各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施方案（2024―2026年）》已经九届市人民政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府

2024年4月18日

（此件公开发布）

嘉兴市推动先进制造业和现代服务业

深度融合发展实施方案（2024―2026年）

为推动全市先进制造业和现代服务业深度融合发展，增强产业核心竞争力，加快培育现代化产业体系，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动两业融合发展的决策部署，以制造业高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，发展一批两业融合新模式、新场景、新业态，打造一批示范标杆，全面构筑制造业和服务业双向渗透、融合共生的发展生态。

到2026年，全市制造业和服务业协同发展能力明显增强，形成一批特色明显、成效突出、带动性强的两业融合发展示范企业、示范行业和示范区域，累计培育国家级服务型制造示范企业20家以上、工业设计中心（企业）8个以上。先进制造业和现代服务业实现高质量融合发展，规上工业增加值突破4000亿元，规上亩均工业增加值达到250万元/亩以上，规上亩均工业税收达到41万元/亩以上，规上工业全员劳动生产率达到36万元/人，生产性服务业增加值力争突破2300亿元，生产性服务业增加值占服务业的比重力争达到62%以上，持续擦亮国家级服务型制造示范城市品牌。

二、重点任务

（一）实施服务型制造新模式培育工程。

1.推广数字化“设计+营销”。重点围绕服装箱包、数码产品等行业，推动数字技术在设计、营销等服务环节深度应用。鼓励制造业企业成立设计部门或与工业设计机构深化合作，鼓励龙头企业与科研院所、高等院校合作建设工业设计研究院，开展工业设计基础研究和关键共性技术研发。加强工业设计平台载体建设，培育一批省级以上工业设计基地、企业和中心。引导制造业企业利用直播电商平台等大数据资源，分析、预测和挖掘市场需求，打造“设计—生产—消费—设计”全链条闭环模式，提升产品附加值。每年培育市级数字化“设计+营销”示范企业10家以上。（责任单位：市经信局、市商务局、市科技局。列第一位的为牵头单位，下同。）

2.推广大规模个性化定制。重点围绕新能源汽车、集成装饰、服装箱包等行业，打造数字化、柔性化生产制造系统，推动企业由传统标准化生产向大规模个性化定制转变。鼓励企业围绕大规模个性化定制需求搭建产品开发团队，建立健全“原型开发—试验评估—改进优化—规模化生产”产品开发流程，建立具备数字化设计与虚拟仿真功能的在线设计中心、定制平台及体验中心，提供高度个性化定制服务。每年培育市级大规模个性化定制示范企业10家以上。（责任单位：市经信局）

3.推广共享制造。重点围绕机械加工、时尚产业、紧固件等产业集群，鼓励龙头企业或第三方机构聚焦集群内部及产业链上下游共性需求，优化工厂布局、产线流程、物流仓储和生产管理系统等，搭建共享制造平台，依托数字技术在云端聚合闲置产能、闲置资源，拆解派发订单需求，实现资源高效利用与价值共创共享。打造共享设计、共享物流仓储、共享生产制造等典型场景，探索集采集销、供应商管理、供应链协同等新模式。每年培育市级共享制造示范企业（平台）8家以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市市场监管局）

4.推广全生命周期管理。重点围绕装备制造、智能光伏、生物医药等产业集群，构建覆盖产品全生命周期的专业化服务体系，提供售前设计、售后运维、监测诊断和产品升级等多种服务。鼓励有条件的企业拓展废品废件回收利用业务，完善资源回收再生体系。每年培育市级全生命周期管理示范企业8家以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委）

5.推广生产性金融。鼓励金融机构创新金融产品，为先进制造业企业提供特色金融服务。鼓励制造业链主企业建立数字化金融服务平台，配合金融机构开展供应链金融业务，为链内企业提供融资租赁、卖（买）方信贷、保险保障等配套金融服务；通过市场信息、订单数据、合作历史等多维度数据对链内企业未来经营情况进行评估、分析、预测、预警，提高产业链上下游中小企业融资能力。每年培育市级生产性金融示范企业5家以上。（责任单位：市政府办公室、市人民银行、国家金融监督管理总局嘉兴监管分局、市经信局）

（二）实施现代服务业赋能工程。

6.深化软件与工业互联网服务。鼓励软件与工业互联网平台企业积极参与“两化”改造，引进培育一批优质服务商，做大做强软件信息服务业。完善全市“1+N”工业互联网平台体系，培育一批工业互联网平台，鼓励在有基础、有需求的行业领域推进标识解析二级节点建设。加快算力基础设施建设，深化人工智能技术在智能制造、绿色制造等领域的应用。每年创建省级工业互联网平台10家以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市商务局）

7.推广供应链管理服务。鼓励服务机构通过模式创新，为制造业企业提供高效化、专业化、一体化的供应链管理服务。支持第三方物流企业与制造业企业开展外包合作，引导物流、快递服务融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，加快推广智能化物流装备、仓储设施和标准化装载单元。依托中国（嘉兴）跨境电子商务综合试验区建设，大力推动跨境电子商务发展。每年培育市级供应链管理平台10家以上。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信局、市交通运输局、市邮政管理局）

8.探索总集成总承包服务。鼓励服务供应商开展从研发设计、生产制造、安装调试、交付使用到状态预警、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条服务，提供系统解决方案。引导服务供应商增强咨询设计、远程运维、项目运营管理等能力，提供“建设—移交”“建设—运营—移交”“建设—拥有—运营”“交钥匙工程”等不同类型的总集成总承包服务模式。发展智能制造系统集成服务和信息技术集成服务，提供“硬件+软件+平台+服务”集成系统。每年培育市级总集成总承包供应商8家以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委）

9.深化节能环保服务。建立完善节能减排投融资、节能环保产品认证、能源管理体系认证、节能评估等服务体系，培育一批节能环保监测评估、规划设计、工程咨询、技术服务、运营管理、展示交易等专业服务机构，助推制造业绿色化改造。每年培育市级节能环保服务机构8家以上。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经信局）

10.加强检验检测服务。推动检验检测与新一代信息技术融合发展，引导行业数字化转型升级。健全绿色产品检测、认证技术支撑体系，加强生产、使用等环节的绿色技术攻关，提升检验检测在碳领域的技术支撑作用。鼓励检验检测机构国际化发展，积极参与国际检验检测能力验证，主动与境外合格评定机构建立更加灵活高效的互认合作模式，为内外贸提供合格评定一体化服务。每年培育市级检验检测服务机构5家以上。（责任单位：市市场监管局）

（三）实施两业融合标杆示范工程。

11.打造两业融合示范区域。充分发挥海宁市国家两业融合发展区域试点优势，提高区域内先进制造业和现代服务业耦合共生水平，高质量推进试点建设。依托先进制造业集聚区、现代服务业集聚区、特色小镇、工业园区等产业平台，创建一批产业特征明显、要素资源富集、服务能力强的两业融合发展示范区域。（责任单位：市经信局、市发展改革委）

12.培育两业融合优质服务商。推进法律、会计、审计、标准、知识产权、品牌运营等商务服务业做优做强。加快服务业领军企业培育，吸引知名跨国公司、国内龙头企业在市内设立企业总部，鼓励有能力的生产性服务业企业开展跨行业、跨区域、跨所有制的并购重组，建设一批具有全国竞争力和国际影响力的优秀服务机构。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市商务局、市司法局、市市场监管局、市商务局）

13.培育两业融合标杆企业。鼓励有条件的灯塔工厂、未来工厂（智能工厂、数字化车间）、绿色工厂、专精特新中小企业等制造业企业向服务环节延伸，发展工业设计、总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、共享制造、供应链管理等新业态新模式，积极培育一批省级以上两业融合、服务型制造、工业设计中心等试点示范，形成一批带动性强、可复制推广的标杆案例，引领全市制造业、服务业企业积极探索两业融合新模式，促进产业结构优化提升。（责任单位：市经信局、市发展改革委）

三、支持政策

（一）加大财政支持。对经认定的国家级、省级、市级服务型制造示范企业（平台、项目），分别给予150万元、50万元、20万元奖励。对经认定的国家级、省级、市级工业设计企业（中心、研究院），分别给予150万元、50万元、20万元奖励。鼓励生产性服务业发展，对年主营业务收入首次超过1亿元、5000万元、2000万元的科技信息、物流运输、商务服务类企业，分别给予50万元、20万元、10万元奖励；年主营业务收入首次超过20亿元、10亿元、5亿元的批零贸易类企业，分别给予50万元、20万元、10万元奖励。从获奖次年开始，对年主营业务收入增速超过15%的企业，给予10万元奖励，连续奖励三年。加快跨境电子商务综合试验区数字化转型，研发升级线上公共综合服务平台，服务企业超过300家且进出口额增速达到15%、20%以上的，按照其研发升级费用的70%、100%给予补助，最高不超过60万元。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市商务局、市财政局）

（二）加大税收支持。加大对工业设计、供应链管理平台、工业互联网平台等新模式新业态的扶持力度，把制造业数字化、智能化投入纳入税收优惠政策范围，充分发挥研发费用税前加计扣除政策作用，对企业开发两业融合创新平台、新技术、新产品（服务）等研发费用，按照100%比例加计扣除。对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。（责任单位：市税务局、市科技局、市经信局）

（三）加大金融支持。鼓励有条件的制造业企业通过债券融资、股权融资、并购重组等多种方式获得服务化转型所需的资金支持，降低融资成本。优化银企对接机制，鼓励金融机构针对服务型制造企业、现代服务业企业、两业融合服务商和标杆企业的不同特征创新金融服务，高效精准提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资。（责任单位：市政府办公室、市财政局、市人民银行、国家金融监督管理总局嘉兴监管分局）

（四）加大土地要素支持。满足两业融合建设项目用地需求，鼓励企业在符合国土空间规划的前提下，利用自有用地混合布置工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能融合业务，土地用途和权利类型可暂不变更。对从制造业企业独立出来的服务型制造子公司，在制造业企业自有用地上经营的，可适用按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。鼓励高端制造业及相关配套生产性服务业“上楼”，对企业利用原有土地建设物流、仓储等基础设施，在容积率调整、规划许可等方面给予支持。鼓励两业融合试点区域探索业态复合、功能混合、弹性灵活的用地出让方式，盘活闲置土地和城镇低效用地，实行长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式。（责任单位：市自然资源和规划局、市经信局、市发展改革委）

四、保障举措

（一）加强组织领导保障。强化顶层设计，由市经信局牵头，建立完善全市两业融合发展工作推进机制，围绕发展方向和重点任务，开展示范单位培育、评选和管理工作，研究制定出台配套政策措施。各县（市、区）结合本地发展实际制定具体实施方案，明确工作推进机制，确保各项任务落细落实。

（二）建立统计监测机制。开展两业融合发展统计监测研究，加快构建科学、合理的关键指标统计监测体系，完善企业收入类型认定方式，科学界定生产性服务业企业和服务型制造企业，提高统计的全面性、精确性和及时性。对示范企业、示范载体和示范区域进行动态跟踪，定期开展综合评价，加快融合发展步伐。

（三）强化企业服务保障。对实施主辅分离后新设立的服务业企业，在办理市场准入、登记注册、资产变动、资质认证等手续时，给予支持，简化办事手续。对实施主辅分离且不新增企业用地的，在企业数据统计、亩均绩效评价等情况时，可将新组建的服务业企业营业收入、利润、税收等并入母公司。

（四）营造良好发展氛围。鼓励两业融合企业、行业协会、科研院所、高等院校、职业学校、社会组织、金融机构等跨界协同，建立两业融合产业联盟等合作组织，深度参与产业协同和社会协作。强化宣贯推广工作，充分发挥新闻媒体宣传引导作用，展示成功案例、典型经验，营造两业融合发展良好氛围。

五、其他

本实施方案自2024年5月20日起正式施行，有效期至2026年12月31日。已有政策与本通知不一致的，或同一事项满足多个奖补政策的，按照“就高不重复”原则实施。落实政策所需资金，列入每年财政预算。各县（市）参照执行。

嘉政发〔2024〕14号.doc