布实施。市卫生健康委根据省级部门统一部署和工作安排，一直高度重视做好与预制菜相关的食品安全风险监测及相关食品安全标准宣贯和跟踪评价工作。

三、关于嘉兴市预制菜食品生产许可、监管情况

1.许可依据。2024年3月18日国家六部委《关于加强预制菜食品安全监管，促进产业高质量发展的通知》出台前，全市预制菜生产许可依据为：2023年1月13日，上海、江苏、浙江、安徽四省市场监管局联合出台的《长三角预制菜生产许可审查指引》（沪市监食生〔2023〕17号）；2023年5月8日，浙江省市场监管局制定出台了《浙江省预制菜生产许可审查方案》（浙市监食生〔2023〕3号），对浙江省预制菜生产许可场所、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度等制定了具体明确的规定，并出台了《预制菜生产原料检验、环境监测和成品检验监控指南》。嘉兴市市场监管局制定下发了《嘉兴市市场监督管理局关于贯彻落实浙江省预制菜生产许可审查方案的补充通知》、《关于明确非即食冷藏预制菜生产许可相关事宜的通知》，对其他预制菜类的类别名称、品种明细、未明确事宜等做了明确规定，增强了可操作性和针对性。

2.食品分类。按照长三角和浙江省预制菜生产许可审查指引（方案），将预制菜分为两大类：

一是已列入《食品生产许可分类目录》的食品品种。对列入《目录》的食品类别，按《食品生产许可审查通则》和相关细则，严格审查，严把许可质量关。

二是未列入《目录》、无审查细则的食品品种。许可审查方案由县级局制定。根据长三角和浙江省方案，将其他预制菜归入《目录》中的其他食品，没有规定具体的《品种明细》。嘉兴市充分借鉴上海等省市先进经验做法及相关审查细则、地方标准与相关食品安全国家标准，对即食和非即食预制菜生产许可的生产场所条件、生产工艺和过程控制等提出了具体明确的要求，提高了食品生产过程控制条件，严格了许可要求。

3、许可情况。依据长三角和浙江省预制菜生产许可审查指引（方案），到目前为止，全市只许可一家预制菜食品生产企业：浙江狐猬食品有限公司。

4、监管情况。嘉兴市市场监管部门切实加强预制菜监管：督促企业严格落实食品安全主体责任，配齐食品安全管理员，强化培训考核，扎实做好“日管控、周排查、月调度”；严格许可管理，将预制菜生产企业列入证后监管的重点，加强对许可质量的监督检查，及时发现和解决许可中存在的问题缺陷；严格过程监管，将预制菜生产企业作为市局体系检查、飞行检查的重点企业，每两年至少覆盖一次；县级局每季度按照法规、标准严格企业生产进货查验、生产过程控制、贮藏运输等全过程实地检查，组织开展预制菜监督抽检和风险监测，指导企业建立食品安全风险隐患“三张清单”，对检查发现的问题即时闭环整改；指导企业完成了HACCP食品安全管理体系认证并运用于企业日常管理；强化数字监管，在产企业100％接入“阳光工厂”和“浙食链”；禁止食品加工小作坊生产加工新业态的“预制菜”；强化对销售预制菜的大中型商超的监督检查，指导督促食品经营者加强预制菜食品安全溯源，严格落实进货查验，预制菜储存设备应当保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒有害物品一同存放。

四、下一步工作措施

1、国家六部委《通知》下发后，考虑到预制菜的定义、范围等已和长三角和浙江省预制菜生产许可审查指引（方案）不相符，市场监管部门现暂停依据长三角和浙江省预制菜生产许可审查指引（方案）生产许可。预制菜食品安全国家标准的出台后再予以许可并按照标准、审查细则等进一步加强对预制菜生产的监管。

2、全面深化社会共治体系，用好食品安全宣传周、“四个你我”、公众开放日、食品安全“五进”“你送我检”等活动来宣贯预制菜的定义、标准，进一步提升公众对预制菜认知和辨别能力，引导科学、理性消费。

3、协同市经信局，持续抓好食品产业发展和包括预制菜在内的食品行业安全监管，提升食品安全保障能力，保障公众身体健康和生命安全。一方面，以大规模设备更新推动预制菜食品行业技术改造，提升食品工业企业信息化应用水平。另一方面，以诚信管理体系为抓手，促进预制菜食品安全质量提升。积极鼓励食品工业企业开展诚信管理体系认证，推进预制菜食品安全可追溯体系建设，同时进一步落实食品安全相关工作职责，加强政策引导、开展行业培训，提高预制菜产业集约化、规模化和标准化水平。

感谢您对市场监管工作的关心和支持。