一、制定背景

今年 6 月，省政府印发了《关于营造良好创新生态构建完善科技创新投入机制的实施意见》（以下简称《实施意 见》），总共分为四个部分、18条工作举措。重点围绕“两篇大文章”，强化市场主导、政府引导、生态支撑，建立完善上下贯通、属地负责的科技创新投入持续增长机制，并明确提出到2027年、2030年的具体目标。7月25日，全省召开了科技创新投入暨概念验证中心和中试平台建设工作部署推进会，再次进行工作部署。为贯彻落实《实施意见》和全省工作部署推进会精神，市科技局牵头起草了《关于加快建设高水平创新型城市 构建科技创新投入长效机制的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要特点和内容

《实施方案》共五部分，明确 18 条工作举措。

总体考虑是在全面承接省《实施意见》的基础上，体现嘉兴特点，具有针对性。一是突出政府引导、企业主体。发挥政府科技创新投入的撬动作用，以政府“真金白银”投入为引导，强化企业科技创新主体地位，推进教育科技人才一体发展，科技创新和产业创新深度融合，全力营造良好创新生态。二是突出主体责任、区域协同。明确科技创新投入包括政府、企业、高校、科研机构和医疗卫生机构科技创新投入构成，建立部门和县（市、区）联动工作机制，并压实部门和各县（市、区）主体责任。推进区域协同创新，以应用场景为牵引，吸引市域外新技术新产品落地嘉兴转化应用。

目标考虑是根据省《实施意见》的相关要求，结合我市实际，谋定到 2027 年，全市科技创新投入达到 850 亿元以上。其中政府科技创新投入达 95 亿元以上，企业科技创新投入达 705 亿元以上，高校、科研机构、医疗卫生机构科技创新投入合计达 50 亿元以上。全社会研究与试验发展经费支出增速高于科技创新投入增速，全社会研究与试验发展经费支出达330 亿元、占 GDP 比重达 3.7%以上，力争保持全省前列。到 2030 年，全市科技创新投入达到 1050 亿元以上，全社会研究与试验发展经费支出达 410 亿元、占 GDP 比重达4%以上。

1.第一部分至第四部分：从政府投入、企业投入、其他主体投入和金融支撑分别予以明确。

政府投入方面重点作了明确要求，包括：坚持总量稳步增长，政府科技创新投入预算安排原则上只增不减，财政性科学技术资金的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。各县（市、区）参照市财政科技创新投入增长幅度，同步建立科技创新投入稳定增长机制；完善全市域政策体系，建立科技创新投入与资源配置联动机制。整合政府、企业、科研机构、金融机构和社会资本等多方资源，形成协同联动、多元投入、高效配置的创新投入体系；建立健全政府科技创新投入预算统筹机制，优化行业部门归口管理的财政资金结构，强化任务导向、绩效导向，构建与绩效挂钩的预算安排机制。

企业投入方面明确目标任务，包括：开展“规上高新化、高企规模化”专项行动，实现规上高新率 50%以上。支持龙头企业建设全球研发中心、总部型研发中心，进一步加大研发投入，突破关键核心技术；建立科技企业梯次培育机制，全市每年新认定高新技术企业 350 家以上、省科技型中小企业 800 家以上、省级以上专精特新企业 100 家以上；企业牵头或参与市级重大（重点）科技项目占比达到80%以上。

其他主体投入方面深化实施各项计划，包括：实施校院企高层次人才“互聘共享”计划，推广“产业教授”“科技副总”机制，每年选聘 100 名以上。探索推动“星耀南湖”领军人才计划创新项目与科技计划项目融通，实现人才、平台、项目、资金等要素的一体化配置与高效联动；实施科创平台“四大计划”，促进科研方向与市场需求紧密结合。每年布局建设概念验证中心 10 家以上、中试平台 15 家以上，推动产业科技创新和技术成果转化；加快推进公立医院改革与高质量发展国家示范项目建设，支持争创省级临床医学研究中心、重点实验室、工程研究中心等医学重大科创平台，着力打造研究型医院。

金融政策方面加快构建支撑体系，包括：市政府投资基金新增规模 100 亿元，设立总规模 10 亿元的天使母基金，加快构建全生命周期基金矩阵，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”；引导金融机构丰富科创金融产品供给，加大对科技型中小企业金融支持；完善科技保险产品和服务体系，构建政策性科技保险产品遴选机制，推进保险产品创新。

2.第五部分是构建工作机制。建立协同推进机制，开展综合研判分析，强化科技创新投入统计工作指导。加强对科技创新投入情况考核评价，注重考核评价结果运用。压实县（市、区）主体责任，科技创新投入情况纳入年度经济形势分析和县（市、区）政府主要领导述职内容，并作为省科技创新鼎推荐的关键依据。

三、时间节点

2025年10月1日起施行。

四、解读机关、解读处室及联系方式

解读机关：嘉兴市科学技术局

解读处室：发展规划与政策法规处

联系方式：0573-82159860