《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施方案（2024―2026年）的通知》（嘉政发〔2024〕14号，以下简称《实施方案》）已于近日发布，现解读如下：

一、制定背景及过程

在历年中央经济工作会议中，多次提及推进两业深度融合，将其作为实施创新驱动发展战略、推动产业结构优化升级、建设制造强国的重要内容之一。全国两会期间的政府工作报告中也多次强调要推动两业深度融合，作为实现高质量发展和新旧动能转换的关键路径。为贯彻落实党中央、国务院关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的有关精神，嘉兴提早谋划，在2018年就成功入选国家首批服务型制造示范城市，几年来，工作成效明显。为推动先进制造业和现代服务业深度融合发展不断取得新成效，在面向社会大众广泛征求意见基础上，结合我市实际，研究制定本实施方案。

二、主要内容

《实施方案》分为总体目标、重点任务、支持政策和保障举措四部分主要内容。

（一）总体目标。

提出以制造业高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，培育面向产业场景的新模式、新业态，打造一批示范标杆，全面构筑制造业和服务业双向渗透、融合共生的发展生态。围绕国家级服务型制造示范和工业设计中心（企业）培育、规上工业增加值、规上亩均工业增加值、规上亩均工业税收、生产性服务业增加值、生产性服务业增加值占服务业的比重等重点指标，提出到2026年的目标任务，持续擦亮国家级服务型制造示范城市品牌。

（二）重点任务。明确了实施服务型制造新模式培育、现代服务业赋能、两业融合标杆示范三个工程。

1.实施服务型制造新模式培育工程。

推广数字化“设计+营销”。重点围绕服装箱包、数码产品等行业，推动数字技术在设计、营销等服务环节深度应用。每年培育市级数字化“设计+营销”示范企业10家以上。

推广大规模个性化定制。重点围绕新能源汽车、集成装饰、服装箱包等行业，打造数字化、柔性化生产制造系统，推动企业由传统标准化生产向大规模个性化定制转变。每年培育市级大规模个性化定制示范企业10家以上。

推广共享制造。重点围绕机械加工、时尚产业、紧固件等产业集群，鼓励龙头企业或第三方机构聚焦集群内部及产业链上下游共性需求，优化工厂布局、产线流程、物流仓储和生产管理系统等，搭建共享制造平台，依托数字技术在云端聚合闲置产能、闲置资源，拆解派发订单需求，实现资源高效利用与价值共创共享。每年培育市级共享制造示范企业（平台）8家以上。

推广全生命周期管理。重点围绕装备制造、智能光伏、生物医药等产业集群，构建覆盖产品全生命周期的专业化服务体系，提供售前设计、售后运维、监测诊断和产品升级等多种服务。每年培育市级全生命周期管理示范企业8家以上。

推广生产性金融。鼓励金融机构创新金融产品，为先进制造业企业提供特色金融服务。每年培育市级生产性金融示范企业5家以上。

2.实施现代服务业赋能工程。

深化软件与工业互联网服务。鼓励软件与工业互联网平台企业积极参与“两化”改造，引进培育一批优质服务商，做大做强软件信息服务业。每年创建省级工业互联网平台10家以上。

推广供应链管理服务。鼓励服务机构通过模式创新，为制造业企业提供高效化、专业化、一体化的供应链管理服务。每年培育市级供应链管理平台10家以上。

探索总集成总承包服务。鼓励服务供应商开展从研发设计、生产制造、安装调试、交付使用到状态预警、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条服务，提供系统解决方案。每年培育市级总集成总承包供应商8家以上。

深化节能环保服务。建立完善节能减排投融资、节能环保产品认证、能源管理体系认证、节能评估等服务体系，培育一批节能环保监测评估、规划设计、工程咨询、技术服务、运营管理、展示交易等专业服务机构，助推制造业绿色化改造。每年培育市级节能环保服务机构8家以上。

加强检验检测服务。推动检验检测与新一代信息技术融合发展，引导行业数字化转型升级。健全绿色产品检测、认证技术支撑体系。鼓励检验检测机构国际化发展。每年培育市级检验检测服务机构5家以上。

3.实施两业融合标杆示范工程。

打造两业融合示范区域。充分发挥海宁市国家两业融合发展区域试点优势，高质量推进试点建设。依托先进制造业集聚区、现代服务业集聚区、特色小镇、工业园区等产业平台，创建一批产业特征明显、要素资源富集、服务能力强的两业融合发展示范区域。

培育两业融合优质服务商。推进法律、会计、审计、标准、知识产权、品牌运营等商务服务业做优做强。加快服务业领军企业培育，建设一批具有全国竞争力和国际影响力的优秀服务机构。

培育两业融合标杆企业。鼓励制造业企业向服务环节延伸，发展新业态新模式，积极培育一批省级以上两业融合、服务型制造、工业设计中心等试点示范，形成一批带动性强、可复制推广的标杆案例，引领全市制造业、服务业企业积极探索两业融合新模式，促进产业结构优化提升。

（三）支持政策及保障措施。明确了财政、税收、金融、土地要素等4个领域的政策扶持。其中加大财政支持主要分为支持服务型制造示范企业（平台、项目）、工业设计企业（中心、研究院）、科技信息、物流运输、商务服务、批零贸易类企业、跨境电子商务综合试验区数字化转型等方面；其他政策主要从企业所得税、研发费用加计扣除、金融产品和服务、土地用途和权利类型、容积率调整、规划许可等方面给予支持。此外，《实施方案》通过对加强组织领导保障、建立统计监测机制、强化企业服务保障、营造良好发展氛围等提出了具体要求。

三、实施时间

本实施方案自2024年5月20日起正式施行，有效期至2026年12月31日。

四、主要特点

一是更加聚焦新模式新业态。提出每年都要培育一批数字化“设计+营销”、大规模个性化定制、共享制造、全生命周期管理、生产性金融新模式企业，每年都要创建一批工业互联网平台、供应链管理平台、总集成总承包供应商、节能环保服务机构、检验检测服务机构。

二是更加聚焦高成效的融合发展。提出到2026年，规上工业增加值突破4000亿元，规上亩均工业增加值达到250万元/亩以上，规上亩均工业税收达到41万元/亩以上，规上工业全员劳动生产率达到36万元/人，生产性服务业增加值力争突破2300亿元，生产性服务业增加值占服务业的比重力争达到62%以上。

五、关键词诠释

（一）“服务型制造”：是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

（二）“生产性服务业”：是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化，但却是生产制造业不可或缺的产业活动。

六、解读机关、解读人和联系方式

（一）解读机关：嘉兴市经济和信息化局。

（二）解读人：章澜（市经信局局长）。

（三）联系电话：0573-82521219。