各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为实施全面融入长三角一体化发展首位战略，强化“三城一地”建设的土地要素保障，充分发挥资源要素对扩大有效投资、促进经济社会高质量发展的有力支撑作用，根据《浙江省土地节约集约利用办法》（省政府令第343号）、《嘉兴市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的意见》（嘉政发〔2018〕19号）精神，经市政府同意，决定在全市组织开展土地节约集约利用水平再提升行动，精准推进“五未”土地(批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标)处置，不断提升供地率、开工率、竣工率、投资率、达产率、更新率、集聚率。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

（一）要素保障能力不断增强。2020-2022年，全市每年供应土地4万亩以上，其中盘活存量土地占比50%以上，且逐年提升。对战略性新兴产业、高新技术产业、民生健康产业做到“应保尽保”，统筹45平方公里产业用地。到2022年底，全市2017年以前批而未供土地全部清零（消化2009-2017年批而未供土地面积26440亩），完成建设用地复垦3万亩以上。

（二）项目建设周期不断压缩。到2022年底，新批准建设用地一般在8个月内完成供地。建设项目从拿地到开工建设周期一般压缩在10个月以内。应开工项目开工率达到90%以上。所有建设项目开发周期原则上不超过3年。应竣工项目竣工率达到70%以上。

（三）土地利用效益不断提升。2020到2022年，全市依法依规整治“低产田”企业3000家以上。每年依法依规淘汰落后、低端行业整治涉及企业500家以上。全市工业用地亩均税收达到20万元以上。各县（市、区）亩均GDP产出年均增长率5%以上，土地利用经济效益进一步显现。

二、工作内容

（一）开展供地率再提升行动。全面查清已经批准农用地转用和土地征收、单独选址项目以及土地整治挂钩地块未供地情况，重点查清土地的位置、面积、用途、未供地原因等情况。通过落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批，加快土地供应速度，切实提高土地资源要素保障能力。建立消化批而未供土地长效机制，规范批而未供土地台账清单，明确供地率考核最低标准，严格落实奖惩制度。提升年度供地计划执行率，严格按照年度土地供应计划有序组织土地供应，强化供地率指标应用。

牵头单位：市自然资源和规划局

（二）开展开工率再提升行动。全面查清已办理供地手续的项目开发情况，重点查清地块位置、面积、用途、约定开工时间、地块现状、未开工原因、开工审批等情况。对因政府原因无法开工的，消除影响、倒排时间；对因其他原因无法按期开工的，主动对接、妥善处理；对已构成闲置的，严格按照法律法规政策要求，坚决处置到位。将超过合同约定开工时间6个月以上的未开工产业项目列为“蜗牛项目”。全面深化“最多跑一次”改革，提升服务效率，推行“拿地即开工”审批模式，为用地企业开工建设提供“保姆式”服务。完善项目批后监管制度，严格合同履约监管。

牵头单位：市自然资源和规划局

（三）开展竣工率再提升行动。全面核实已开工但尚未竣工的项目，查清开发情况、位置面积、用途、约定竣工时间、未竣工原因等情况。对项目业主无力继续开发的项目，符合转让条件的，鼓励整体转让；对具备分宗条件的项目，允许分割转让；对超过约定竣工期限的项目，坚决处置到位。将超过合同约定竣工时间6个月以上未竣工的产业项目列为“蜗牛项目”。积极推进综合测绘、“竣工测验合一”等审批模式，减轻企业负担。完善项目批后监管制度，严格合同履约监管。

牵头单位：市自然资源和规划局

（四）开展投资率再提升行动。全面调查已竣工工业项目，重点查清面积、用途、竣工时间、实际投资强度、约定投资强度等情况。大力推进零增地技改和中小微企业技改，加大投资强度，提升土地利用效益。对未达到投资强度标准的项目，列入整改目录，其中对通过技改整改到位的，给予相应补贴；对无力继续开发建设的，通过协议收回、兼并重组、分割转让等方式予以处置；对整改不到位或处置不到位的，按照“亩均论英雄”评价体系，在用能、用水、用电、排污、信贷和财政等方面实行差别化配置。全市新供应工业用地投资强度不得低于340万元/亩，且逐年增长。

牵头单位：市经信局、市发展改革委

（五）开展达产率再提升行动。全面调查梳理已竣工投产三年以上的规上工业企业和占地3亩（租赁2000平方米）以上的规下企业，重点查清位置、面积、投产时间、产业用途、生产情况、近三年平均税收额、合同约定税收额等情况。对照合同约定或上级规定最低标准，对未达到合同约定或规定标准的项目，列入未达产项目目录，绩效综合评价减分。充分利用工业企业绩效综合评价的倒逼作用，加大要素价格差别化运用政策，以市场化手段推动“低效企业”的整治，促进产业结构的转型升级、提质增效。有合同约定的，应按合同约定追究违约责任。存量工业用地及厂房转让或出租的，申请项目应符合区域产业导向和产业布局、区域控制性详细规划、产业准入条件、环保、安全生产、用地及建设要求等条件，且需办理项目准入手续。

牵头单位：市经信局

（六）开展更新率再提升行动。全面调查确定老旧城区、建制镇、小集镇、工业园区内有机更新和房屋征收区域，重点查清户数、房屋数量、建筑面积、土地面积、规划用途等情况，提出“留、改、拆”方案。推动平台整合提升，加大成片开发力度，保障重点项目落地。

牵头单位：市建设局

（七）开展集聚率再提升行动。全面调查各镇（街道）农村开展全域土地综合整治潜力面积、区域分布等基础情况信息，全面分析土地利用存在的主要问题、全域土地综合整治实施的难点问题以及目标需求等。以资源整合为导向，科学编制全域土地综合整治与生态修复工程总体设计，全面推进全域土地综合整治“四百工程”，优化生态环境，保障农民建房，推动乡村空间布局、产业结构、村庄形态的转型升级，促进城乡融合发展。

牵头单位：市自然资源和规划局

三、保障措施

（一）加强统筹领导。各部门、各单位要切实提高政治站位，强化具体措施，切实加强统筹协调，把思想、行动统一到市委市政府的决策部署上来。各县（市、区）政府作为责任主体，要建立健全工作机制，及时解决推进过程中遇到的问题，全面落实行动计划确定的各项目标任务。市级各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。

（二）推动工作任务。坚持规划引领，科学谋划国土空间格局、城市形态和发展方向，统筹配置空间资源要素，引导要素集聚、集约、生态利用，优化城乡建设用地结构和布局。坚持“三服务”，深化“最多跑一次”改革，不断优化审批流程，积极推行“标准地+承诺制+一窗代办”运行机制。坚持“亩均论英雄”，完善亩产效益综合评价体系和差别化资源要素配置机制，促进结构调整和产业转型，实现要素高效利用。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，进一步鼓励和引导各地加快推进存量建设用地盘活挖潜。

（三）实现全程监管。坚持实施土地利用全过程管理，以土地出让合同和标准地使用协议为抓手，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等机制，实现项目开竣工、投达产、亩产效益综合评价和土地使用权退出的全过程管理，推动经济高质量发展。

（四）强化考核评估。各牵头单位要制定具体的考核标准和办法，加强对各责任主体工作落实情况的考核，切实保障各项任务落到实处，提升工作效能，优化营商环境。考核结果列入对各县（市、区）政府和嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会的目标责任考核。

本《通知》自2020年10月5日起施行。

                              嘉兴市人民政府办公室

2020年8月28日

    （此件公开发布）

嘉政办发〔2020〕51号.doc