各县（市、区）委、县（市、区）人民政府，市级机关各部门，市直属各单位：

为加快智造创新强市建设，推动制造业高质量发展，特制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚力实施创新赋能、先进制造业集群壮大、“两化”改造提质提效、制造业投资千亿、企业梯度培育、产城融合、企业家培育等七大工程，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。到2027年，智造创新强市建设取得显著成效，实现国家先进制造业集群、国家科学技术大奖、世界500强企业总部、中国质量奖“零”的突破；规模以上工业增加值突破4000亿元，制造业增加值占GDP比重稳定在45%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重突破15%，规模以上工业企业研发费用占营业收入比重达到3.6%、全员劳动生产率达到38万元/人、亩均税收达到45万元/亩、单位增加值能耗比2022年下降16%以上。到2035年，工业现代化水平领跑全省，基本建成智造创新强市。

二、主要任务

（一）实施创新赋能工程，塑造产业科技新优势

1.发挥企业创新主体作用。支持龙头企业加快建设全球研发中心，支持有条件的企业建立企业研究院和行业研究中心。大力实施企业研发“两清零一提升”行动，引导单项冠军、专精特新企业加强新技术、新工艺、新产品研发创新。到2027年,建设国家企业技术中心8个家以上。

2.打造高端科创平台。持续发挥浙江清华长三角研究院、南湖实验室、北理工长三角研究院（嘉兴）等科创平台作用，推动科技成果转化。支持新型研发机构建设概念验证中心、“中小试”基地等成果转化公共平台，提供二次开发、工艺验证、“中试熟化”等服务。到2027年，力争建设国家重点实验室2家以上。

3.强化关键核心技术攻关。每年发布一批重点产业关键核心技术需求，引导科研平台、高等院校、龙头骨干企业“揭榜”攻关。到2027年，实施关键核心技术攻关220个以上，省级“尖兵”“领雁”研发攻关项目、制造业首台（套）、首批次产品工程化攻关项目立项170个以上。

（二）实施先进制造业集群壮大工程，构建现代化产业体系

1.健全“链群”培育体系。建立“链长+链主”制，通过建体系、促招商、推项目、育企业、强创新、统资源等举措发挥“链长”服务统筹作用，鼓励“链主”企业发挥引领带动作用，牵头组织科技创新、开展产业合作。完善定期会商、问题交办、成果晾晒等工作机制，“链群”融合精准推动产业集群优化升级。

2.锻造新兴产业竞争优势。围绕光伏新能源、智能物联、新能源汽车及零部件等新兴产业，建立产业链图谱、招商地图、“链主”企业清单和重点项目清单。到2027年，光伏新能源、智能物联、新能源汽车及零部件产业产值分别达到1800亿元、2500亿元和1500亿元，建设国家级光伏先进制造业集群，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提升到50%以上。

3.焕发传统优势产业新活力。通过“腾笼换鸟+工业上楼+‘两化’改造”，加快传统产业研发（设计）国际化、产品品牌化、生产数字化、销售多元化步伐。开展传统产业高耗低效企业帮扶提升，深化“亩均论英雄”改革。到2027年，十七大传统制造业新产品产值率提升到40%以上。

4.前瞻布局未来产业。结合嘉兴区位优势、平台优势和产业优势，谋划布局未来产业新赛道，重点发展人工智能、生命科学和未来能源产业。构建“科技创新引领、龙头企业主导、场景应用牵引、产业生态保障”培育机制。到2027年，培育产值500亿元以上未来产业2个以上，建设省级未来产业先导区5个以上，实现国家未来产业先导区“零”的突破。

（三）实施“两化”改造提质提效工程，提升智能制造水平

1.“点线面”推进数字化改造。“点”上通过优化筛选、重点辅导等路径梯度培育一批智能制造企业群体，“线”上通过工艺革新、装备升级等手段加快细分行业中小企业数字化改造，“面”上加快提升数字化改造2.0覆盖率，推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术与制造技术深度融合。力争到2027年，建设国家智能制造试点示范项目18个以上，完成细分行业中小企业数字化改造18个以上。

2.加速绿色化转型。建立绿色工厂梯度培育机制，全面推进绿色工厂建设，加快打造绿色低碳供应链。编制重点行业节能降碳指南，鼓励企业加快生产工艺和技术装备优化升级，每年实施绿色化改造项目500个以上。到2027年，建设省级以上绿色工厂100家以上，重点用能企业市级以上绿色工厂覆盖率达到60%以上。

3.深入推进“两业融合”。发挥首批国家级服务型制造示范的先发优势，培育一批数字化“设计+营销”、大规模个性化定制、共享制造等服务型制造新模式，探索一批软件与工业互联网、供应链管理、节能环保、检验检测等现代服务业新业态。到2027年，培育国家级服务型制造示范项目15个以上，力争生产性服务业增加值突破2300亿元。

（四）实施制造业投资千亿工程，夯实发展后劲

1.保持有效投资稳步增长。坚持“项目为王”，加快推动项目落地、开工、建设、投产，积极推进投资便利化向投资增值化转变。到2027年，实施1亿元以上工业项目1500个以上，其中10亿元以上重大项目250个以上，累计完成制造业投资4500亿元以上。

2.加大招商引资力度。围绕链主型、龙头型企业开展产业链招商，大力引进标志性引领性项目，打造优良产业生态圈。强化基金招商、科技招商、“以外引外”招商，用好全域QFLP试点红利，加大境外资金使用力度。到2027年，引进世界500强项目50个以上、总投资超亿美元项目150个以上、超50亿元内资项目30个以上、超百亿元内资项目10个以上。

3.加快新型技术改造试点建设。以成功建设国家新型技术改造试点城市为契机，全面践行“大技改”理念，加快实施制造业领域大规模设备更新。到2027年，每年完成技术改造投资500亿元以上，制造业领域设备投资规模年均增长12%，新增30亿元以上增资扩产项目50个以上。

（五）实施企业梯度培育工程，打造世界一流企业梯队

1.大力发展总部经济。坚持培育和引进结合、扩规与提质并行，鼓励和引导现有总部企业扎根嘉兴，培育创新型企业成长为总部企业，积极引进市外企业在我市设立区域性或行业性总部。到2027年，培育省级民营经济总部领军企业10家以上，建设民营经济总部集聚高地2个以上。

2.培育壮大龙头企业。实施新一轮“雄鹰行动”计划，全力扶持雄鹰企业对标国际先进水平，不断做优做强。鼓励优势企业建立双创激励机制，孵化内部创业团队，裂变更多中小企业。大力实施“凤凰行动”计划，持续助推上市企业发展。

3.多维赋能专精特新。深化专精特新企业培育行动，完善“引进—孵化—裂变”专精特新成长体系。实施企业创新能力提升三年行动，推动科技型企业扩面提质。到2027年，国家级专精特新“小巨人”企业突破300家，国家高新技术企业达到5500家，省科技型中小企业达到12000家。

4.打响嘉兴制造品牌。推进工业质量品牌建设，重点打造一批“嘉兴制造名品”。积极组织“浙江制造精品”参与大规模设备更新和消费品以旧换新、“链群配”等专题活动。到2027年，培育“浙江制造精品”100个以上。

（六）实施产城融合工程，加快构建产业空间体系

1.大力发展都市型工业。出台《关于建设都市型工业园区的实施方案》，大力发展以先进制造为基础、以创新研发为支撑、以总部经济为牵引的都市型工业。坚持产城融合发展，因地制宜规划、改造和建设一批都市型工业园区。到2027年，建设都市型工业园区20个以上，新增工业产值1000亿元以上。

2.持续壮大产业平台。提升平台能级，建设一批省“万亩千亿”新产业平台，打造一批工业千亿镇、五百亿镇。实施小微企业园高质量发展行动，提升小微企业园管理水平。到2027年，打造工业千亿镇3个以上，新增小微企业园30个以上。

（七）实施企业家培育工程，壮大产业人才“三支队伍”

1.支持民营企业家创新发展。深入实施“青蓝接力工程”和民营企业家素质提升工程，完善企业家梯队建设。健全党政领导联系经济代表人士制度，增强企业家荣誉感，营造全社会尊商、亲商、安商浓厚氛围。

2.强化高水平工程师技术支撑。构建“优秀工程师—高水平工程师—卓越工程师”培育梯队，每年遴选100名左右高水平工程师开展专项培养。加强卓越工程师培养基地、特色产业工程师协同创新中心和现代产业学院等载体建设，提升工程技术人才供给能力。到2027年，培育省级卓越工程师100名以上、市级高水平工程师300名以上。

3.建强高素养产业工人队伍。实施先进制造业技能强基计划，优化职业教育专业结构布局，定期发布紧缺职业（工种）目录，加快培养紧缺型高技能人才，每年新增制造业技能人才2万名以上。深化产教融合、校企合作，推广跨企业培训中心、企业新型学徒制等多种育才模式，全面开展普惠性人力资本提升行动，增强劳动者综合职业能力。

三、保障措施

建立财政金融联动机制，发挥产业基金作用，统筹产业、科技、人才等政策和土地、金融、数据等要素资源，每年供应工业用地占出让总量不低于40%。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，迭代升级企业之家，加大对实体运作的公益性企业服务平台的财政支持力度。深化降本减负，每年为企业减负200亿元以上。开展智造创新强市发展水平评估，跟踪监测目标任务推进落实情况，定期发布评估报告。

中共嘉兴市委办公室

嘉兴市人民政府办公室

2024年7月5日